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编者按由中共中央党校中国干部学习网、党政干部参考杂志社、中电传媒股份有限公司共同主办的《党政干部舆情参考》，3月21日刊发《2011全国两会舆情研究报告》。《报告》在对国内外主要媒体、网站两会信息监测的基础上，对本次全国两会的舆情传播内容及特点、舆论关注重点等进行分析，现摘发报告主要内容，以飨读者。
从整个舆情的传播来看，今年两会的舆情传播媒介更加多样便捷，传播内容更加深入广泛，网民对两会的关注和参与积极性大幅提高。同时，“百姓有所呼，政府有所应”，两会传递出的执政新风受到了舆论的广泛欢迎。舆论普遍认为，此次两会见证了政府执政理念的转变，奠定了改善民生的基调，国富民强的目标将逐步实现，民众对未来的发展充满信心。另外，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施落实等还有着更多的期待和要求。
同时，在中国经济地位提升的大背景下，境外舆论也对中国的经济、民生给予更多关注。
一 舆情传播概况
1.舆情传播内容
两会相关信息分布从舆论关注的信息分布看，“提案议案”占所有舆论关注信息总量的四成多，“政府部门声音”占比近两成多，代表委员占比近一成，三项合计占比超过七成。从舆论关注的主体看，媒体更关注政府声音，公众更关注提案议案及代表委员。
网民关注议题排行 在两会涉及的各个具体议题中，“社会保障”高居2011年两会网民关注的热点议题排行榜榜首，网友评论焦点集中在退休待遇双轨制、养老保险异地报销等问题上。
媒体关注议题排行 在媒体关注的两会议题排行中，“个人收入”、“环境污染”和“户籍改革”位列前三位，民主法制建设、房价调控和食品安全紧随其后，前六项受媒体关注的程度逐步递减。
提案议案关注度排行 统计数据显示，“开放二胎政策”、“取消70年产权年限”、“提高个税起征点”等提案议案最受网友关注，在上榜天数中遥遥领先。从媒体报道及转载率看，“打击食品药品犯罪”位列榜首。
代表委员关注度排行 相比往年的关注度排行榜，因“雷语”饱受批评的代表委员相对减少，因“直面问题”和“忧国忧民”的官员上榜较多并排位靠前，部分的明星委员依旧排位靠前。多数入选的代表委员都在两会上有可圈可点的表现，这是他们获得关注的基础，也体现了公众关注的倾向。
2.舆情传播特点
传播媒介分析 全国两会的受关注度越来越高，各种媒介的传播热情也逐年高涨，在今年两会的信息传播过程中，各类媒介充分发挥自身特点，相互配合，为受众提供了更多选择，也促进了政府、代表、委员与民众的良性互动。
主流媒体：除了通过报纸、电视、网站等进行广泛传播外，还通过微博、宽频、手机等新形式弥补与民众互动的不足，同时利用主流媒体的先天优势，促进两会代表委员与网友的交流。在传播内容方面，主流媒体除了大量的正面宣传报道外，也就一些敏感话题进行侧面的报道或评论。
网络媒体：在今年两会中，网络媒体不仅再度提高网络互动的强度，还加强与传统媒体的合作，弥补网络媒体在评论和深度上的不足。
新兴媒体：今年两会期间，网民借助微博大范围交叉传播两会信息，代表委员也开通微博与网友即时交流互动。两会召开之初，有300多位代表委员入驻新浪微博，腾讯关于两会的微博信息超过500万条。手机是两会最方便快捷的媒介，大量的手机用户可以随时随地感受两会。
传播热度分析 网民关注度明显提高。由于网络应用的更大范围普及，网民通过网络关注两会的人数明显增多。统计数据显示，从2011年2月开始，两会相关内容的日均检索量已超过6万次，明显高于2010年和2009年同期历史数据。
网民参与积极性更高。在各大网站的2011年全国两会专题中，均有大量的网民留言和跟帖，这些网站在两会期间推出的相关互动活动中，网民的参与积极性空前高涨，近年风行的“网络问政”在两会期间表现得尤为突出，可以说民意表达氛围已初步形成。
二舆论关注重点
1.民生关切备受瞩目
今年两会期间，医疗改革、楼市房价、社会保障、食品安全、教育就业等民生问题是政府工作报告的重要内容，也是代表委员们提案议案关注的重点。今年的政府工作报告甚至被舆论称为“最给力的民生报告”，“保持物价总水平基本稳定”第一次以大标题形式写入报告且位居2011年十项重点工作之首。
2.法制建设认可中有期待
王立军等439名代表联名提出关于建立食品药品安全法的议案，这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案，这个议案也因契合当下严峻的食品安全问题而成舆论焦点。而吴邦国委员长对于形成中国特色社会主义法律体系的论证和阐述，更是得到代表委员们的热烈反响，以及社会各界的广泛热议。但形成法律体系只是法制建设万里长征的第一步，还有待于继续修改完善，并根据社会发展需求及时制定新法。
3.直面问题获舆论赞誉
舆论认为，在两会期间，无论是温总理在政府工作报告中指出的“十一五”的不足之处，还是中央及地方官员对一些敏感话题的正面回应，都体现了党和政府直面问题的态度，这是一种开放开明的胸怀，必将促进官方与民众的良性互动。舆论认为，每年的两会都是一次大考，从直面公意的角度看，两会官方此次顺利通过了民意的考核。
4.“十二五”规划成热议焦点
今年是“十二五”开局之年，描绘中国未来五年发展路线图的规划纲要理所应当地成为两会最热门的话题之一。舆论纷纷聚焦“十二五”规划的新目标以及代表、委员和广大民众对“十二五”的新期望。舆论称，党和政府对“十二五”定调民生，赢得了民众的信任与支持，使他们对中国的发展和自身生活的改善充满信心。
5.创新社会管理成舆论“新宠”
“十二五”规划纲要草案中，社会管理内容首次独立成“篇”，占据显要位置，这表明社会管理已成为执政者心目中事关中国发展的重大问题之一。据中电传媒舆情研究中心监测，2011年两会期间社会管理相关新闻信息量高达21400条，约为2010年的10倍，2009年的40倍。“十二五”规划纲要草案中创新社会管理独立成篇消息传出后，舆论给予高度关注，新闻信息量是前一周的近15倍。
6.舆论倒逼代表委员参政议政能力提升
代表委员及提案议案历来是两会舆论关注的焦点，舆论认为在今年的两会中，提案议案数量和质量比以往有明显提高，深入民心的提案议案明显增多，但也不乏掀起网络热议的“雷言雷语”，关于代表委员参政、议政的能力问题也随之成为舆论争议点。
三 外媒看两会：经济、民生最关注
在中国成为世界第二大经济体的大背景下，今年的两会备受海外媒体关注，近300家境外新闻机构、千余名新闻记者和驻华使馆新闻官参与两会报道。与以往不同的是，在海外媒体报道中，由于两会的英文译名太长，两会的拼音“lianghui”甚至直接作为新词，出现在众多海外媒体有关两会的报道中。
1.报道主题及关键词分析
从本届两会外媒报道的内容来看，经济和民生类新闻是外媒关注的重点，分别占44.23%和41.67%；另外，还有部分外媒关注军事、国防类和政治类新闻，但相较经济、民生类新闻，关注度较低。
2.具体议题分析
本届两会外媒报道议题最多的是“GDP问题”；其次是“通货膨胀”、“住房保障”等各类民生问题。另外，“环保”及“军事国防”问题也是外媒报道的重要议题。而港澳台媒体比较关注“两岸三地的合作与发展”问题。
四 结语
1.民生问题改善是舆论诉求的重点
两会的热点话题其实就是现实热点和难点问题的一个集中反映，这也使得舆论对于关系百姓切身利益的一些问题特别敏感和关注。从具体议题来看，社会保障和个人收入分别位于网民和媒体关注榜之首。这说明了无论是大众媒体还是普通民众，民生问题改善都是诉求的重点。
2.两会传递出的执政新风受舆论欢迎
无论是政府工作报告，还是代表委员的提案、议案，还是相关政府部门专题发布会，都直面问题、回应民意、关切民生，另外，政府工作报告“不遮丑”、官员代表主动检讨问题以及“十二五”规划纲要中约束性指标的增多等，也传达出政府更加务实的态度和解决问题的决心。同时，务实的官员也得到了舆论的高度关注和认同。
3.“十二五”规划发展方向转变赢得了国内外舆论喝彩
“十二五”规划转变发展方式，走出GDP崇拜的发展导向，在发展中坚持民生为大，注重民富和环境保护的发展新方向赢得了舆论的喝彩。“中国将进入全面改善民生时代”、“中国将更公平、更绿色”、“发展方式转变会成为中国平衡国内经济的重要一步”，这些境外媒体话语透露出的肯定和赞赏显而易见。
4.民众对未来的发展有着更多的期待和要求
我国现在正处于发展的关键时期，面临着经济、社会等转型的多重任务，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施的落实等有着更多的期待和要求，这将是政府未来着力的重点，也对创新社会管理提出了更高的要求。
5.经济大国地位显现
今年外媒更加关注经济、民生这样的话题，对法制、军事等方面的认识和评价也更加客观。另外，无论国外媒体，还是港澳台媒体都特别关注和肯定中国发展对于周边乃至世界发展的作用。这也对我们如何成为一个负责任的大国、树立更良好的国际形象和为世界发展做出更大的贡献提出了更高的要求，让中国的发展真正成为世界的福祉。
从整个舆情的传播来看，今年两会的舆情传播媒介更加多样便捷，传播内容更加深入广泛，网民对两会的关注和参与积极性大幅提高。同时，“百姓有所呼，政府有所应”，两会传递出的执政新风受到了舆论的广泛欢迎。舆论普遍认为，此次两会见证了政府执政理念的转变，奠定了改善民生的基调，国富民强的目标将逐步实现，民众对未来的发展充满信心。另外，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施落实等还有着更多的期待和要求。
同时，在中国经济地位提升的大背景下，境外舆论也对中国的经济、民生给予更多关注。
一 舆情传播概况
1.舆情传播内容
两会相关信息分布从舆论关注的信息分布看，“提案议案”占所有舆论关注信息总量的四成多，“政府部门声音”占比近两成多，代表委员占比近一成，三项合计占比超过七成。从舆论关注的主体看，媒体更关注政府声音，公众更关注提案议案及代表委员。
网民关注议题排行 在两会涉及的各个具体议题中，“社会保障”高居2011年两会网民关注的热点议题排行榜榜首，网友评论焦点集中在退休待遇双轨制、养老保险异地报销等问题上。
媒体关注议题排行 在媒体关注的两会议题排行中，“个人收入”、“环境污染”和“户籍改革”位列前三位，民主法制建设、房价调控和食品安全紧随其后，前六项受媒体关注的程度逐步递减。
提案议案关注度排行 统计数据显示，“开放二胎政策”、“取消70年产权年限”、“提高个税起征点”等提案议案最受网友关注，在上榜天数中遥遥领先。从媒体报道及转载率看，“打击食品药品犯罪”位列榜首。
代表委员关注度排行 相比往年的关注度排行榜，因“雷语”饱受批评的代表委员相对减少，因“直面问题”和“忧国忧民”的官员上榜较多并排位靠前，部分的明星委员依旧排位靠前。多数入选的代表委员都在两会上有可圈可点的表现，这是他们获得关注的基础，也体现了公众关注的倾向。
2.舆情传播特点
传播媒介分析 全国两会的受关注度越来越高，各种媒介的传播热情也逐年高涨，在今年两会的信息传播过程中，各类媒介充分发挥自身特点，相互配合，为受众提供了更多选择，也促进了政府、代表、委员与民众的良性互动。
主流媒体：除了通过报纸、电视、网站等进行广泛传播外，还通过微博、宽频、手机等新形式弥补与民众互动的不足，同时利用主流媒体的先天优势，促进两会代表委员与网友的交流。在传播内容方面，主流媒体除了大量的正面宣传报道外，也就一些敏感话题进行侧面的报道或评论。
网络媒体：在今年两会中，网络媒体不仅再度提高网络互动的强度，还加强与传统媒体的合作，弥补网络媒体在评论和深度上的不足。
新兴媒体：今年两会期间，网民借助微博大范围交叉传播两会信息，代表委员也开通微博与网友即时交流互动。两会召开之初，有300多位代表委员入驻新浪微博，腾讯关于两会的微博信息超过500万条。手机是两会最方便快捷的媒介，大量的手机用户可以随时随地感受两会。
传播热度分析 网民关注度明显提高。由于网络应用的更大范围普及，网民通过网络关注两会的人数明显增多。统计数据显示，从2011年2月开始，两会相关内容的日均检索量已超过6万次，明显高于2010年和2009年同期历史数据。
网民参与积极性更高。在各大网站的2011年全国两会专题中，均有大量的网民留言和跟帖，这些网站在两会期间推出的相关互动活动中，网民的参与积极性空前高涨，近年风行的“网络问政”在两会期间表现得尤为突出，可以说民意表达氛围已初步形成。
二舆论关注重点
1.民生关切备受瞩目
今年两会期间，医疗改革、楼市房价、社会保障、食品安全、教育就业等民生问题是政府工作报告的重要内容，也是代表委员们提案议案关注的重点。今年的政府工作报告甚至被舆论称为“最给力的民生报告”，“保持物价总水平基本稳定”第一次以大标题形式写入报告且位居2011年十项重点工作之首。
2.法制建设认可中有期待
王立军等439名代表联名提出关于建立食品药品安全法的议案，这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案，这个议案也因契合当下严峻的食品安全问题而成舆论焦点。而吴邦国委员长对于形成中国特色社会主义法律体系的论证和阐述，更是得到代表委员们的热烈反响，以及社会各界的广泛热议。但形成法律体系只是法制建设万里长征的第一步，还有待于继续修改完善，并根据社会发展需求及时制定新法。
3.直面问题获舆论赞誉
舆论认为，在两会期间，无论是温总理在政府工作报告中指出的“十一五”的不足之处，还是中央及地方官员对一些敏感话题的正面回应，都体现了党和政府直面问题的态度，这是一种开放开明的胸怀，必将促进官方与民众的良性互动。舆论认为，每年的两会都是一次大考，从直面公意的角度看，两会官方此次顺利通过了民意的考核。
4.“十二五”规划成热议焦点
今年是“十二五”开局之年，描绘中国未来五年发展路线图的规划纲要理所应当地成为两会最热门的话题之一。舆论纷纷聚焦“十二五”规划的新目标以及代表、委员和广大民众对“十二五”的新期望。舆论称，党和政府对“十二五”定调民生，赢得了民众的信任与支持，使他们对中国的发展和自身生活的改善充满信心。
5.创新社会管理成舆论“新宠”
“十二五”规划纲要草案中，社会管理内容首次独立成“篇”，占据显要位置，这表明社会管理已成为执政者心目中事关中国发展的重大问题之一。据中电传媒舆情研究中心监测，2011年两会期间社会管理相关新闻信息量高达21400条，约为2010年的10倍，2009年的40倍。“十二五”规划纲要草案中创新社会管理独立成篇消息传出后，舆论给予高度关注，新闻信息量是前一周的近15倍。
6.舆论倒逼代表委员参政议政能力提升
代表委员及提案议案历来是两会舆论关注的焦点，舆论认为在今年的两会中，提案议案数量和质量比以往有明显提高，深入民心的提案议案明显增多，但也不乏掀起网络热议的“雷言雷语”，关于代表委员参政、议政的能力问题也随之成为舆论争议点。
三 外媒看两会：经济、民生最关注
在中国成为世界第二大经济体的大背景下，今年的两会备受海外媒体关注，近300家境外新闻机构、千余名新闻记者和驻华使馆新闻官参与两会报道。与以往不同的是，在海外媒体报道中，由于两会的英文译名太长，两会的拼音“lianghui”甚至直接作为新词，出现在众多海外媒体有关两会的报道中。
1.报道主题及关键词分析
从本届两会外媒报道的内容来看，经济和民生类新闻是外媒关注的重点，分别占44.23%和41.67%；另外，还有部分外媒关注军事、国防类和政治类新闻，但相较经济、民生类新闻，关注度较低。
2.具体议题分析
本届两会外媒报道议题最多的是“GDP问题”；其次是“通货膨胀”、“住房保障”等各类民生问题。另外，“环保”及“军事国防”问题也是外媒报道的重要议题。而港澳台媒体比较关注“两岸三地的合作与发展”问题。
四 结语
1.民生问题改善是舆论诉求的重点
两会的热点话题其实就是现实热点和难点问题的一个集中反映，这也使得舆论对于关系百姓切身利益的一些问题特别敏感和关注。从具体议题来看，社会保障和个人收入分别位于网民和媒体关注榜之首。这说明了无论是大众媒体还是普通民众，民生问题改善都是诉求的重点。
2.两会传递出的执政新风受舆论欢迎
无论是政府工作报告，还是代表委员的提案、议案，还是相关政府部门专题发布会，都直面问题、回应民意、关切民生，另外，政府工作报告“不遮丑”、官员代表主动检讨问题以及“十二五”规划纲要中约束性指标的增多等，也传达出政府更加务实的态度和解决问题的决心。同时，务实的官员也得到了舆论的高度关注和认同。
3.“十二五”规划发展方向转变赢得了国内外舆论喝彩
“十二五”规划转变发展方式，走出GDP崇拜的发展导向，在发展中坚持民生为大，注重民富和环境保护的发展新方向赢得了舆论的喝彩。“中国将进入全面改善民生时代”、“中国将更公平、更绿色”、“发展方式转变会成为中国平衡国内经济的重要一步”，这些境外媒体话语透露出的肯定和赞赏显而易见。
4.民众对未来的发展有着更多的期待和要求
我国现在正处于发展的关键时期，面临着经济、社会等转型的多重任务，老百姓对于法律的完善和执法的有力与公平，保障民生的各项措施的落实等有着更多的期待和要求，这将是政府未来着力的重点，也对创新社会管理提出了更高的要求。
5.经济大国地位显现
今年外媒更加关注经济、民生这样的话题，对法制、军事等方面的认识和评价也更加客观。另外，无论国外媒体，还是港澳台媒体都特别关注和肯定中国发展对于周边乃至世界发展的作用。这也对我们如何成为一个负责任的大国、树立更良好的国际形象和为世界发展做出更大的贡献提出了更高的要求，让中国的发展真正成为世界的福祉。