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1942年,英国唆使噶厦拒修抗日战略运输线——康印公路,擅设"外交局",损害了中国主权和抗战大局。蒋介石启动了对藏军事计划,施压西藏地方当局,同时命令外交部与英国交涉。英国内阁没有因为与中国是二战盟国,就放弃干涉中国内政。1943年,丘吉尔首相在太平洋会议上更公然宣称西藏是"独立国",蒋介石指示宋子文严正交涉,维护中国对西藏的主权。