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【摘 要】政府门户网站是电子政务工程建设的主线。进一步加快建设政务平台、整合信息资源、统一平台、统一标准将是今后一段时间政府工作的重点之一。
【关键词】政府门户网站；建设；思考
政府门户网站是电子政务工程建设的主线。尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站的服务，或者说通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务。政府内部电子政务实施的好坏最终是以外部的效果表现来评价的。进一步加快建设政务平台、整合信息资源、统一平台、统一标准将是今后一段时间政府工作的重点之一。电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。其中的“一站”是指政府门户网站。它是联系群众的桥梁、为民办事的纽带、公开政务的捷径。
1.建设目标
政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
2.建设原则
此次项目建设将以“高起点、高要求、高标准”为导向，基于“统一规划、集中管理、分步实施”为原则进行开发建设。
2.1先进性和成熟性
以开放的标准为基础，采用国际上成熟的、先进的、具有多厂商广泛支持的软件产品和技术来实现，保证整体架构的先进性。
2.2可靠性和稳定性
系统方案具有较高的可靠性，关键产品是知名的并被广泛应用的可靠产品，同时对二次开发的系统及应用能够经受压力测试，被证明是安全可靠，同时，提供各种故障的快速恢复保证。
2.3开放性和标准化原则
系统设计所采用的技术和设备符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。在设计时，提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。
2.4具有较好的可伸缩性、可扩充性和扩展性
具有良好的可伸缩性。整个系统架构必须留有接口，最大可能地支持各种政务、业务管理系统的信息交换需求。具有平滑升级的能力，以适应将来工程规模拓展的需要。所有系统设备不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，如带宽和设备的扩展，应用的扩展和办公地点的扩展等。保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。
2.5易于实施、管理与维护
整个系统架构具有良好的可实施性与可管理性，同时还要具有较佳的易维护性。整个系统易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制。
3.系统总体设计
3.1系统功能定位
门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。
3.2系统建设任务
政府门户网站的建设任务包括以下几个主要方面：
（1）整合信息资源，建立政府信息资源库。
（2）建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象。
（3）逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。
3.3系统技术架构
考虑到政府门户建设的现在和发展需求，系统应用平台具备跨平台、支持多种数据库环境的能力，采用构件化设计方式，易于扩展和维护。从逻辑体系架构来看，办公信息系统分为多个层次：
用户层：与系统连接的外部实体。用户通过浏览器访问管理信息系统。具有交互功能，进行填写信息、提交请求的操作，请求结果返回在客户端显示。
权限控制层：按照用户管理和权限控制列表，审核用户的合法性和访问权限，保证系统和信息安全。用户个性化界面控制。
表示层：对最终用户提供友好的界面，更好地为系统用户提供优质服务。
信息接入层：这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务，向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息。
应用层：完成业务的逻辑控制和流程处理，进行初步的应用安全控制和权限检查，记录原始的交易日志，进行交易的存储转发等。对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能，由运行在应用服务器上各个子系统完成。比如：目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议（LDAP）目录服务。
数据访问层：采用统一的方法访问后台数据。这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理，是系统的数据核心。邮件服务器用于提供系统的邮件支持。
系统层：提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作。
硬件层：提供整个系统的硬件平台，确保系统正常运行。
3.4系统技术路线
（1）采用Java语言开发：系统采用JAVA（包括JSP、EJB、SERVLET等相关WEB开发技术）和XML相结合的技术进行网站设计开发，由于Java的平台无关等特性，而在数据表示和传输方面，XML有着得天独厚的优势。Java与XML的组合提供了建立三层应用程序的最佳手段，开发的系统具有跨平台运行的能力，无论在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能运行。主要特点：a平台独立性，b面向对象的技术，c多线程，d动态性，e安全性。
（2）采用J2EE框架：考虑到系统的跨平台性和将来良好的移植性，并且考虑到系统能够将来很好地与其他业务子系统的集成，本系统采用J2EE平台，并且根据J2EE的中间件规范进行产品开发，本系统采用J2EE平台集成的标准中间件，并在数据交换和数据导出上支持XML标准。
平台比较：目前，可作为开放式数据应用集成的规范和平台的技术主流有两种，一种是微软公司的Windows DNA平台，另一种是SUN公司的J2EE平台。虽然这两种集成平台和分布式计算技术都能满足实施开放式的数据应用集成的需求，但是从规范的开放性、支持异构性、可移植性、支持的广泛性、对现有系统数据的继承性和技术优势等方面比较， J2EE比Windows DNA具有优势。
平台优势：J2EE是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如“编写一次、到处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支持，可以更好地与其他的分布式应用系统集成。因此J2EE是一种更理想的集成平台和规范。
（3）采用内容管理系统。
网站内容管理系统是针对政府和企业的内部与外部网站和政府与企业的信息管理、信息发布和网站维护而开发的基于Web交互模式的内容管理和发布应用系统。系统采用先进的B/S三层体系结构，基于数据库并采用动态网页生成技术的信息采集发布系统，实现了数据的动态、实时发布检索等功能。系统具有以下特点：a.简单易用，b.安全可靠，c.强大的管理功能，d.强大的编辑工具，e.门户网站管理。
【关键词】政府门户网站；建设；思考
政府门户网站是电子政务工程建设的主线。尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站的服务，或者说通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务。政府内部电子政务实施的好坏最终是以外部的效果表现来评价的。进一步加快建设政务平台、整合信息资源、统一平台、统一标准将是今后一段时间政府工作的重点之一。电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。其中的“一站”是指政府门户网站。它是联系群众的桥梁、为民办事的纽带、公开政务的捷径。
1.建设目标
政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
2.建设原则
此次项目建设将以“高起点、高要求、高标准”为导向，基于“统一规划、集中管理、分步实施”为原则进行开发建设。
2.1先进性和成熟性
以开放的标准为基础，采用国际上成熟的、先进的、具有多厂商广泛支持的软件产品和技术来实现，保证整体架构的先进性。
2.2可靠性和稳定性
系统方案具有较高的可靠性，关键产品是知名的并被广泛应用的可靠产品，同时对二次开发的系统及应用能够经受压力测试，被证明是安全可靠，同时，提供各种故障的快速恢复保证。
2.3开放性和标准化原则
系统设计所采用的技术和设备符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。在设计时，提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。
2.4具有较好的可伸缩性、可扩充性和扩展性
具有良好的可伸缩性。整个系统架构必须留有接口，最大可能地支持各种政务、业务管理系统的信息交换需求。具有平滑升级的能力，以适应将来工程规模拓展的需要。所有系统设备不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，如带宽和设备的扩展，应用的扩展和办公地点的扩展等。保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。
2.5易于实施、管理与维护
整个系统架构具有良好的可实施性与可管理性，同时还要具有较佳的易维护性。整个系统易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制。
3.系统总体设计
3.1系统功能定位
门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。
3.2系统建设任务
政府门户网站的建设任务包括以下几个主要方面：
（1）整合信息资源，建立政府信息资源库。
（2）建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象。
（3）逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。
3.3系统技术架构
考虑到政府门户建设的现在和发展需求，系统应用平台具备跨平台、支持多种数据库环境的能力，采用构件化设计方式，易于扩展和维护。从逻辑体系架构来看，办公信息系统分为多个层次：
用户层：与系统连接的外部实体。用户通过浏览器访问管理信息系统。具有交互功能，进行填写信息、提交请求的操作，请求结果返回在客户端显示。
权限控制层：按照用户管理和权限控制列表，审核用户的合法性和访问权限，保证系统和信息安全。用户个性化界面控制。
表示层：对最终用户提供友好的界面，更好地为系统用户提供优质服务。
信息接入层：这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务，向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息。
应用层：完成业务的逻辑控制和流程处理，进行初步的应用安全控制和权限检查，记录原始的交易日志，进行交易的存储转发等。对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能，由运行在应用服务器上各个子系统完成。比如：目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议（LDAP）目录服务。
数据访问层：采用统一的方法访问后台数据。这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理，是系统的数据核心。邮件服务器用于提供系统的邮件支持。
系统层：提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作。
硬件层：提供整个系统的硬件平台，确保系统正常运行。
3.4系统技术路线
（1）采用Java语言开发：系统采用JAVA（包括JSP、EJB、SERVLET等相关WEB开发技术）和XML相结合的技术进行网站设计开发，由于Java的平台无关等特性，而在数据表示和传输方面，XML有着得天独厚的优势。Java与XML的组合提供了建立三层应用程序的最佳手段，开发的系统具有跨平台运行的能力，无论在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能运行。主要特点：a平台独立性，b面向对象的技术，c多线程，d动态性，e安全性。
（2）采用J2EE框架：考虑到系统的跨平台性和将来良好的移植性，并且考虑到系统能够将来很好地与其他业务子系统的集成，本系统采用J2EE平台，并且根据J2EE的中间件规范进行产品开发，本系统采用J2EE平台集成的标准中间件，并在数据交换和数据导出上支持XML标准。
平台比较：目前，可作为开放式数据应用集成的规范和平台的技术主流有两种，一种是微软公司的Windows DNA平台，另一种是SUN公司的J2EE平台。虽然这两种集成平台和分布式计算技术都能满足实施开放式的数据应用集成的需求，但是从规范的开放性、支持异构性、可移植性、支持的广泛性、对现有系统数据的继承性和技术优势等方面比较， J2EE比Windows DNA具有优势。
平台优势：J2EE是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如“编写一次、到处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支持，可以更好地与其他的分布式应用系统集成。因此J2EE是一种更理想的集成平台和规范。
（3）采用内容管理系统。
网站内容管理系统是针对政府和企业的内部与外部网站和政府与企业的信息管理、信息发布和网站维护而开发的基于Web交互模式的内容管理和发布应用系统。系统采用先进的B/S三层体系结构，基于数据库并采用动态网页生成技术的信息采集发布系统，实现了数据的动态、实时发布检索等功能。系统具有以下特点：a.简单易用，b.安全可靠，c.强大的管理功能，d.强大的编辑工具，e.门户网站管理。