健全反腐败抓早抓小机制的重要性和对策

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  一、健全反腐败抓早抓小机制的重要性
  十八届三中全会上,习近平总书记强调反腐败“要抓早抓小,有病就马上治,不能养痈遗患”。党的十八届中央纪律检查委员会第三次会议上,中纪委书记王岐山明确表示下一步工作要转变工作理念和工作方式,“坚持抓早抓小,治病救人”。 抓早抓小体现了中央从源头上防治腐败的新思路,反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化。
  (一)健全反腐败抓早抓小机制,有利于从源头上预防和治理腐败
  “千里之堤,毁于蚁穴”。一个小小的问题在最初产生的时候没有得到及时解决,就有可能导致重大危害的发生。腐败也是如此。十八大过后,党中央加大反腐败的查处力度,一些腐败大案被查出。其中不乏官居要职、贪腐金额巨大的“大老虎”。然而,这些“大老虎”并非一日养成,而是经过很长时间的潜伏期。正是由于在最初试水的时候没有得到及时制止,才发展成后来的养“虎”为患。因此,健全反腐败抓早抓小机制建设有利于从源头上预防和治理腐败。
  (二)健全反腐败抓早抓小机制,是将腐败损失最小化的重要途径
  贪污腐败会导致人民公共财产损失,甚至导致人民生命的伤亡,而且贪官职位越高、潜伏期越长,涉及的官员就越多,贪腐的金额也越是巨大。事实上,每一笔贪污金额归根结底都是用人民群众的公共财产来埋单。因此,健全反腐败抓早抓小机制,能够在腐败苗头出现的时候及时掐灭,从而最大程度地挽救人民财产的损失。
  (三)健全反腐败抓早抓小机制,有利于建设风清气正的社会环境
  国家政治清明,百姓才能安居乐业。我国古代朝代兴衰的历史已经证明吏治腐败总会带来国家和社会动乱。不管是在古代还是在现代,人民百姓都是非常痛恨贪官的。如今,我国正处于建设小康社会的关键时期,共产党作为社会主义伟大事业的领导者,营造风清气正的政治环境是责无旁贷。因此,健全反腐败抓早抓小机制,有利于预防和减少腐败行为的发生,从而有利于建设风清气正的社会环境。
  二、当前反腐败抓早抓小工作中存在的突出问题
  腐败是威胁党执政地位的一颗毒瘤,必须要加以根除。十八大过后,党中央重拳反腐,更加注重从细节反腐败,更加强调反腐败要抓早抓小。这体现了党从源头打击腐败的决心和从制度机制层面寻求腐败治本之策的勇气和智慧。不过,当前反腐败抓早抓小工作中还存在一些突出问题。
  (一)思想不重视
  十八大过后,党中央双管之下,加大了反腐工作力度。一方面,严查贪官,既“打老虎”又“拍苍蝇”,坚持以治标为主为治本赢取时间;另一方面,“八项规定”、“反四风”“月饼禁令”、“贺卡禁令”等相关规定密集出台,反腐向细节着眼,从“抓早抓小”机制建设方面做文章。这彰显了党中央领导集体对反腐工作的高度重视。然而,这样的重拳,并不能给所有的党员干部造成压力。一些党员干部在思想上并没有引起足够的重视。
  (二)制度不健全
  对于反腐倡廉,制度是带有根本性的作用。十八大过后,新的中央领导集体针对作风建设、公款吃喝、公款送礼等腐败行为出台了一系列反腐新策略。在2013年中秋、国庆前夕,中纪委更是一反常态,在不到20天的时间里连发五条禁令,传达反“四风”精神,并公布监督举报电话。但是,一些腐败行为并未得到根本性的遏制,究其原因就是反腐败的相关制度不健全。首先,全国性的、专门的、统一的《反腐败法》还未出台,针对具体行为的禁令、通知等的约束力和时效性又比较有限,导致对腐败行为打击的效力不够;其次,公开透明的公共财政预算和支出制度并未完全建立,导致公共资金使用的把关不严,监督不力,公款吃喝、公款旅游等一系列腐败问题屡查不止;第三,约束公共权力的权力清单制度还未完全建立,党员干部的权力没有真正关进制度的笼子里,导致权力滥用行为一直存在。
  (三)監督不给力
  对于腐败行为的预防和查处而言,监督可谓是最后一道防线。如果监督不给力,那么贪腐行为就会变得畅行无阻。首先,就我国目前而言,发现和查处腐败案件的职能部门是纪检监察部门,但是这些职能部门对案件的查处主要是依赖举报线索,一般是坐等案件上门,主动发现的线索太少,即使这些职能部门主动巡视和调查,但由于腐败的隐蔽性,一些潜伏较深的案件也很难被发现。其次,就单位内部对腐败的监督而言,由于个别人的干扰和包庇等,导致一些已经发现的腐败行为得不到应有的查处。第三,就公众参与反腐败而言,由于参与渠道不畅、担心打击报复等原因,网络成了公众揭露腐败现象的重要渠道,但是公众大多是“草根” 阶层,对“体制内”的情况不甚了解,导致揭露腐败行为本身具有偶然性且线索真假难辨。
  三、健全反腐败“抓早抓小”机制的对策建议
  腐败行为不论严重与否,都会损害党的形象,败坏社会风气。贪官无论大小,都令人民群众深恶痛绝,人人喊打。因此,反腐败斗争必须常抓不懈,反腐败工作更要坚持抓早抓小,从细节着眼,从源头遏制。
  (一)加强教育,构建“不想腐”的自律机制
  预防腐败行为的发生的最根本解决之策就是党员干部从思想上“不想腐”,在思想观念层面形成自觉抵制腐败的自律意识。因此,应该加强思想政治教育,筑牢党员干部“不想腐”的思想防线,构建“不想腐”的自律机制。首先,要健全和完善党员干部思想政治教育的相关制度,将党风廉政教育的相关内容纳入到民主政治生活、中心组学习、干部教育培训等过程当中,帮助党员干部形成廉洁自律的从政意识。第二,要加强党员干部党性、廉洁从政意识、腐败警示等方面的学习和教育,帮助党员干部提高自身的党性修养、清正廉洁意识以及充分认识腐败给自身、给党和国家带来的危害。第三,要加强党员干部的作风建设,结合党的群众路线教育以及“三严三实”教育,开展自查自纠,查摆问题,并及时纠正错误思想和行为。
  (二)完善制度,构建“不易腐”的约束机制
  党的第二代领导核心邓小平曾说过“好的制度能使坏人变好,坏的制度能使好人变坏”。制度反腐才是最具有根本性和公平性的反腐之策。所以健全反腐败抓早抓小机制建设,应该以健全和完善反腐败的各项制度建设为抓手,构建“不易腐”的约束机制。第一,要加快权力清单制度建设,科学设置、分配、规范各个岗位的职责和权力,织密织牢制度的笼子,切实把权力关进制度的笼子里。第二,要加快党政各级机关的党务公开、政务公开等制度的建设,将各项权力晒在阳光下,确保权力真正地在阳关下运行。第三,重点防范,完善工程建设、房地产业、土地批租、金融、司法等重要领域的监管制度建设,加强对干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等关键环节的权力监督制度建设。
  (三)有效监督,构建“不能腐”的防范机制
  不受监督的权力必然导致腐败。党员干部手握人民赋予的权力,必须要接受监督,尤其是人民群众的监督。因此,应该综合运用多种有效监督方式,确保党员干部行使权力的行为置于全方位无死角的监督之下,使贪污腐败无所遁形。纪检监察部门要发挥监督主体的重要作用,变被动监督为主动找茬,主动了解被监督单位的权力行使、财政资金使用、工作作风等方面情况,主动与被监督单位人员接触谈话掌握贪腐线索,及时发现贪腐问题。
  (四)严加惩治,构建“不敢腐”的惩戒机制
  对于贪污腐败要树立“零容忍”的坚决态度,坚持有腐必反、有贪必肃,对腐败分子发现一个就坚决查处一个,无论“老虎”还是“苍蝇”,只要敢于挑战公正廉洁的从政底线,都必须受到纪律和法律的严惩。第一,要加大对贪污腐败案件的侦办力度,腐败线索一经发现立刻查办,快查快结,缩短办案周期,有效遏制腐败持续蔓延势头。第一,转变工作理念,克服追求查办大案要案的片面政绩观,坚持抓早抓小,源头治理,防止“苍蝇”成“老虎”,小案变大案;第二,加大对腐败官员的惩治力度,官员无论级别高低、职位大小,其腐败行为一经查出,都必须为自己的贪腐行为付出惨重的代价,没有条件可讲,杀一儆百以儆效尤。
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