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各省、自治区、直辖市联社：
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是我国全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。各级联社要认真贯彻落实，在当地党和政府领导下，为全面深化改革做出新贡献。
一、要正确认识和理解城镇集体企业联社
在我国现代化进程中的重要作用
总社和各级联社是城镇集体企业的联合经济组织，在我国改革开放中发挥了重要作用。30多年来，总社和各级联社积极推进集体企业深化改革，发展以“两个联合”为主要特征的股份合作制和混合所有制等多种新型集体经济组织，加快经济结构调整和转型升级，推进科技创新，提高企业竞争力，维护社会稳定，促进了经济社会协调发展。
落实全面深化改革的任务十分艰巨，继续发挥联社作用十分必要。我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐明显加快，城镇集体经济、合作经济、混合所有制经济的发展将遇到许多新情况、新问题。政府加快职能转变，简政放权，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，为联社创新和完善职能，发挥政府与企业间的桥梁纽带作用提出了新要求。
积极稳妥地确定联社的改革模式，是我们面临的一项重要工作。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋今年4月下旬深入到全国供销总社调研时指出，党的十八大指出，道路决定命运、方向和前途。就是走什么路很重要。我们要从走中国特色社会主义道路的高度，去认识供销合作社的历史贡献和现实作用。供销合作社的组织形态具有中国特色，它既有政府色彩，又有公益色彩，还有市场色彩，是一个有特点的合作经济组织，怎么在社会主义市场经济条件下体现这个组织的特殊作用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。汪副总理还指出，要牢牢树立市场竞争意识，从市场角度出发，把握设计自身的体制机制改革，保持自身活力。汪副总理的讲话，对我们总社这类组织具有重要指导意义。历史上，手工业合作总社与供销合作总社分别为城乡合作经济发展做出了重要贡献。目前，除服务对象有所不同以外，机构性质、组织体系、工作方式、服务内容基本一致。为此，联社机构改革要贯彻中央指示精神，从实际需要出发，从有利于促进城镇集体经济发展的角度出发。
二、要以市场需求为出发点和落脚点，
积极探索联社职能创新
党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”企业是市场的主体，根据市场需求，满足企业需要，应成为联社的重要职责，而且大有可为。为此，各级联社要积极探索职能创新，主动反映企业诉求，及时提出政策性建议，帮助企业解决实际问题。围绕市场和企业需求，多方面搭建服务平台，积极开展政策法规、开拓市场、企业融资、科技创新、经济合作、人才开发、品牌培育等咨询服务。同时，在政府职能转变中，承接部分原政府职能、社会职能，使联社成为集体企业改革发展的指导和协调者，集体资产的管理和维护者，集体经济政策制定的建议者，中小企业合作互助的组织和参与者。
三、要依法维护集体资产合法权益，
正确确定联社机构和资产归属
党的十八届三中全会明确提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益。对此，我们要认真贯彻落实。
我国公有制包括全民所有制和集体所有制。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是社会主义市场经济的重要载体，对于巩固和发挥公有制主体地位和作用具有重要作用。集体资产是公有资产，但不是国有资产。《物权法》规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。“本集体”一般指集体企业或集体企业联合经济组织。政府部门不得行使集体资产所有权。否则，就可能是对集体资产的平调、侵占、侵吞的违法行为。联社资产是集体企业和职工几十年的积累形成的，省级联社有总社的投资，多数基层联社和集体企业有上级联社的投资。
联社深化改革，要在当地党委、政府的领导下，从指导、维护当地集体经济的实际出发，保持必要的机构，必须明确联社机构和集体资产归属，充分发挥其作用，为当地经济社会发展做出新贡献。
四、要加强调查研究和协调服务，
为发展公有制新的实现形式做出新贡献
党的十八届三中全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这为集体企业深化改革指明了方向。我们要深入基层，加强调查研究，有针对性地帮助企业选择改革模式，总结实践经验，反映企业诉求，妥善解决城镇集体企业改革发展中的实际问题，开展理论研讨，加强舆论宣传，为发展公有制新的实现形式做出新贡献。
此外，要加强信息反馈工作。各地联社深化改革的情况，请及时向总社城镇集体经济和手工业指导部报送。
特此通知。
中华全国手工业合作总社
2013年12月19日
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是我国全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。各级联社要认真贯彻落实，在当地党和政府领导下，为全面深化改革做出新贡献。
一、要正确认识和理解城镇集体企业联社
在我国现代化进程中的重要作用
总社和各级联社是城镇集体企业的联合经济组织，在我国改革开放中发挥了重要作用。30多年来，总社和各级联社积极推进集体企业深化改革，发展以“两个联合”为主要特征的股份合作制和混合所有制等多种新型集体经济组织，加快经济结构调整和转型升级，推进科技创新，提高企业竞争力，维护社会稳定，促进了经济社会协调发展。
落实全面深化改革的任务十分艰巨，继续发挥联社作用十分必要。我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐明显加快，城镇集体经济、合作经济、混合所有制经济的发展将遇到许多新情况、新问题。政府加快职能转变，简政放权，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，为联社创新和完善职能，发挥政府与企业间的桥梁纽带作用提出了新要求。
积极稳妥地确定联社的改革模式，是我们面临的一项重要工作。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋今年4月下旬深入到全国供销总社调研时指出，党的十八大指出，道路决定命运、方向和前途。就是走什么路很重要。我们要从走中国特色社会主义道路的高度，去认识供销合作社的历史贡献和现实作用。供销合作社的组织形态具有中国特色，它既有政府色彩，又有公益色彩，还有市场色彩，是一个有特点的合作经济组织，怎么在社会主义市场经济条件下体现这个组织的特殊作用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。汪副总理还指出，要牢牢树立市场竞争意识，从市场角度出发，把握设计自身的体制机制改革，保持自身活力。汪副总理的讲话，对我们总社这类组织具有重要指导意义。历史上，手工业合作总社与供销合作总社分别为城乡合作经济发展做出了重要贡献。目前，除服务对象有所不同以外，机构性质、组织体系、工作方式、服务内容基本一致。为此，联社机构改革要贯彻中央指示精神，从实际需要出发，从有利于促进城镇集体经济发展的角度出发。
二、要以市场需求为出发点和落脚点，
积极探索联社职能创新
党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”企业是市场的主体，根据市场需求，满足企业需要，应成为联社的重要职责，而且大有可为。为此，各级联社要积极探索职能创新，主动反映企业诉求，及时提出政策性建议，帮助企业解决实际问题。围绕市场和企业需求，多方面搭建服务平台，积极开展政策法规、开拓市场、企业融资、科技创新、经济合作、人才开发、品牌培育等咨询服务。同时，在政府职能转变中，承接部分原政府职能、社会职能，使联社成为集体企业改革发展的指导和协调者，集体资产的管理和维护者，集体经济政策制定的建议者，中小企业合作互助的组织和参与者。
三、要依法维护集体资产合法权益，
正确确定联社机构和资产归属
党的十八届三中全会明确提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益。对此，我们要认真贯彻落实。
我国公有制包括全民所有制和集体所有制。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是社会主义市场经济的重要载体，对于巩固和发挥公有制主体地位和作用具有重要作用。集体资产是公有资产，但不是国有资产。《物权法》规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。“本集体”一般指集体企业或集体企业联合经济组织。政府部门不得行使集体资产所有权。否则，就可能是对集体资产的平调、侵占、侵吞的违法行为。联社资产是集体企业和职工几十年的积累形成的，省级联社有总社的投资，多数基层联社和集体企业有上级联社的投资。
联社深化改革，要在当地党委、政府的领导下，从指导、维护当地集体经济的实际出发，保持必要的机构，必须明确联社机构和集体资产归属，充分发挥其作用，为当地经济社会发展做出新贡献。
四、要加强调查研究和协调服务，
为发展公有制新的实现形式做出新贡献
党的十八届三中全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这为集体企业深化改革指明了方向。我们要深入基层，加强调查研究，有针对性地帮助企业选择改革模式，总结实践经验，反映企业诉求，妥善解决城镇集体企业改革发展中的实际问题，开展理论研讨，加强舆论宣传，为发展公有制新的实现形式做出新贡献。
此外，要加强信息反馈工作。各地联社深化改革的情况，请及时向总社城镇集体经济和手工业指导部报送。
特此通知。
中华全国手工业合作总社
2013年12月19日