《中国教育改革和发展纲要》指出:中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道,即要全面实施“素质教育”.素质教育在我国小学教育界已开展多年,取得了很大成绩；同时,中国教育的重点在农村,改革开放以来,我国农村小学的教育状况有了很大的改善,但随着农村经济的进一步发展,农村素质教育水平和质量却没有进步,甚至呈倒退趋势.特别是在当前农村经济结构调整、小城镇建设步伐加快、农村劳动力转移的背景下,农村小学的发展更是困难重重,陷入困境.众所周知,素质教育就是要促进人的智力和体力充分自由、主动活泼地发展,就是要促进人的各方面才能和兴趣、特长的和谐统一的发展,同时包括人的道德水平、审美情操的发展.就近几年来说,素质教育重点似乎在城镇各类学校开展地很好,而忽视了农村学校.本文试从该问题着手,分析其现状及原因,并提出相应的对策.