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政治协商或沟通是民主政治的内在要求，发展村级民主需要在各主体之间形成经常性的协商或沟通。当前，村级民主的困境由协商和沟通不畅所导致，归根到底是由于各主体之间政治信任的缺失，主要表现在：第一，基层政府或村选委会对选举的操纵和干预；第二，选民的政治冷漠。本文以C县和T县四十个村为分析样本，力图表明重构政治信任是当前村级民主走出困境的重要路径。