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摘 要：提高党政信息网办网水平，提升运行效率，是新时期服务型政府提升公共服务水平的重要抓手，通过对通州区党政信息网的运行分析，提出要提高领导用网意识、建立各类管理规范、组建区电子政务云服务平台、建立电子政务项目的评审制度等对策。
关键词：党政信息网；运行效率
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-17 -02
随着服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提出了更大的空间。通过党政信息网平台将有更多的电子政务项目应用于社会、服务于大众、服务于企业，这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。
一、通州区党政信息网发展现状
通州区自2001年开始组建党政信息网，利用广电网络公司ATM技术建立覆盖近七十家部门和镇的百兆光纤铜缆混合网络，主要实现收发通知和文件等服务；2005年该网络进行了升级改造，组建了纯IP光纤网络，覆盖单位延伸至一百多家，同时根据业务需要制订了《通州市电子政务应用平台建设方案》，在此基础上对平台软件重新定制开发；2006年新电子政务应用平台正式投入运行，该平台实现统一用户权限管理、信息公文共享交换、办公模式和接口标准一致等新的内容。2008年5月集CEB版式文件、电子公章、数字证书及手写签批等应用系统为一体的电子政务二期工程正式上线运行，实现了红头文件的网上运行和领导在线签批文件等要求，提高了网络安全保密性，使各镇区、部门发送的各类公务文件均实现无纸化传输。截止目前全市共有150多家单位近4000多台计算机已接入电子政务网络平台，网上注册用户五千多人。
在党政信息网建设过程中，区电子政务管理中心围绕“整合网络资源，完善电子政务网络平台、打造电子政务应用系统、实现信息资源共享、促进电子政务规范有序发展”工作目标，以不断完善公众服务质量为重点，有效推动全区电子政务建设，党政信息网上除了电子政务平台（OA办公）软件外，还有区机关目标管理考核软件、区人大、政协建议提案管理系统、区信访管理系统、区计生委人口信息管理系统、区政法委社会管理系统、区司法局大调解视频会议系统等部门十几个应用系统在网运行，使得党政信息网成为全区机关干部的日常工作平台。
近期党政信息网正在实施网络延伸至村的工程，将使得全区近270个村全部连网，实现电子政务网络平台到村的目标，在此基础上区村级“三资”管理（村务公开）系统、村便民服务及社会管理系统等将开始推广运行，为全区开展统筹城乡社区建设工作打下良好基础。
二、通州区党政信息网发展中存在的问题
随着党政信息网的逐步发展，曝露出在系统运行过程中存在的一些问题：
（一）网络整体管理水平有待提升
党政信息网从原来收改文件、通知的专网到现在成为机关工作人员的日常工作的平台，用户人数从几十人到五千多人，规模越来越大，各种应用不断产生，人们的需求也越来越高，现有网络整体管理模式也难以适应。由于各使用单位缺乏专业网络管理人员，网络故障无法及时处理，网络故障的经常出现也严重影响机关工作人员的用网需求。区电子政务管理中心由于人员和经费问题只能以维护网络主要设备为主，难以兼顾部门的网络运维管理，难以形成较理想的管理和维护体系来确保整个网络的良好运行。
（二）电子政务应用意识有待提高
目前党政信息网已成为高速光纤网络，并且范围已覆盖全区各村，但存在“路宽车少”情况，在网运行的应用系统偏少。影响部门应用系统软件开发有三种情况：一是应用系统开发经费较大；二信息化应用系统意味着需改变原有工作惯性，应用推广存在阻力；三是各单位普遍缺乏专业人员，软件开发都全权委托外面的公司进行开发，经常导致 “水土不服”。但从根本上还是与部门领导和工作人员的电子政务应用意识有关，目前搞得好的单位都有一个特点，就是主要领导重视，分管领导熟悉业务和信息化技术，主要领导重视可以保证经费和行政推动，分管领导熟悉业务可以确保工作的正常有序进行。这从区行政权力网上公开透明运行系统的开发运行过程就可以体现出来。
（三）各类信息资源有待融合
随着部门各类应用系统的使用，由于各成系统，无法实现数据共享问题，有些单位内部可能配备了几套应用系统，但都没有考虑数据共享，导致每个应用系统均变成一个“信息孤岛”，不利于本部门和全区的信息资源的整合利用，特别是事关全区社会民生的重要信息资源，经常会出现信息资源重复采集，费时费力，且分散的信息也难以为各级领导决策提供帮助，造成信息资源的浪费。
三、提升党政信息网运行效率的思考
上述问题在不同程度上制约了党政信息网的使用和发展。现今政府业务与信息技术已呈现出高度融合的时代，越来越多的电子政务系统转变成生产运行系统，党政信息网也不仅仅是政府办公业务的电子化，不再是简单的OA系统，而是更加侧重于应用，从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平，这对搞好电子政务网络的使用来说也是挑战。要提高党政信息网的办网水平，提升运行效率，必须提高领导用网意识、建立各类管理规范，同时组建区电子政务云服务平台和对电子政务项目建立评审制度。
（一）提高领导用网意识
随着政府信息公开条例的实施，这意味着政府将按照条例的基本要求，大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息，而且要随时接受社会成员或机构对一些可以公开信息的特定服务，而实现上述功能只有通过电子政务的建设。故要提高各级领导对电子政务建设的认识，建议在部门设立部门领导兼任部门信息主管（CIO），定期进行专项培训，宣传介绍电子政务应用技术、信息管理等方面知识。由于电子政务项目的应用往往是对已习惯固有手工操作模式的改革，因此在系统应用开始阶段特别需要靠行政强制力推动，同时还涉及人员的落实、经费的保障等，这都必需依靠领导具有良好的用网意识。
（二）建立各类管理规范
一个系统的建立在初期可以依靠人的积极性和领导的行政推动来维持，但进入正常运行状态可就必须依靠各类规范来保证，在电子政务上这包括软件系统和硬件系统管理、开发、应用等的规范。特别随着电子政务的深入发展，信息系统所涉及的业务层面日趋深入、复杂，而复杂电子政务系统的多样化需求促使电子政务系统的建设逐步向着遵循统一设计规划、统一接口标准、统一实施方针、互联互通的一体化原则，使各部门享受到统一的核心服务，并且可共用软硬件资源，实现统一维护管理，应用系统开发需要以开放标准和统一的平台为依托，这更需要规范的确立。目前我区已开始了有关软件开发的地方应用服务标准规范的编制，但还须在实践中不断完善、提高。通过应用服务标准规范，提高软件互通性，特别是在实现电子政务的信息资源开发、信息资源的利用以及信息资源整合等方面，达到减少或消灭信息“孤岛”，建立全区统一共享信息资源库的目标，并在此基础上组建全区社会应急管理信息系统和区域经济决策辅助管理系统。
（三）组建区电子政务云服务平台
区电子政务管理中心应发挥技术优势，利用虚拟化技术组建全区统一电子政务网硬件平台——云服务平台，为各部门提供统一硬件资源平台和服务管理，使部门无须单独配备服务器、机房设备和维护管理人员；在此基础上同步提供基于该平台的软件应用服务，包括应用系统部署和数据库软件的支撑等，从而解决部门专业人员缺乏和软件开发不规范的问题。同时针对机房管理、网络设备配置、终端的使用等制订相应规范，加强培训。通过加强软硬件的规范化管理，提高党政信息网的使用效率。
（四）建立电子政务项目的评审制度
随着部门用网意识的提高，电子政务应用项目也逐步增多，但应用项目开发后运行效果如何缺乏相应的评审制度。建议由区纪委（效能办）、财政、电子政务管理中心和业务部门共同组成电子政务项目应用审核评估，根据应用服务标准管理规范等对电子政务项目的在建情况和建成后的使用情况进行审核评估来推动部门实现 “建好一个项目，用好一个系统”的目标，确保项目建设落到实处，提高财政经费的使用效率，真正实现党政信息网运行效率的提升。
作者简介：
施东辉，男，江苏南通人，南通市通州区电子政务中心，研究方向：电子政务管理。
关键词：党政信息网；运行效率
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-17 -02
随着服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提出了更大的空间。通过党政信息网平台将有更多的电子政务项目应用于社会、服务于大众、服务于企业，这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。
一、通州区党政信息网发展现状
通州区自2001年开始组建党政信息网，利用广电网络公司ATM技术建立覆盖近七十家部门和镇的百兆光纤铜缆混合网络，主要实现收发通知和文件等服务；2005年该网络进行了升级改造，组建了纯IP光纤网络，覆盖单位延伸至一百多家，同时根据业务需要制订了《通州市电子政务应用平台建设方案》，在此基础上对平台软件重新定制开发；2006年新电子政务应用平台正式投入运行，该平台实现统一用户权限管理、信息公文共享交换、办公模式和接口标准一致等新的内容。2008年5月集CEB版式文件、电子公章、数字证书及手写签批等应用系统为一体的电子政务二期工程正式上线运行，实现了红头文件的网上运行和领导在线签批文件等要求，提高了网络安全保密性，使各镇区、部门发送的各类公务文件均实现无纸化传输。截止目前全市共有150多家单位近4000多台计算机已接入电子政务网络平台，网上注册用户五千多人。
在党政信息网建设过程中，区电子政务管理中心围绕“整合网络资源，完善电子政务网络平台、打造电子政务应用系统、实现信息资源共享、促进电子政务规范有序发展”工作目标，以不断完善公众服务质量为重点，有效推动全区电子政务建设，党政信息网上除了电子政务平台（OA办公）软件外，还有区机关目标管理考核软件、区人大、政协建议提案管理系统、区信访管理系统、区计生委人口信息管理系统、区政法委社会管理系统、区司法局大调解视频会议系统等部门十几个应用系统在网运行，使得党政信息网成为全区机关干部的日常工作平台。
近期党政信息网正在实施网络延伸至村的工程，将使得全区近270个村全部连网，实现电子政务网络平台到村的目标，在此基础上区村级“三资”管理（村务公开）系统、村便民服务及社会管理系统等将开始推广运行，为全区开展统筹城乡社区建设工作打下良好基础。
二、通州区党政信息网发展中存在的问题
随着党政信息网的逐步发展，曝露出在系统运行过程中存在的一些问题：
（一）网络整体管理水平有待提升
党政信息网从原来收改文件、通知的专网到现在成为机关工作人员的日常工作的平台，用户人数从几十人到五千多人，规模越来越大，各种应用不断产生，人们的需求也越来越高，现有网络整体管理模式也难以适应。由于各使用单位缺乏专业网络管理人员，网络故障无法及时处理，网络故障的经常出现也严重影响机关工作人员的用网需求。区电子政务管理中心由于人员和经费问题只能以维护网络主要设备为主，难以兼顾部门的网络运维管理，难以形成较理想的管理和维护体系来确保整个网络的良好运行。
（二）电子政务应用意识有待提高
目前党政信息网已成为高速光纤网络，并且范围已覆盖全区各村，但存在“路宽车少”情况，在网运行的应用系统偏少。影响部门应用系统软件开发有三种情况：一是应用系统开发经费较大；二信息化应用系统意味着需改变原有工作惯性，应用推广存在阻力；三是各单位普遍缺乏专业人员，软件开发都全权委托外面的公司进行开发，经常导致 “水土不服”。但从根本上还是与部门领导和工作人员的电子政务应用意识有关，目前搞得好的单位都有一个特点，就是主要领导重视，分管领导熟悉业务和信息化技术，主要领导重视可以保证经费和行政推动，分管领导熟悉业务可以确保工作的正常有序进行。这从区行政权力网上公开透明运行系统的开发运行过程就可以体现出来。
（三）各类信息资源有待融合
随着部门各类应用系统的使用，由于各成系统，无法实现数据共享问题，有些单位内部可能配备了几套应用系统，但都没有考虑数据共享，导致每个应用系统均变成一个“信息孤岛”，不利于本部门和全区的信息资源的整合利用，特别是事关全区社会民生的重要信息资源，经常会出现信息资源重复采集，费时费力，且分散的信息也难以为各级领导决策提供帮助，造成信息资源的浪费。
三、提升党政信息网运行效率的思考
上述问题在不同程度上制约了党政信息网的使用和发展。现今政府业务与信息技术已呈现出高度融合的时代，越来越多的电子政务系统转变成生产运行系统，党政信息网也不仅仅是政府办公业务的电子化，不再是简单的OA系统，而是更加侧重于应用，从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平，这对搞好电子政务网络的使用来说也是挑战。要提高党政信息网的办网水平，提升运行效率，必须提高领导用网意识、建立各类管理规范，同时组建区电子政务云服务平台和对电子政务项目建立评审制度。
（一）提高领导用网意识
随着政府信息公开条例的实施，这意味着政府将按照条例的基本要求，大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息，而且要随时接受社会成员或机构对一些可以公开信息的特定服务，而实现上述功能只有通过电子政务的建设。故要提高各级领导对电子政务建设的认识，建议在部门设立部门领导兼任部门信息主管（CIO），定期进行专项培训，宣传介绍电子政务应用技术、信息管理等方面知识。由于电子政务项目的应用往往是对已习惯固有手工操作模式的改革，因此在系统应用开始阶段特别需要靠行政强制力推动，同时还涉及人员的落实、经费的保障等，这都必需依靠领导具有良好的用网意识。
（二）建立各类管理规范
一个系统的建立在初期可以依靠人的积极性和领导的行政推动来维持，但进入正常运行状态可就必须依靠各类规范来保证，在电子政务上这包括软件系统和硬件系统管理、开发、应用等的规范。特别随着电子政务的深入发展，信息系统所涉及的业务层面日趋深入、复杂，而复杂电子政务系统的多样化需求促使电子政务系统的建设逐步向着遵循统一设计规划、统一接口标准、统一实施方针、互联互通的一体化原则，使各部门享受到统一的核心服务，并且可共用软硬件资源，实现统一维护管理，应用系统开发需要以开放标准和统一的平台为依托，这更需要规范的确立。目前我区已开始了有关软件开发的地方应用服务标准规范的编制，但还须在实践中不断完善、提高。通过应用服务标准规范，提高软件互通性，特别是在实现电子政务的信息资源开发、信息资源的利用以及信息资源整合等方面，达到减少或消灭信息“孤岛”，建立全区统一共享信息资源库的目标，并在此基础上组建全区社会应急管理信息系统和区域经济决策辅助管理系统。
（三）组建区电子政务云服务平台
区电子政务管理中心应发挥技术优势，利用虚拟化技术组建全区统一电子政务网硬件平台——云服务平台，为各部门提供统一硬件资源平台和服务管理，使部门无须单独配备服务器、机房设备和维护管理人员；在此基础上同步提供基于该平台的软件应用服务，包括应用系统部署和数据库软件的支撑等，从而解决部门专业人员缺乏和软件开发不规范的问题。同时针对机房管理、网络设备配置、终端的使用等制订相应规范，加强培训。通过加强软硬件的规范化管理，提高党政信息网的使用效率。
（四）建立电子政务项目的评审制度
随着部门用网意识的提高，电子政务应用项目也逐步增多，但应用项目开发后运行效果如何缺乏相应的评审制度。建议由区纪委（效能办）、财政、电子政务管理中心和业务部门共同组成电子政务项目应用审核评估，根据应用服务标准管理规范等对电子政务项目的在建情况和建成后的使用情况进行审核评估来推动部门实现 “建好一个项目，用好一个系统”的目标，确保项目建设落到实处，提高财政经费的使用效率，真正实现党政信息网运行效率的提升。
作者简介：
施东辉，男，江苏南通人，南通市通州区电子政务中心，研究方向：电子政务管理。