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党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务。强调要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这是一项系统工程。不仅要对行政管理的理念、目标、原则、结构、机制、职能、行为等进行深层次的改革和创新。而且必须以法律法规的形式确定下来。在制度上作出必要的设计和安排。进而为行政管理活动设定规则和指向，