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摘 要:文章通过分析当前我国划片入学政策的实施现状,探讨这一政策从形成到实施流程各环节中的缺陷,提出相应的政策建议,使其更好地体现义务教育的公共性和公益性,以期更好地完善我国的基础教育政策,进而推进教育公平。
关键词:划片入学;资源配置;政策实施
一、划片入学政策实施中的相关问题
教育平等作为一种建立在一定经济基础之上的社会意识形态,展现着人权思想的基本内涵,也是人们对最根本的经济关系的一种直接反映,更体现着政治性的必然要求。划片入学政策作为教育政策的一个重要部分,是社会政治、经济发展和现代教育追求教育机会均等的产物。如何定位才能更好地体现义务教育的平等,如何调整自身政策过程,完善自身的政策措施,这需要有相应的政策与制度保障。但政策的出台必须有一个周密的策划过程,严格论证,并形成一套较为规范的决策程序,以避免决策的随意性,不但要使决策目标具体清晰,而且要确定单项目标的范围, 加强操作性。划片入学政策的初衷是杜绝如“送票子”“递条子”等一些破坏教育公平现象,但现实执行中却衍生出了种种问题。
(1)随着社会的发展,人口流动的加剧,划片入学政策的实施过程中出现了户口与实际居住地不一致的现象,学生在进入相应划片的学校入学报到时,要持户口本、房产证等证明,这看似严谨,但对于一些买不起房子的家庭来说,这一规定便剥夺了其权利。
(2)各地方教育行政部门在执行划片入学政策时,往往将划片方案的确定看作自身内部的事。不与其他相关行业行政部门联系,也不与其他有关科室合作,更没有采取措施听取社会各个利益团体尤其是家长的看法,更不用说听证程序,有的地方甚至“密封”起来进行划片等。 这样,大大地影响了方案的科学性和公正性。
(3)教育政策有时是一定利益的确认形式,也是利益的调整工具和分配方案,体现的是各种利益。有些地方、部门政府往往从眼前利益、自身利益出发,弹性处理中央政策。当整体上无益亦无损于中央政策,包括个人利益在内的本地区的局部利益时,政策执行主体的地方政府只传递政策而不实现具体化、操作化,进而使中央政策仅仅成为一般原则,导致出现敷衍政策的情形。为了保护适龄儿童、少年的教育权益,更均匀地分配优质教育资源,我们必须对中小学学区划分进行相关规范,通过法律对其进行治理,从而保证实现学区划分的法治化,保证义务教育的均衡发展。
二、划片入学政策实施的几点建议
总体上来看,目前我国义务教育阶段划片入学政策有着积极的价值取向,但在现实的实施中却不甚理想。筆者认为,一项政策的有效实施,应至少从三个方面着手,首先要定位政策思想,其次是完善政策实施环境,最后是要健全政策环节自身相关因素。
(1)恰当地调整政策思想的定位,要将划片入学政策看作公民平等受教育权利的基础。长期以来,我们一直较多地从社会需要方面考虑教育的需求问题,而对不同利益群体对教育的不同需求考虑较少,对教育政策的社会定位不是很准确,从而影响了其自身应有功能的发挥。教育是一个利益冲突比较集中的领域,不同的人对教育有不同的利益追求。同时,它又是一个涉及社会公平的敏感领域,教育的公平与效率、教育的公益性、教育的普及化或大众化等问题都很受人们的关注。因此,我们必须根据市场建立一种新的理论思路,对市场经济条件下的教育政策重新进行社会定位。义务教育阶段是整个教育过程中十分重要的阶段,是教育的一块基石,衡量的标准应是使所有国民的素质普遍得到提高。划片入学政策实施的目的应是保障学龄儿童最基本的受教育权利。
(2)改善划片入学政策的实施环境才能促进义务教育的均衡协调发展。这就要求政府在办教育时向所有适龄儿童提供相对均等的资源配置,包括办学经费的投入、硬件设施的配置、师资调配、办学水平和教育质量等各个方面。义务教育经费的主体来源为国家财政性经费,目前我国教育经费总体比较紧,只有增加财政性教育经费的投资额度,才能保证义务教育经费的来源,义务教育均衡问题才有物质保障。推进中小学的标准化建设,不仅能有效促使政府合理分配教育资源,更能促使各校依据法定的标准而拥有大体均等的办学条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的舞台,这是义务教育均衡发展的一个重要环节。此外,适当给予政策倾斜,建立一系列财政补助机制来扶持单薄的较落后地区学校。还可兼并或联办薄弱学校以便较快地改变他们的困难面貌,从而带动整体进步;利用名牌学校的教学专长,与薄弱学校进行挂钩扶持,并帮助其总结经验,进一步深化内部管理体制改革,把它推上一个新台阶;借鉴国外经验,建立教师轮换制度。合理配置人才资源,不但可以提高教师的工作热情和创新能力,增加教师多种经验积累,保持学校之间教育水平的平衡,而且打破了教育的封闭状态,使学校办学始终充满活力。
(3)完善划片入学政策的内涵及实施流程,保障政策的有效运行。随着教育规模的日益扩大,教育的组织形式日益多样化,面对日益庞大的教育体系和趋向复杂的学校教育过程,毋庸置疑,需要有一个规范化和有序化的管理,而教育法律法规的制定与实施,将对规范和调节学校教育活动起到重要的作用。鉴于当前我国划片入学政策实施的现实状况,颁布正式的法规或规章,对其有关内容做出权威规定是非常有必要的。既能保证国家的教育目标和政策得到有效贯彻,又为教育事业的管理和发展提供了保障。首先,这个政策规定不仅要有较高的法律地位,又要有清晰的具体阐释,使政策的实施有着很强的操作性,还要适时有效地根据国内外形势动态,借鉴先进的管理理论与方法,吸收科学的管理经验和成果,使决策有创造性,并深化政策经验为理论,发展理论以指导政策实践。其次,制定政策规定时要保障公众参与政策过程,形成良好的监督体系。只有通过扩大公民的参与,才能聚合和表达社会各方面的利益,社会的矛盾和冲突最深厚的根源才能得以化解。公众的参与不仅可以使政府政策与公众需求相契合,还可以加深公众对公共政策的认同感,使公共政策的合法性得以增强,也有利于克服公共政策的有限性,使公共政策的科学性得到提高。公众参与能最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求,形成一种有效的利益平衡机制,从而使绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映。最后,制定政策的部门之间要加强协调和沟通,彼此了解情况和互通信息。纵向、横向的沟通都要注意加强,尽量使政策执行过程中所涉及的分歧、误会得以消除, 矛盾化解,既能增进相互之间的了解和合作,提高政策的执行效率,又能互相监督。
三、结语
划片入学政策的目的很直接,作用也同样很直接,不否认它的现实价值和意义,但是也必须看到它的现实局限性。换句话说,划片入学不但不是包治百病的灵丹妙药,即便使得备受诟病的择校热稍有“退烧”,也同样有鞭长莫及的地方。我们支持这一政策的推广落实,并且希望它在贯彻落实的过程中能够做到公开透明,避免人为操控。为此,我们可以一面贯彻落实划片入学政策,一面以更大的力度推进资源的合理公平分配,以求标本兼治的功效。
参考文献:
[1]习勇生.县域义务教育学区制改革:从政策到实践[J].教育导刊,2015(4).
[2]朱茹华.“就近入学”与教育公平[J].基础教育研究,2005(5) .
[3]马焕灵.城乡基础教育一体化之制度障碍及其克服[J].当代教育科学,2010(10).
关键词:划片入学;资源配置;政策实施
一、划片入学政策实施中的相关问题
教育平等作为一种建立在一定经济基础之上的社会意识形态,展现着人权思想的基本内涵,也是人们对最根本的经济关系的一种直接反映,更体现着政治性的必然要求。划片入学政策作为教育政策的一个重要部分,是社会政治、经济发展和现代教育追求教育机会均等的产物。如何定位才能更好地体现义务教育的平等,如何调整自身政策过程,完善自身的政策措施,这需要有相应的政策与制度保障。但政策的出台必须有一个周密的策划过程,严格论证,并形成一套较为规范的决策程序,以避免决策的随意性,不但要使决策目标具体清晰,而且要确定单项目标的范围, 加强操作性。划片入学政策的初衷是杜绝如“送票子”“递条子”等一些破坏教育公平现象,但现实执行中却衍生出了种种问题。
(1)随着社会的发展,人口流动的加剧,划片入学政策的实施过程中出现了户口与实际居住地不一致的现象,学生在进入相应划片的学校入学报到时,要持户口本、房产证等证明,这看似严谨,但对于一些买不起房子的家庭来说,这一规定便剥夺了其权利。
(2)各地方教育行政部门在执行划片入学政策时,往往将划片方案的确定看作自身内部的事。不与其他相关行业行政部门联系,也不与其他有关科室合作,更没有采取措施听取社会各个利益团体尤其是家长的看法,更不用说听证程序,有的地方甚至“密封”起来进行划片等。 这样,大大地影响了方案的科学性和公正性。
(3)教育政策有时是一定利益的确认形式,也是利益的调整工具和分配方案,体现的是各种利益。有些地方、部门政府往往从眼前利益、自身利益出发,弹性处理中央政策。当整体上无益亦无损于中央政策,包括个人利益在内的本地区的局部利益时,政策执行主体的地方政府只传递政策而不实现具体化、操作化,进而使中央政策仅仅成为一般原则,导致出现敷衍政策的情形。为了保护适龄儿童、少年的教育权益,更均匀地分配优质教育资源,我们必须对中小学学区划分进行相关规范,通过法律对其进行治理,从而保证实现学区划分的法治化,保证义务教育的均衡发展。
二、划片入学政策实施的几点建议
总体上来看,目前我国义务教育阶段划片入学政策有着积极的价值取向,但在现实的实施中却不甚理想。筆者认为,一项政策的有效实施,应至少从三个方面着手,首先要定位政策思想,其次是完善政策实施环境,最后是要健全政策环节自身相关因素。
(1)恰当地调整政策思想的定位,要将划片入学政策看作公民平等受教育权利的基础。长期以来,我们一直较多地从社会需要方面考虑教育的需求问题,而对不同利益群体对教育的不同需求考虑较少,对教育政策的社会定位不是很准确,从而影响了其自身应有功能的发挥。教育是一个利益冲突比较集中的领域,不同的人对教育有不同的利益追求。同时,它又是一个涉及社会公平的敏感领域,教育的公平与效率、教育的公益性、教育的普及化或大众化等问题都很受人们的关注。因此,我们必须根据市场建立一种新的理论思路,对市场经济条件下的教育政策重新进行社会定位。义务教育阶段是整个教育过程中十分重要的阶段,是教育的一块基石,衡量的标准应是使所有国民的素质普遍得到提高。划片入学政策实施的目的应是保障学龄儿童最基本的受教育权利。
(2)改善划片入学政策的实施环境才能促进义务教育的均衡协调发展。这就要求政府在办教育时向所有适龄儿童提供相对均等的资源配置,包括办学经费的投入、硬件设施的配置、师资调配、办学水平和教育质量等各个方面。义务教育经费的主体来源为国家财政性经费,目前我国教育经费总体比较紧,只有增加财政性教育经费的投资额度,才能保证义务教育经费的来源,义务教育均衡问题才有物质保障。推进中小学的标准化建设,不仅能有效促使政府合理分配教育资源,更能促使各校依据法定的标准而拥有大体均等的办学条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的舞台,这是义务教育均衡发展的一个重要环节。此外,适当给予政策倾斜,建立一系列财政补助机制来扶持单薄的较落后地区学校。还可兼并或联办薄弱学校以便较快地改变他们的困难面貌,从而带动整体进步;利用名牌学校的教学专长,与薄弱学校进行挂钩扶持,并帮助其总结经验,进一步深化内部管理体制改革,把它推上一个新台阶;借鉴国外经验,建立教师轮换制度。合理配置人才资源,不但可以提高教师的工作热情和创新能力,增加教师多种经验积累,保持学校之间教育水平的平衡,而且打破了教育的封闭状态,使学校办学始终充满活力。
(3)完善划片入学政策的内涵及实施流程,保障政策的有效运行。随着教育规模的日益扩大,教育的组织形式日益多样化,面对日益庞大的教育体系和趋向复杂的学校教育过程,毋庸置疑,需要有一个规范化和有序化的管理,而教育法律法规的制定与实施,将对规范和调节学校教育活动起到重要的作用。鉴于当前我国划片入学政策实施的现实状况,颁布正式的法规或规章,对其有关内容做出权威规定是非常有必要的。既能保证国家的教育目标和政策得到有效贯彻,又为教育事业的管理和发展提供了保障。首先,这个政策规定不仅要有较高的法律地位,又要有清晰的具体阐释,使政策的实施有着很强的操作性,还要适时有效地根据国内外形势动态,借鉴先进的管理理论与方法,吸收科学的管理经验和成果,使决策有创造性,并深化政策经验为理论,发展理论以指导政策实践。其次,制定政策规定时要保障公众参与政策过程,形成良好的监督体系。只有通过扩大公民的参与,才能聚合和表达社会各方面的利益,社会的矛盾和冲突最深厚的根源才能得以化解。公众的参与不仅可以使政府政策与公众需求相契合,还可以加深公众对公共政策的认同感,使公共政策的合法性得以增强,也有利于克服公共政策的有限性,使公共政策的科学性得到提高。公众参与能最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求,形成一种有效的利益平衡机制,从而使绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映。最后,制定政策的部门之间要加强协调和沟通,彼此了解情况和互通信息。纵向、横向的沟通都要注意加强,尽量使政策执行过程中所涉及的分歧、误会得以消除, 矛盾化解,既能增进相互之间的了解和合作,提高政策的执行效率,又能互相监督。
三、结语
划片入学政策的目的很直接,作用也同样很直接,不否认它的现实价值和意义,但是也必须看到它的现实局限性。换句话说,划片入学不但不是包治百病的灵丹妙药,即便使得备受诟病的择校热稍有“退烧”,也同样有鞭长莫及的地方。我们支持这一政策的推广落实,并且希望它在贯彻落实的过程中能够做到公开透明,避免人为操控。为此,我们可以一面贯彻落实划片入学政策,一面以更大的力度推进资源的合理公平分配,以求标本兼治的功效。
参考文献:
[1]习勇生.县域义务教育学区制改革:从政策到实践[J].教育导刊,2015(4).
[2]朱茹华.“就近入学”与教育公平[J].基础教育研究,2005(5) .
[3]马焕灵.城乡基础教育一体化之制度障碍及其克服[J].当代教育科学,2010(10).