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【摘 要】我国“未富先老”的特殊国情，加之老龄人口数量庞大、社会经济水平不高、社会保障体系不完善，由此带来的养老问题愈发突出。而与城市相比，农村养老问题的形势更为严峻。本文从我国严峻的老龄化问题，尤其是农村养老问题的现状出发，讲述了新型农村社会养老保险政策出台的背景及必要性。本文的调查对象是安徽省太湖县的一个偏远山村——X村，通过与该村村民的访谈和实地的观察，了解了该村老年人的生活现状，认识到了解决农村养老问题的紧迫性及新农保实施初期取得的成绩、存在的问题，进而提出了相应的对策、建议。
【关键词】养老保险；新农保；安徽太湖县
引言
人口老龄化是21世纪中国面临的重要社会问题之一。根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%（中国网，2011）。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点（新华网，2011）。按照国际“老龄社会”标准，我国已进入老龄化阶段。与城市相比，农村老龄化程度更为严重，其规模是城市的1.69倍，其中80岁以上已增加到1100万人，占老年人总数的11.3%，其中失能老人1894万人（“我国农村老龄问题研究”课题组，2011）。张旭升、吴中宇（2002）指出，中国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村。
因此，新农保应运而生。党的十七届三中全会提出了新型农村社会养老保险的概念；2009年9月1日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始新型农村社会养老保险试点；2010年10月28日，酝酿已久的《社会保险法》出台，农村社会养老保险建设有了明确的法律依据和政策依据。关于安徽省农村人口老龄化的基本情况，2010年12月，安徽省老龄工作办公室、省统计局和省人口计划生育委员会联合发布了《安徽省老年人口预测及应对人口老龄化战略研究》课题成果，指出2021-2040年老年人口规模庞大，养老、医疗等经济社会压力增加，人口老龄化形势将最为严峻；2032年前后，安徽人口红利期将结束，总抚养比将超过50%；2044年前后，安徽省的总人口将达到峰值，老年人口规模将达到历史顶峰，进入重度老龄社会，高龄老人规模增加，总人口出现负增长，经济增长和社会发展都将面临巨大压力和挑战。太湖县根据省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕131号）和《关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号）精神，结合本县实际，制定了《太湖县城乡居民社会养老保险工作实施办法》，自2011年7月1日起施行。
笔者通过文献资料的收集、整理，正式、非正式访谈和实地调查等研究方法，对安徽省太湖县X村的养老服务状况进行了调查研究，尤其是新型农村社会养老保险的运行现状。
一、安徽省太湖县X村老年人口的生活现状
笔者调查的对象是安徽省太湖县最北边的一个偏远的村庄——X村（以下简称X村）。太湖县地处大别山偏远深山区，交通不便，经济发展落后，因此X村老年人不论是在思想观念上还是在实际行为方面都保留了比较完整的农村村落特质。X村主要经济来源是中、轻年外出打工，老年人则靠种植农作物自给自足。本次调查显示X村截止2012年12月，总人数1389人，371户，年满60周岁及以上的农村老年人口283人，占总人口的20.37%（来源于与村长的访谈）。可见X村养老问题的重要性和紧迫性。
（一）经济收入吃决定其物质生活水平低
访谈1：对象：女，73岁，丧偶，有1个女儿，4个儿子，女儿在20多年前病故，有一外甥，来往不多。大儿子和三儿子因病在10年前和6年前去世了。目前独自居住，生活上是三个儿子每年提供十担稻子，自己种菜，每年养个猪能卖一千来块钱，还有就是过年孙子、孙女们给点零花钱，大约五六百块钱。老人说，身上到处疼痛也没管过，将近10年没出过村子，没买过新衣服……可见，X村老年人自身没有任何经济收入，简单农务劳作勉强温饱，加之各种老年疾病，导致物质生活无法保障。
（二）文化程度低造成其精神慰藉匮乏
访谈2：对象：男，63岁，已婚有配偶。有1个女儿，1个儿子。和老伴住在一起，子女都已成家。儿子、儿媳带着3岁的孙子常年在外打工，已有两年没回家。女儿远嫁湖北，最多就是过年前后在家呆十来天。他们唯一的愿望就是今年一大家子能一起过年……X村老年人大多都是1950年之前出生的，很少有人识字，大多听不懂普通话看不懂电视。唯一娱乐就是劳作之余串串门、聊聊天，精神生活极度匮乏，没有精神上的追求，也无法得到较高的精神生活。
（三）農村养老资源的缺失导致空巢家庭养老困难
访谈4：对象：女，65岁，已婚有配偶，有一子。儿子10年前就去新加坡居住了，期间只回来过5次。老人说他们在经济上还算富裕，在别人眼里他们很幸福，“儿子孙子几年才能见上一面，又不想拖累他们，苦只有自己知道”……由于计划生育政策的实施，农村的家庭结构在不断缩小，向“4-2-1”家庭结构转变。而且随着社会的发展和进步。农村人口的高流动性，大量的农村人口为了创造更好的生活，举家在外，导致空巢家庭越来越多，这些老人的养老问题显得更为突出。
二、安徽省太湖县X村新农保实施取得的成绩
随着2011年7月太湖县颁布实施了《太湖县城乡居民社会养老保险工作实施办法》，其下属的X村于2012年初推行了农村居民养老保险。近一年的工作，取得了显著的成绩，45岁以上人群全部参保，16岁以上参保率达80%（数据来源于与村长的访谈）。
三、安徽省太湖县X村新农保实施运行面临的问题及原因分析
X村新农保的实施虽然取得了较为理想的成绩，但其运行过程中也面临着很多的困难和问题： （一）村干工作效率低
据X村村长的描述，在新农保工作上投入了大量的时间和精力，首先是需挨家挨户进行政策宣传；然后是收费的处处碰壁；最后是保险金发放的复杂程序，这都大大加重了村干部的工作负担。加上村里未建相应的信息系统，大多是采用传统的办公方式，使得新农保管理工作复杂繁重，效率极低。这也必将会给今后县级、省级、甚至是国家级统筹和转移接工作带来很多麻烦，但短期内却无法改变现状。
（二）村民参保积极性不高
在实地调查X村的村民中，只有50%的农民对新农保政策知道一点或曾经听说过，有近20%的农民对新农保相关政策不完全清楚，主要是外出务工人员，还有近20%的农民对新农保政策完全不知道，这一部分主要是63岁以上的老年人，对新农保制度几乎完全不清楚。可见，农民对新农保政策不了解、主要内容不清楚、相关认识不到位，加之缴费时间长、领取基础养老金数额少，所以参保的积极性、自觉性很低。
（三）保障能力偏低
除了基础养老金，还设立了年缴费标准从100～2000元12个不同档次的个人账户养老金。从目前X村的缴费结构看，绝大多数参保农民选择了最低的100元缴费档次，每月只能领取69元钱。加之通货膨胀、物价等因素的考虑，农民实际的保障水平很低，就会对养老金真正的价值产生怀疑，导致。另外，新农保制度实施时已经达到60岁的老年人只能享受55元基础养老金，没有个人账户养老金，待遇水平更低。
（四）政府财政投入不足，集体补助难以到位
在调查中，很多受访者都认为政府应增加财政补贴比例，在农民收入增长缓慢的情况下，农民更期望国家增加养老保险补贴，提高保障水平。而目前，在政府承担养老保险主要责任的前提下，政府财政投入少，新农保保障水平低，因而影响农民参保的积极性。另外，因X村集体经济盈利能力差，又缺乏集体补助运行机制，使得集体补助形同虚设。
四、提高新农保作用的對策
（一）建立信息系统，设立专业人员
《社会保险法》第七十五条规定全国社会保险信息系统按照国家统一规划建设，尽快开发和建设全国统一的新农保系统软件，并与公安、民政、残联、计生等部门共享人口信息资源，实现业务、财务、基金和档案管理等规范化管理，保持信息通畅，逐步建立省、县、乡镇、村4级农保网络信息系统。加强机构和队伍建设，配备专职人员，解决经办力量不足和效率低下等难题。
（二）广泛宣传，追求实效
X村需采取不同的宣传形式，严格贯彻落实政策，可通过地方电视台、村民会议等方式，进行多渠道、多形式、全方位、立体式的宣传，让农民知晓新农保的重要作用，将党员、村民代表、村民组长培训成宣传工作新力量，提高参保的自愿、积极性。还应坚持宣传新农保联动参保政策，帮助参保人员算好经济利益账，积极引导中青年农民早参保，增强新农保的可持续性。
（三）强化政府责任，增加县级的鼓励缴费政策
在新型农村社会养老保险发展方面，安徽要从政治和经济两个方面认识农村养老保险建设的重大意义，紧跟中央步伐，在努力实现农民增收的同时，挖掘农村消费潜力，推动经济不断发展，健全社会保障制度。另外，以目前的基础养老金补贴标准为基础，参保率低的地区应增加县一级的鼓励缴费政策，依照一定标准做到多缴多补，减小县、村间差异。
（四）推动新农保配套政策落实
虽然财政部和人社部已经制定下发了新农保基金财务制度，要求切实加强新农保基金监管，确保基金安全封闭运行，但在X村仍是村干部或经办人员代收保费，没有建立和做实个人账户的问题，这明显不符合经办规程要求，直接影响新农保基金安全。因此，新农保制度与农村计划生育奖励扶助政策、村干部养老保险制度等的有效衔接和落实，将会充分发挥好激励机制的双重促进作用。
五、总结
笔者通过实地考察和资料整理浅析了我国新型农村社会养老保险政策实施的背景与现状，分析了这一政策面临的问题并提出了相应的意见和建议。养老问题日益凸显，我国作为农业大国，农村老人的养老问题尤为重要。新农保政策在取得重大成绩的同时还有很多问题，政府要从体制机制上优化政策体系，增强可执行度，提升制度魅力，加大宣传力度，强化政府责任，推动配套政策措施的落实。让新型农村社会养老保险与老百姓的实际需求紧密联系，充分发挥这一制度的政策效果，切实解决老龄化带来的养老问题。
【关键词】养老保险；新农保；安徽太湖县
引言
人口老龄化是21世纪中国面临的重要社会问题之一。根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%（中国网，2011）。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点（新华网，2011）。按照国际“老龄社会”标准，我国已进入老龄化阶段。与城市相比，农村老龄化程度更为严重，其规模是城市的1.69倍，其中80岁以上已增加到1100万人，占老年人总数的11.3%，其中失能老人1894万人（“我国农村老龄问题研究”课题组，2011）。张旭升、吴中宇（2002）指出，中国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村。
因此，新农保应运而生。党的十七届三中全会提出了新型农村社会养老保险的概念；2009年9月1日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始新型农村社会养老保险试点；2010年10月28日，酝酿已久的《社会保险法》出台，农村社会养老保险建设有了明确的法律依据和政策依据。关于安徽省农村人口老龄化的基本情况，2010年12月，安徽省老龄工作办公室、省统计局和省人口计划生育委员会联合发布了《安徽省老年人口预测及应对人口老龄化战略研究》课题成果，指出2021-2040年老年人口规模庞大，养老、医疗等经济社会压力增加，人口老龄化形势将最为严峻；2032年前后，安徽人口红利期将结束，总抚养比将超过50%；2044年前后，安徽省的总人口将达到峰值，老年人口规模将达到历史顶峰，进入重度老龄社会，高龄老人规模增加，总人口出现负增长，经济增长和社会发展都将面临巨大压力和挑战。太湖县根据省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕131号）和《关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号）精神，结合本县实际，制定了《太湖县城乡居民社会养老保险工作实施办法》，自2011年7月1日起施行。
笔者通过文献资料的收集、整理，正式、非正式访谈和实地调查等研究方法，对安徽省太湖县X村的养老服务状况进行了调查研究，尤其是新型农村社会养老保险的运行现状。
一、安徽省太湖县X村老年人口的生活现状
笔者调查的对象是安徽省太湖县最北边的一个偏远的村庄——X村（以下简称X村）。太湖县地处大别山偏远深山区，交通不便，经济发展落后，因此X村老年人不论是在思想观念上还是在实际行为方面都保留了比较完整的农村村落特质。X村主要经济来源是中、轻年外出打工，老年人则靠种植农作物自给自足。本次调查显示X村截止2012年12月，总人数1389人，371户，年满60周岁及以上的农村老年人口283人，占总人口的20.37%（来源于与村长的访谈）。可见X村养老问题的重要性和紧迫性。
（一）经济收入吃决定其物质生活水平低
访谈1：对象：女，73岁，丧偶，有1个女儿，4个儿子，女儿在20多年前病故，有一外甥，来往不多。大儿子和三儿子因病在10年前和6年前去世了。目前独自居住，生活上是三个儿子每年提供十担稻子，自己种菜，每年养个猪能卖一千来块钱，还有就是过年孙子、孙女们给点零花钱，大约五六百块钱。老人说，身上到处疼痛也没管过，将近10年没出过村子，没买过新衣服……可见，X村老年人自身没有任何经济收入，简单农务劳作勉强温饱，加之各种老年疾病，导致物质生活无法保障。
（二）文化程度低造成其精神慰藉匮乏
访谈2：对象：男，63岁，已婚有配偶。有1个女儿，1个儿子。和老伴住在一起，子女都已成家。儿子、儿媳带着3岁的孙子常年在外打工，已有两年没回家。女儿远嫁湖北，最多就是过年前后在家呆十来天。他们唯一的愿望就是今年一大家子能一起过年……X村老年人大多都是1950年之前出生的，很少有人识字，大多听不懂普通话看不懂电视。唯一娱乐就是劳作之余串串门、聊聊天，精神生活极度匮乏，没有精神上的追求，也无法得到较高的精神生活。
（三）農村养老资源的缺失导致空巢家庭养老困难
访谈4：对象：女，65岁，已婚有配偶，有一子。儿子10年前就去新加坡居住了，期间只回来过5次。老人说他们在经济上还算富裕，在别人眼里他们很幸福，“儿子孙子几年才能见上一面，又不想拖累他们，苦只有自己知道”……由于计划生育政策的实施，农村的家庭结构在不断缩小，向“4-2-1”家庭结构转变。而且随着社会的发展和进步。农村人口的高流动性，大量的农村人口为了创造更好的生活，举家在外，导致空巢家庭越来越多，这些老人的养老问题显得更为突出。
二、安徽省太湖县X村新农保实施取得的成绩
随着2011年7月太湖县颁布实施了《太湖县城乡居民社会养老保险工作实施办法》，其下属的X村于2012年初推行了农村居民养老保险。近一年的工作，取得了显著的成绩，45岁以上人群全部参保，16岁以上参保率达80%（数据来源于与村长的访谈）。
三、安徽省太湖县X村新农保实施运行面临的问题及原因分析
X村新农保的实施虽然取得了较为理想的成绩，但其运行过程中也面临着很多的困难和问题： （一）村干工作效率低
据X村村长的描述，在新农保工作上投入了大量的时间和精力，首先是需挨家挨户进行政策宣传；然后是收费的处处碰壁；最后是保险金发放的复杂程序，这都大大加重了村干部的工作负担。加上村里未建相应的信息系统，大多是采用传统的办公方式，使得新农保管理工作复杂繁重，效率极低。这也必将会给今后县级、省级、甚至是国家级统筹和转移接工作带来很多麻烦，但短期内却无法改变现状。
（二）村民参保积极性不高
在实地调查X村的村民中，只有50%的农民对新农保政策知道一点或曾经听说过，有近20%的农民对新农保相关政策不完全清楚，主要是外出务工人员，还有近20%的农民对新农保政策完全不知道，这一部分主要是63岁以上的老年人，对新农保制度几乎完全不清楚。可见，农民对新农保政策不了解、主要内容不清楚、相关认识不到位，加之缴费时间长、领取基础养老金数额少，所以参保的积极性、自觉性很低。
（三）保障能力偏低
除了基础养老金，还设立了年缴费标准从100～2000元12个不同档次的个人账户养老金。从目前X村的缴费结构看，绝大多数参保农民选择了最低的100元缴费档次，每月只能领取69元钱。加之通货膨胀、物价等因素的考虑，农民实际的保障水平很低，就会对养老金真正的价值产生怀疑，导致。另外，新农保制度实施时已经达到60岁的老年人只能享受55元基础养老金，没有个人账户养老金，待遇水平更低。
（四）政府财政投入不足，集体补助难以到位
在调查中，很多受访者都认为政府应增加财政补贴比例，在农民收入增长缓慢的情况下，农民更期望国家增加养老保险补贴，提高保障水平。而目前，在政府承担养老保险主要责任的前提下，政府财政投入少，新农保保障水平低，因而影响农民参保的积极性。另外，因X村集体经济盈利能力差，又缺乏集体补助运行机制，使得集体补助形同虚设。
四、提高新农保作用的對策
（一）建立信息系统，设立专业人员
《社会保险法》第七十五条规定全国社会保险信息系统按照国家统一规划建设，尽快开发和建设全国统一的新农保系统软件，并与公安、民政、残联、计生等部门共享人口信息资源，实现业务、财务、基金和档案管理等规范化管理，保持信息通畅，逐步建立省、县、乡镇、村4级农保网络信息系统。加强机构和队伍建设，配备专职人员，解决经办力量不足和效率低下等难题。
（二）广泛宣传，追求实效
X村需采取不同的宣传形式，严格贯彻落实政策，可通过地方电视台、村民会议等方式，进行多渠道、多形式、全方位、立体式的宣传，让农民知晓新农保的重要作用，将党员、村民代表、村民组长培训成宣传工作新力量，提高参保的自愿、积极性。还应坚持宣传新农保联动参保政策，帮助参保人员算好经济利益账，积极引导中青年农民早参保，增强新农保的可持续性。
（三）强化政府责任，增加县级的鼓励缴费政策
在新型农村社会养老保险发展方面，安徽要从政治和经济两个方面认识农村养老保险建设的重大意义，紧跟中央步伐，在努力实现农民增收的同时，挖掘农村消费潜力，推动经济不断发展，健全社会保障制度。另外，以目前的基础养老金补贴标准为基础，参保率低的地区应增加县一级的鼓励缴费政策，依照一定标准做到多缴多补，减小县、村间差异。
（四）推动新农保配套政策落实
虽然财政部和人社部已经制定下发了新农保基金财务制度，要求切实加强新农保基金监管，确保基金安全封闭运行，但在X村仍是村干部或经办人员代收保费，没有建立和做实个人账户的问题，这明显不符合经办规程要求，直接影响新农保基金安全。因此，新农保制度与农村计划生育奖励扶助政策、村干部养老保险制度等的有效衔接和落实，将会充分发挥好激励机制的双重促进作用。
五、总结
笔者通过实地考察和资料整理浅析了我国新型农村社会养老保险政策实施的背景与现状，分析了这一政策面临的问题并提出了相应的意见和建议。养老问题日益凸显，我国作为农业大国，农村老人的养老问题尤为重要。新农保政策在取得重大成绩的同时还有很多问题，政府要从体制机制上优化政策体系，增强可执行度，提升制度魅力，加大宣传力度，强化政府责任，推动配套政策措施的落实。让新型农村社会养老保险与老百姓的实际需求紧密联系，充分发挥这一制度的政策效果，切实解决老龄化带来的养老问题。