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1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中，首次从建设有中国特色的社会主义国家的高度，提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，他指出，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”