关于统一战线服务“一路一带”战略问题思考

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  摘 要: 本文分析了“一带一路”战略由来及战略意义,福建统一战线服务“一路一带”战略内容,战略目标及关键问题。
  关键词: 一带一路 战略意义 福建统一战线 关键问题
  1.“一带一路” 战略由来
  2013 年9 月和10 月,习近平总书记访问中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,引起了国际社会的高度关注。“一带一路”中的“一带”是从中国向欧亚大陆腹地及西部延展,“一路”是从中国向西太平洋和印度洋延展,形成对接。“一带一路”是中国统筹国内和国际两个大局,利用国内和国外两个市场,调动一切积极因素,整合中国地缘政治与经济利益,实现睦邻友好,与周边国家共同发展繁荣的战略举措。“一带一路”战略维护了中国安全,落实了“亲诚惠容”周边外交政策,也是推进亚洲区域经济一体化发展的有力步骤。
  目前在向国际社会推介“一带一路”战略的同时,党和政府积极布置落实措施。从2013年10月开始,国家发改委同外交部、商务部等各部委研究落实推进“一带一路”建设有关事项。11月,党的十八届三中全会提出,加快同周边国家和区域基础设施互联互通,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。2014年3月,《政府工作报告》提出,抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。两会期间人大代表就推进“一带一路”建设提出了45项建议和议案。2014年8月,全国政协举行议题为“推进丝绸之路经济带建设需要重视的问题及建议”的双周协商座谈会。2015年2月1日,国务院副总理张高丽主持“一带一路”建设工作会议,安排和部署当前和今后一段时期“一带一路”建设的重大事项和工作重点。“一带一路”为边疆省份对外开放提供了便利,从“一带一路”倡议至今,国内已经有十几个省市争上“请愿表”,争取作战略支点。据了解,陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省市区和江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省将参与其中。在这些省市的支持下,未来国内丝绸之路经济带、长江流域经济带、北部湾经济区、京津冀经济区、东北-蒙东经济区将逐步形成,成为推动中国经济发展的新支点。
  近期,中共中央统战部印发《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》,要求各级统战部门深刻认识“一带一路”战略的全局意义,准确把握中央关于“一带一路”的重大部署,把服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务。根据各地实际情况和统一战线各领域不同特点,明确服务的思路和任务,加强资源整合,真正有所行动、有所创新,贴近实际、注重实效。要充分调动统一战线各方面力量参与“一带一路”建设,围绕积极建言献策、推动经济合作、促进人文交流、传递正面声音等发挥作用。支持民主党派、工商联和无党派人士深入“一带一路”前沿和一线实地考察调研,形成有分量的调研成果。要求各级统战部门要切实加强对统一战线服务“一带一路”战略工作的领导,研究制订实施方案,总结典型经验,推广有效做法,研究解决存在的问题,推动统一战线服务“一带一路”战略工作向广度和深度拓展。
  但是和其他对外战略目标的实现一样,“一带一路”的实现根本上还是取决于中国自身实力。美国的亚太再平衡战略和日美联盟难免会对“一带一路”带来消极影响。当前和今后一定时期内,亚太地区形成于50年代的雁阵模型依然会在亚太经济结构中发挥作用,中国依然处于产业结构的低端,产品与周边很多国家趋同,双方商品会争夺各自国内和国际市场,中国经济对周边国家的吸纳能力有限。换言之,中国经济杠杆对实现周边安全战略目标的作用有限。因此,“一带一路”只能根据国家实力和各地区的实力的发展稳步推进,而不能高调冒进。并且“一路一带”伟大战略构想的实现,并非一蹴而就。当务之急是需要我们认真把握其内涵和外延、深度谋划、科学推进、稳步取得实效。
  2.“一带一路”战略意义
  习近平主席提出“一路—带”的战略构想,不仅“一路一带”沿途的国家纷纷表态支持,国内各省市更是积极行动起来,可见其战略意义之深远,不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容,明确了对外开放的新路径,而且为内陆和沿海经济发展和对外开放指明了方向,将成为中国经济新的增长点。
  “一带一路”战略的全局意义在于:首先,巩固中国同中亚和东南亚的合作基础。其次,逐步形成南亚、非洲和中亚、阿拉伯、东欧等国两个辐射作用。再次,带动中西部加快改革开放。最后,促进东部地区的转型升级和对外投资。
  福建统一战线服务“一带一路”战略问题,在于作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务而提出福建融入国家“一带一路”建设的模式(包括探索福建自贸试验区建设新模式等)、实施框架,具体合作领域、建设发展前景及可能面临的挑战,统一战线服务福建“一路一带”的意见和政策措施建议,为福建“一路一带”战略构想的实现,深度谋划、科学推进、稳步取得实效而建言献策。
  3.福建统一战线服务“一路一带”战略内容
  福建统一战线服务“一路一带”战略内容包括:
  3.1“一带一路”战略提出的国内外背景。
  “一带一路”战略的提出基于多重国际与国内因素,主要体现在:应对全球政治经济格局的新变化,应对全球区域经济一体化的新形势;维护国家安全的需要,提升我国对外开放水平的需要,实现我国区域经济平衡发展的需要。
  3.2“一带一路”战略的内涵和外延多维分析。
  在对外开放的方向上东西并重,陆海连动;在对象国上发达国家与发展中国家并重,在对外开放的方式上“引进来”与“走出去”并行。同时,“一带一路”又是我国新时期周边外交战略的重要经济依托。即加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。“一带一路”战略在拓展经贸合作同时,还强调扩大人文交流。一种精神,即“丝路精神”和两大支柱,即经贸合作支柱与人文交流支柱构成了“一带一路“战略的重要内涵。   3.3福建省“一带一路”建设的模式、战略的目标及实施框架。
  福建融入国家“一带一路”建设的模式,包括探索福建自贸试验区建设新模式;开放式多元化的国际经济合作模式;点线面相结合的国际经济合作新格局。
  福建自贸试验区建设,要突出对台特色,对接一带一路,面向全球,服务全国,创新政府管理方式,营造国际化、市场化、法治化的商业环境;创新转型发展理念,培育发展新业态;创新两岸交流合作机制,形成两岸共同发展新格局,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建示范区。重点培育国际贸易产业集群等五大产业集群,打造区域性融资租赁业集聚区等十大功能性产业。体制机制创新要走前列,投资贸易要更加便利化,新型贸易业务要不断培育壮大,对台交流合作要持续深入,发挥独具特色的综合优势。
  福建“一带一路”建设的推进框架,包括“一带一路”建设的合作框架;“一带一路” 建设的路径。
  3.4统一战线服务福建“一路一带”具体合作领域、建设发展前景及可能面临的挑战。
  未来通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,“五通”,充分挖掘福建与各地区的合作潜力,实现经济互补文化交流,为“一带一路”建设奠定坚实的物质基础。加强政策沟通推动区域经济一体化进程;提升经贸合作水平;推动福建企业实施“走出去”战略;深化能源资源领域合作;打造立体互联互通网络;深化金融合作;促进人文交流,提升福建的软实力;将“一带一路”建设与我国各地开放有机结合;积极发挥国际及地区组织的作用形成共建局面。
  “一带一路”作为一种新型的泛区域经济合作模式,其未来发展既面临重大机遇,又将迎接各种挑战。“一带一路”涵盖国家、地区众多、经济发展水平和制度差异较大,利益诉求多样,对推进经贸合作与基础设施互联互通建设形成巨大挑战。
  3.5统一战线服务福建“一路一带”的意见和政策措施建议。
  “一带一路”作为新型国际经济合作模式,需要各国各地区发挥智慧与创意,推动“一带一路”共建进程能够持续健康发展。构建福建“一带一路”是一项庞大的系统工程,是一项长期而艰巨的任务,这里需要做好省内统筹,即省内区域布局与发展。落实“走出去”战略,扩大企业对外投资是我省参与共建“一带一路”的主要方式。在由商品输出跃升为资本输出,优先推动基础设施互联互通和国际产能合作的进程中,我省的对外开放将进入一个全新的发展阶段。无论政府,还是企业都将面临创新改革的艰巨任务。
  4.福建统一战线服务“一路一带”战略目标及关键问题
  通过全面分析“一带一路”战略提出的国内外背景基础上,阐述“一带一路”作为我国新时期全方位对外开放战略的内涵,结合新近公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,即中国版“一带一路”行动计划,提出福建“一带一路”建设的模式(包括探索福建自贸试验区建设新模式)及实施框架,以“五通”推动共建“一带一路”的具体合作领域,展示“一带一路”建设的发展前景及可能面临的挑战,最后提出统筹省内、协调推进“一带一路”建设的政策措施建议。为落实统一战线服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务,为福建融入国家“一路一带”战略构想的实现,深度谋划、科学推进、稳步取得实效而建言献策。
  4.1统一战线服务福建融入国家“一路一带”具体合作领域。
  加强政策沟通推动区域经济一体化进程;提升经贸合作水平;推动福建企业实施“走出去”战略;深化能源资源领域合作;打造立体互联互通网络;深化金融合作;促进人文交流, 提升福建的软实力;将福建“一带一路”建设与国内各地开放有机结合;积极发挥国际及地区组织的作用,形成共建共赢局面。
  4.2福建融入国家“一路一带”,积极扎实有序实施“走出去”战略。
  对外开放已进入一个全新的发展阶段。无论政府还是企业都将面临创新改革的艰巨任务。
  ①政府层面。要为企业开展对外投资创造良好的法律环境;加快体制和机制创新;加强宏观调控,打破地区封锁,形成经济合理的物流及产业组织格局;加强行业协调,避免恶性竞争。搭建对外投资信息平台,为企业“走出去”提供信息支持等。
  ②地方层面。积极整合和培育自身的综合经济竞争优势;充分利用与相关国家建立的友好省州、友好省市及友好城市之间的合作机制,将政治资源转化为经济资源,推动双方产业领域对接,深化贸易与投资全方位合作,促进学习交流、资源共享、优势互补、相互支持、相互帮助、共同发展。
  ③企业层面。要树立对外投资的法律与规则意识;创新对外投资模式;注重对外投资项目的质量与信誉,树立自身的品牌;加强人才培养。
  (3)福建省“一带一路”建设的模式及实施框架。
  福建融入国家“一带一路”建设的模式,包括探索福建自贸试验区建设新模式;开放式多元化的国际经济合作模式;点线面相结合的国际经济合作新格局。福建“一带一路”建设的推进框架,包括“一带一路”建设的合作框架;“一带一路”建设的路径。
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  基金项目:福建省中青年教师教育科研项目(JAS151635)、福建省教育科学“十二五”规划专项研究项目(FJJKHX15—063)。
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