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广东国地规划科技有限公司
摘要：本文以广东省的闲置土地为研究对象，分析闲置土地的现状及其成因，并结合当前广东省部分城市在闲置土地处置上的先进经验，提出闲置土地的处置对策。
关键词：广东省；闲置土地；土地利用
随着广东省经济社会的快速发展，建设用地供需日益紧张，但同时也存在着土地闲置的情况。截至2012年底，广东省清理闲置土地332宗，面积合计1328.45公顷。根据广东省国土资源厅公布的闲置土地数据，至2013年底，广东省74宗合计331.17公顷闲置土地尚未处理。[1]在土地资源凸显稀缺的今日，如何加强闲置土地管理，提高土地节约集约利用，成为土地资源管理的一个重要课题。
一、闲置土地的现状及成因
根据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
根据广东省国土资源厅于2013年12月31日公布的闲置土地数据，广东历年来闲置土地共2430.16公顷，其中已处置2098.99公顷，未处置331.17公顷。在广东省土闲置土地中，深圳市、江门市、广州市、佛山市的闲置土地较多。
形成闲置土地的原因包括政府原因、企业原因及不可抗力三方面原因。就广东省而言，形成闲置的原因包括政府原因及企业原因，其中，80%以上的闲置土地是由于政府原因所形成。具体来说，政府原因包括规划调整及土地开发基础设施不完善等；企业原因包括开发商刻意囤地，开发资金不足等。
二、闲置土地处理的方式及成效
当前广东省闲置土地的处置的主要方式包括：安排临时使用、改变土地用途、办理相关手续后继续开发建设、收取闲置费、责令限期开工、延长开发建设时间、政府采取招拍挂等方式确定新的土地使用者、对原建设项目继续开发建设、政府为土地使用者转换其他等价闲置土地或现有建设用地进行开发建设等。
在闲置土地处理上，广东省各市采取的处置方式各有不同。东莞市先后印发了《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》、《关于闲置土地处置有关问题的处理意见》、《关于土地闲置费征收问题的处理意见》、《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》等一系列政策文件，实行专项处理，对闲置土地的处置的要求具体实施及工作中存在的主要问题提供了明确的指导和处理意见。珠海市开展“清土地，清政策，清产业”的“三清”政策。制定印发《珠海市建设项目“清土地、清产业、清政策”工作方案的通知》、《珠海市建设项目“清土地”工作指导意见》、《珠海市闲置土地处置办法》等相关政策，将查处疑似闲置土地作为重点工作，防止新的闲置土地产生。广州市成立专门小组对闲置土地进行调查跟踪，并且将土地闲置的处理将常态化。
截至2013年底，广东省各市中，江门市未处置的闲置土地最多，合计177.14公顷，其次是佛山市及汕头市等。东莞市、河源市、韶关市、阳江市、云浮市、珠海市的闲置土地已处置完毕。
三、闲置土地处置对策
2014年，广东省国土资源厅印发《关于进一步加强闲置土地处置工作的通知》（粤国土资利用发〔2014〕9号），要求各地进一步加强土地管理，有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地。在人地矛盾日益突出的情况下，加大对闲置土地的处理力度，盘活存量用地，提高土地集约节约利用水平，势在必行。
（一）加强涉嫌闲置土地的清查
加强对涉嫌闲置土地的清查，将闲置土地处置工作前置，有利于预防闲置土地的产生。在对闲置土地摸底清查的过程中，应该对疑似闲置的土地，加以核实。如《珠海市闲置土地处置办法》中规定，国土部门发现有涉嫌构成本办法第六条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
（二）提升闲置土地处置的可操作性
在制定政策、落实处置措施时，应该遵循因地制宜的原则，充分考虑原土地权利人、新土地使用者以及村民小组各方利益，选择最适当的方式予以处置，赢得相关权利人的支持配合，增强了政策可操作性。同时应进一步细化闲置土地处置流程，从闲置土地的认定、处置等各环节量化。
（三）充分调动各级政府的积极性
闲置土地处置，离不开地方政府和相关职能部门的组织及执行。只有充分调动各级政府的积极性，才有效提升闲置土地的处置效率。如东莞市在《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》中规定，无论自筹资金或向市财政借款收回闲置土地，在重新出让后，土地出让收益（溢价部分）全部归镇区所有。通过收益机制充分调动基层政府的工作积极性。
（三）加强批后监管
当前政府部门仍存在重审批轻监管的情况，致使许多土地批后因规划调整，征地拆迁等原因无法及时开发使用。因此，必须加强用地批后监管，明确地方政府相关部门、分管领导在闲置土地处理上的职责，明确责任范围。上级政府应该对下级政府辖区内闲置土地的清查、認定、处罚、验收等一系列工作情况作出相关的评价，并设立相关的奖惩制度。
（四）提高闲置土地管理技术
在人员方面，加强执法队伍建设，引进及加快培养高素质专业人员，强化对土地的监管职能，进一步加强土地管理的执法监督工作。在技术方面，建立闲置土地利用管理动态监测子系统及闲置土地管理数据库，并实现与省国土厅广东省土地市场动态监测与监管系统衔接。利用科技手段实现“一张图”管地、批地、用地。
参考文献：
[1]广东省国土资源厅政务公开，2014.7.27http：//www.gdlr.gov.cn/newsAction.do？method=queryNews&classId=020010350000000593
[2]东莞市国土资源局.唤醒熟睡的土地—广东省东莞市处置盘活闲置土地的法[J].国土资源通讯.2007，23：33-35.
[3]卢新海，王福生，宋国伦.城市闲置土地处置方式创新思路[J].中国房地产.2006（306）：28-31
[4]仇大海.广东省闲置土地特点分析及政策建议[J].广东土地科学.2013，12（12）：4-5.
上接第498页
与张经双【4】等人的研究结论基本一致，
在低强度机制砂混凝土中加入聚丙烯纤维改善混凝土的和易性时，建议减水剂的加入量大于1%，这样混凝土的施工性能较好，而且对其抗压强度也无显著影响。
聚丙烯纤维对于混凝土性能的改善作用最明显的主要体现在对于混凝土抗拉、抗渗等性能的影响。
参考文献：
[1]单凤枝.聚丙烯纤维混凝土的力学性能及其在桥面铺装中的应用研究.西南交通大学研究生学位论文，2005.3
摘要：本文以广东省的闲置土地为研究对象，分析闲置土地的现状及其成因，并结合当前广东省部分城市在闲置土地处置上的先进经验，提出闲置土地的处置对策。
关键词：广东省；闲置土地；土地利用
随着广东省经济社会的快速发展，建设用地供需日益紧张，但同时也存在着土地闲置的情况。截至2012年底，广东省清理闲置土地332宗，面积合计1328.45公顷。根据广东省国土资源厅公布的闲置土地数据，至2013年底，广东省74宗合计331.17公顷闲置土地尚未处理。[1]在土地资源凸显稀缺的今日，如何加强闲置土地管理，提高土地节约集约利用，成为土地资源管理的一个重要课题。
一、闲置土地的现状及成因
根据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
根据广东省国土资源厅于2013年12月31日公布的闲置土地数据，广东历年来闲置土地共2430.16公顷，其中已处置2098.99公顷，未处置331.17公顷。在广东省土闲置土地中，深圳市、江门市、广州市、佛山市的闲置土地较多。
形成闲置土地的原因包括政府原因、企业原因及不可抗力三方面原因。就广东省而言，形成闲置的原因包括政府原因及企业原因，其中，80%以上的闲置土地是由于政府原因所形成。具体来说，政府原因包括规划调整及土地开发基础设施不完善等；企业原因包括开发商刻意囤地，开发资金不足等。
二、闲置土地处理的方式及成效
当前广东省闲置土地的处置的主要方式包括：安排临时使用、改变土地用途、办理相关手续后继续开发建设、收取闲置费、责令限期开工、延长开发建设时间、政府采取招拍挂等方式确定新的土地使用者、对原建设项目继续开发建设、政府为土地使用者转换其他等价闲置土地或现有建设用地进行开发建设等。
在闲置土地处理上，广东省各市采取的处置方式各有不同。东莞市先后印发了《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》、《关于闲置土地处置有关问题的处理意见》、《关于土地闲置费征收问题的处理意见》、《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》等一系列政策文件，实行专项处理，对闲置土地的处置的要求具体实施及工作中存在的主要问题提供了明确的指导和处理意见。珠海市开展“清土地，清政策，清产业”的“三清”政策。制定印发《珠海市建设项目“清土地、清产业、清政策”工作方案的通知》、《珠海市建设项目“清土地”工作指导意见》、《珠海市闲置土地处置办法》等相关政策，将查处疑似闲置土地作为重点工作，防止新的闲置土地产生。广州市成立专门小组对闲置土地进行调查跟踪，并且将土地闲置的处理将常态化。
截至2013年底，广东省各市中，江门市未处置的闲置土地最多，合计177.14公顷，其次是佛山市及汕头市等。东莞市、河源市、韶关市、阳江市、云浮市、珠海市的闲置土地已处置完毕。
三、闲置土地处置对策
2014年，广东省国土资源厅印发《关于进一步加强闲置土地处置工作的通知》（粤国土资利用发〔2014〕9号），要求各地进一步加强土地管理，有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地。在人地矛盾日益突出的情况下，加大对闲置土地的处理力度，盘活存量用地，提高土地集约节约利用水平，势在必行。
（一）加强涉嫌闲置土地的清查
加强对涉嫌闲置土地的清查，将闲置土地处置工作前置，有利于预防闲置土地的产生。在对闲置土地摸底清查的过程中，应该对疑似闲置的土地，加以核实。如《珠海市闲置土地处置办法》中规定，国土部门发现有涉嫌构成本办法第六条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
（二）提升闲置土地处置的可操作性
在制定政策、落实处置措施时，应该遵循因地制宜的原则，充分考虑原土地权利人、新土地使用者以及村民小组各方利益，选择最适当的方式予以处置，赢得相关权利人的支持配合，增强了政策可操作性。同时应进一步细化闲置土地处置流程，从闲置土地的认定、处置等各环节量化。
（三）充分调动各级政府的积极性
闲置土地处置，离不开地方政府和相关职能部门的组织及执行。只有充分调动各级政府的积极性，才有效提升闲置土地的处置效率。如东莞市在《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》中规定，无论自筹资金或向市财政借款收回闲置土地，在重新出让后，土地出让收益（溢价部分）全部归镇区所有。通过收益机制充分调动基层政府的工作积极性。
（三）加强批后监管
当前政府部门仍存在重审批轻监管的情况，致使许多土地批后因规划调整，征地拆迁等原因无法及时开发使用。因此，必须加强用地批后监管，明确地方政府相关部门、分管领导在闲置土地处理上的职责，明确责任范围。上级政府应该对下级政府辖区内闲置土地的清查、認定、处罚、验收等一系列工作情况作出相关的评价，并设立相关的奖惩制度。
（四）提高闲置土地管理技术
在人员方面，加强执法队伍建设，引进及加快培养高素质专业人员，强化对土地的监管职能，进一步加强土地管理的执法监督工作。在技术方面，建立闲置土地利用管理动态监测子系统及闲置土地管理数据库，并实现与省国土厅广东省土地市场动态监测与监管系统衔接。利用科技手段实现“一张图”管地、批地、用地。
参考文献：
[1]广东省国土资源厅政务公开，2014.7.27http：//www.gdlr.gov.cn/newsAction.do？method=queryNews&classId=020010350000000593
[2]东莞市国土资源局.唤醒熟睡的土地—广东省东莞市处置盘活闲置土地的法[J].国土资源通讯.2007，23：33-35.
[3]卢新海，王福生，宋国伦.城市闲置土地处置方式创新思路[J].中国房地产.2006（306）：28-31
[4]仇大海.广东省闲置土地特点分析及政策建议[J].广东土地科学.2013，12（12）：4-5.
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与张经双【4】等人的研究结论基本一致，
在低强度机制砂混凝土中加入聚丙烯纤维改善混凝土的和易性时，建议减水剂的加入量大于1%，这样混凝土的施工性能较好，而且对其抗压强度也无显著影响。
聚丙烯纤维对于混凝土性能的改善作用最明显的主要体现在对于混凝土抗拉、抗渗等性能的影响。
参考文献：
[1]单凤枝.聚丙烯纤维混凝土的力学性能及其在桥面铺装中的应用研究.西南交通大学研究生学位论文，2005.3