一、沿海地区乡镇政府自然灾害应急管理的现状
　　近年来，沿海地区乡镇政府在上级党委、政府的正确领导和有力指导下，在自然灾害应急管理能力建设方面已经做了大量的工作，在保持经济持续健康协调发展的同时，在公共产品和公共服务的供给方面积极作为，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路要求，从维护人民群众根本利益的高度出发，不断提高应对突发事件的能力，最大程度地减少了突发事件及其造成的危害，有力保障了人民群众生命财产安全，促进了各地经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作和任务，取得了卓有成效的成就，积累了不少宝贵的实践经验，各地的主要做法体现在应急预案体系已初步建立、应急管理组织体系已逐渐完善，应急保障建设已初具规模，应急信息平台建设稳步推进等方面。以福建省为例，该省沿海地区各乡镇（街道）、村（企业、学校、社区）早在2008 年底就已经基本完成了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等相关应急预案的制定，基层应急管理的基础工作做得比较扎实牢靠。针对这种管理现状运用综合评价法进行评价分析。
　　二、综合评价法建立
　　模糊综合评价理论
　　模糊综合评价法（FCE）是综合考虑影响某物的各种因素，通过优势度原理判断其优缺点并作出判断，以此为基础得出判断矩阵，并对权向量进行模糊计算，最后归一化处理，即可得到模糊综合评价的结果。重要的一点是，在模糊评估中，因素集和评估集存在模糊性，需要用数学语言来描述。
　　该方法能反映因素间的耦合效应且能合理反应因素综合效应。目前的地下管线安全风险分析大多以单因素或几个因素综合的风险分析为主。部分管线使用年限过长，质量不满足要求;部分旧有管线资料缺失，不能为有关部门施工，维修提供所需信息;新增管线增多，增加系统复杂性，某一管线发生事故时，极易发生衍生事故，很难明确地对一个统一具体的评分标准。选取的评价指标不尽相同，导致各因素具体评分准则也不同做出判断，因此地下管线风险分析可当作一个模糊数学问题来处理。
　　模糊综合评价法的步骤
　　Step1：确定因素指标集合：，本文基于PSR模型构建了3个一级指标15个二级指标。
　　Step2：确定评价标准集合：
　　Step3：构建模糊矩阵本文采用第三章的分析评价标准，所构建的模糊评价矩阵中n为15，m为4。
　　表示指标对应在阶段的隶属度
　　Step4：确定风险因素的权重向量
　　每个因素对评价目标的重要程度可以通过权重反映。对于所有因素来说，他们的权重数组成了权重数集公式4.5，本文权重将直接使用4.1节所述的ANP网络层次分析法所计算的结果。
　　公式所表达的意思为W中的行元素R同中的列元素进行相乘，然后在计算的结果基础上求和，即按照矩阵乘法计算，则可得出B中元素。
　　本文采用算法（4），因为其可以保证每个因素对分析评价都有价值，能更好的、客观的、反映实际情况。
　　Step6：分析向量B，根据最大隶属原则，确定分析评价对象所处等级。
　　灰色理论
　　由于各种原因 可能导致分析 对象的数据获得不充分、不确定性，为了减少这些 问题给研究来的 影響，邓聚龙教授 开创了 灰色系统理论 以解决上述问题。
　　灰色理论使用步骤
　　Step1：制定指标评分等级
　　根据工程实践经验可以把地下管线评价等级分为I、II、III、IV分别代表好、较好、中等、差。分别对其赋值进行量化。