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曾业松中央党校研究室助理巡视员，三农问题研究中心秘书长，研究员。20多年来，倾情“三农”研究，深入1360多个市县调查研究，多次参加国家重大农村课题研究，发表了大量的有影响的调查报告和评论文章，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。围绕“三农”问题出版的主要专著有《新农论》、《让耕者有其利》等，主编的主要著作有《关键时期关键问题》、《社会主义新农村建设学习问答》、《三农理论探讨和实践经验》等等。
在发展县域经济的战略思路上，首先要按照科学发展观的要求，把转变经济增长方式作为加快县域经济发展的重要举措；其次要按照新型工业化的理念构建农村工业化、城镇化、城乡一体化的县域经济新格局；再次，在积极发展现代农业的基础上，大力发展新经济，培育壮大特色产业集群。
在具体措施上主要有以下六个方面。
1、发展民营经济是壮大县域经济的基本途径
民营经济由于自身的特点，最适合在县域经济发展的舞台上一展身手。无论东中西部，大家都有一个共识：强县必先富民，富民要靠民营。
民营经济是在市场经济条件下，以激发劳动者自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济；是以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。民营经济具有多方面的独特优势：一是动力机制强。民营经济发展的内在动力源于民众强烈的致富欲望和自主创业精神，外在动力源于政府营造的宽松的投资创业环境，是典型的“自主改革、自担风险、自求发展”的经济形态。二是市场化程度高。民营经济是“为自己干”的人格化经济，事关个人的切身利益，高度关注市场导向和经济效益，对市场始终保持灵敏的反应和高效率。三是吸纳社会就业、促进共同致富的效应明显。民营经济以创业带动就业，是破解社会就业难题的根本出路，是推动共同致富的重要途径。基于此，县域最需要也最宜于发展民营经济。对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，民营经济应该成为县域经济最主要的发展定位。
2、推动民众创业是发展县域经济的根本举措
浙江省从一个资源小省发展成为经济大省，创造出许多难以用经济学理论诠释的奇迹，主要得益于县域经济率先发展，得益于政府尊重和保护群众的首创精神。浙江省的许多例证都说明了一个道理：县域经济的原动力在于亿万民众之中，群众的创造力是无穷的。因此，要做强做大县域经济，就必须创造良好的氛围，充分发挥群众的首创精神和自主精神。
创业是发展之基，是富国之本，是广大群众走向富裕的重要途径。然而，目前县域内创业的氛围还不浓，民众创业的热情还不高，人们的思想还不够解放。要推动农民创业，发展县域经济，必须进一步培育创业文化，进一步浓厚创业氛围，进一步激发群众的创业能量。要做到“四破四立”：一是破除小富即安的思想，教育干部群众树立“致富思源、富而思进”的意识，变求稳为开拓，变守摊为进取，变小成为大业，使广大创业者不仅在艰难创业之时能够不折不挠地奋起，而且在创业成功之时能够瞄准新的目标、永不满足地攀登。二是要破除怕担风险的思想，教育干部群众树立敢试、敢闯、敢冒的意识，树立“创业有功，合法致富光荣”的价值理念，使想创业、敢创业、合法创业成为群众的新追求。三是要破除自给自足的小农经济思想，教育干部群众树立向市场要效益、求富裕的意识，变足不出村为走向世界，变自给自足为追求效益。四是要破除“等、靠、要”的思想，教育干部群众树立自我拼搏、自寻出路，自创家业的意识，让人民群众的创新精神、创业热情尽情发挥出来，形成全民创业的浓厚文化和全民创业的热潮，成为落实科学发展观、促进县域经济发展的原动力。
3、培育特色支柱产业是发展县域经济的支撑点
我国各个县市都有着不同的发展历史和地理特点，有着不同的资源和文化习俗。县域经济与其历史人文、特定资源相关联，因而具有自己鲜明的地方特色。在市场机制的引导下，大部分县域地区以这些不同资源、票赋条件为依托，充分发挥比较优势，形成了各具特色的经济发展路径与模式。从我国县域经济发展的实践来看，那些经济相对发达的经济强县基本上都是靠“特色”起家，特别是在东南沿海地区，基本上形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局。有了特色，就会逐步形成优势；有了优势，就会在市场竞争中占据有利地位，县域经济就会步入发展的轨道。这种追求“特色”的发展思路往往可以把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，从而促进县域经济实现跨越式发展。因此，立足本地资源，发展“特色产业”是发展县域经济的重要出路。
4、招商引资是发展县域经济的“加速器”
对外开放是我国一项长期的基本国策。招商引资作为对外开放的一种重要形式，在经济社会发展全局中具有重要作用。面对县域经济发展中存在的资金紧张、投入不足的局面，仅靠本地民间力量是不够的，实行对外开放，开展招商引资，争取外地资本，是发展县域经济的重要支撑。
招商引资环境的好坏，越来越成为决定县域经济发展的关键。要成功地招商引资，必须具备优美的人居环境和优质的创业环境，因此要树立好的投资环境就是生产力的思想。创造优质的创业环境，要求我们转变观念，转变作风，不断改进招商方式，变陈旧的地方观念为全方位开放的市场经济观念，彻底打破护短排外的地方保护主义，形成重商、亲商、扶商、富商、安商的良好氛围；变单一的投资观念为社会化、多元化的投资观念，形成万马奔腾的投资格局；变纯审批收费的旧衙门观念为主动服务的观念，形成依法办事、透明高效的服务环境；变招商引资是求人的观念为谋求发展、共同受益的观念，真诚平等开展招商。
招商引资是市场行为，要求政府更进一步转变职能，真正成为为市场主体服务的角色。在招商引资过程中，政府不要替代企业，也不要企图左右企业，不要人为地先确定所谓骨干行业、支柱产业和拳头产品，而要让企业去决策，让市场去选择，让效益去定位，让竞争去提高。政府的职能是营造环境，是服务指导，是宏观调控。有些地方人人招商，甚至给干部分任务、下指标，不仅劳民伤财，而且后患无穷，应该改变不合时宜的观念和做法。
5、深化改革是县域经济发展的体制保证
城乡分割的二元体制和制度的存在，是制约县域经济发展的重要因素。发展县域经济，不仅要转变政府职能，还要推进城乡体制改革。要让所有具有投资意愿的企业和个人顺利实现自主创业，要让各种生产要素在县域范围内实现自由的组合，迟到优化配置，必须根据时代发展要求，加大体制改革创新力度，为县域经济发展提供体制保障。
针对当前体制和制度层面的矛盾和冲突，以及对县域经济发展的影响，县委书记们普遍呼吁：既要加快城乡体制的改革，又要加大中央到地方管理体制的改革。在城乡体制改革方面，基于经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别；社会不平等集中表现为农民阶层与其他阶层之间的地位之差、权利之差、能力之差和收益之差，改革要体现城乡一体化和区域一体化方向，体现多元化、多样化的指导思想，体现效益、效率的原则。当前改革的重点是要建立产权多元化和依法控制征地的农村土地制度，确保农民集体共有的土地所有权、使用权和经营权的制衡；建立城乡统一、自由迁徙的户籍登记制度，取消身份限制，取消农业户口、非农业户口等户口性质的区别；建立统一的以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度；建立城乡一体，符合市场经济规律和国际惯例的所得税、商品税制度；建立反哺农业、以农民增收为目标的财政体制；建立农村教育优先、以提高农民素质为目标的教育体制；建立由政府为主体转向企业为主体的农业科技创新体制；建立城乡要素合理配置、产品有序流动的市场体制。
6、“因地制宜、分类指导”是发展县域经济的科学选择
综观我国县域经济发展，始终表现出极端的不平衡。一方面存在一批有经济实力和竞争力的百强县，另一方面存在594个国家级的贫困县。从各省市县域经济基本竞争力比较、县域经济GDP平均规模比较、地方财政收入平均规模比较可以清楚地看到，县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性非常突出和明显。因此，发展县域经济必须因地制宜、分类指导。
编辑 石 益
在发展县域经济的战略思路上，首先要按照科学发展观的要求，把转变经济增长方式作为加快县域经济发展的重要举措；其次要按照新型工业化的理念构建农村工业化、城镇化、城乡一体化的县域经济新格局；再次，在积极发展现代农业的基础上，大力发展新经济，培育壮大特色产业集群。
在具体措施上主要有以下六个方面。
1、发展民营经济是壮大县域经济的基本途径
民营经济由于自身的特点，最适合在县域经济发展的舞台上一展身手。无论东中西部，大家都有一个共识：强县必先富民，富民要靠民营。
民营经济是在市场经济条件下，以激发劳动者自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济；是以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。民营经济具有多方面的独特优势：一是动力机制强。民营经济发展的内在动力源于民众强烈的致富欲望和自主创业精神，外在动力源于政府营造的宽松的投资创业环境，是典型的“自主改革、自担风险、自求发展”的经济形态。二是市场化程度高。民营经济是“为自己干”的人格化经济，事关个人的切身利益，高度关注市场导向和经济效益，对市场始终保持灵敏的反应和高效率。三是吸纳社会就业、促进共同致富的效应明显。民营经济以创业带动就业，是破解社会就业难题的根本出路，是推动共同致富的重要途径。基于此，县域最需要也最宜于发展民营经济。对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，民营经济应该成为县域经济最主要的发展定位。
2、推动民众创业是发展县域经济的根本举措
浙江省从一个资源小省发展成为经济大省，创造出许多难以用经济学理论诠释的奇迹，主要得益于县域经济率先发展，得益于政府尊重和保护群众的首创精神。浙江省的许多例证都说明了一个道理：县域经济的原动力在于亿万民众之中，群众的创造力是无穷的。因此，要做强做大县域经济，就必须创造良好的氛围，充分发挥群众的首创精神和自主精神。
创业是发展之基，是富国之本，是广大群众走向富裕的重要途径。然而，目前县域内创业的氛围还不浓，民众创业的热情还不高，人们的思想还不够解放。要推动农民创业，发展县域经济，必须进一步培育创业文化，进一步浓厚创业氛围，进一步激发群众的创业能量。要做到“四破四立”：一是破除小富即安的思想，教育干部群众树立“致富思源、富而思进”的意识，变求稳为开拓，变守摊为进取，变小成为大业，使广大创业者不仅在艰难创业之时能够不折不挠地奋起，而且在创业成功之时能够瞄准新的目标、永不满足地攀登。二是要破除怕担风险的思想，教育干部群众树立敢试、敢闯、敢冒的意识，树立“创业有功，合法致富光荣”的价值理念，使想创业、敢创业、合法创业成为群众的新追求。三是要破除自给自足的小农经济思想，教育干部群众树立向市场要效益、求富裕的意识，变足不出村为走向世界，变自给自足为追求效益。四是要破除“等、靠、要”的思想，教育干部群众树立自我拼搏、自寻出路，自创家业的意识，让人民群众的创新精神、创业热情尽情发挥出来，形成全民创业的浓厚文化和全民创业的热潮，成为落实科学发展观、促进县域经济发展的原动力。
3、培育特色支柱产业是发展县域经济的支撑点
我国各个县市都有着不同的发展历史和地理特点，有着不同的资源和文化习俗。县域经济与其历史人文、特定资源相关联，因而具有自己鲜明的地方特色。在市场机制的引导下，大部分县域地区以这些不同资源、票赋条件为依托，充分发挥比较优势，形成了各具特色的经济发展路径与模式。从我国县域经济发展的实践来看，那些经济相对发达的经济强县基本上都是靠“特色”起家，特别是在东南沿海地区，基本上形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局。有了特色，就会逐步形成优势；有了优势，就会在市场竞争中占据有利地位，县域经济就会步入发展的轨道。这种追求“特色”的发展思路往往可以把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，从而促进县域经济实现跨越式发展。因此，立足本地资源，发展“特色产业”是发展县域经济的重要出路。
4、招商引资是发展县域经济的“加速器”
对外开放是我国一项长期的基本国策。招商引资作为对外开放的一种重要形式，在经济社会发展全局中具有重要作用。面对县域经济发展中存在的资金紧张、投入不足的局面，仅靠本地民间力量是不够的，实行对外开放，开展招商引资，争取外地资本，是发展县域经济的重要支撑。
招商引资环境的好坏，越来越成为决定县域经济发展的关键。要成功地招商引资，必须具备优美的人居环境和优质的创业环境，因此要树立好的投资环境就是生产力的思想。创造优质的创业环境，要求我们转变观念，转变作风，不断改进招商方式，变陈旧的地方观念为全方位开放的市场经济观念，彻底打破护短排外的地方保护主义，形成重商、亲商、扶商、富商、安商的良好氛围；变单一的投资观念为社会化、多元化的投资观念，形成万马奔腾的投资格局；变纯审批收费的旧衙门观念为主动服务的观念，形成依法办事、透明高效的服务环境；变招商引资是求人的观念为谋求发展、共同受益的观念，真诚平等开展招商。
招商引资是市场行为，要求政府更进一步转变职能，真正成为为市场主体服务的角色。在招商引资过程中，政府不要替代企业，也不要企图左右企业，不要人为地先确定所谓骨干行业、支柱产业和拳头产品，而要让企业去决策，让市场去选择，让效益去定位，让竞争去提高。政府的职能是营造环境，是服务指导，是宏观调控。有些地方人人招商，甚至给干部分任务、下指标，不仅劳民伤财，而且后患无穷，应该改变不合时宜的观念和做法。
5、深化改革是县域经济发展的体制保证
城乡分割的二元体制和制度的存在，是制约县域经济发展的重要因素。发展县域经济，不仅要转变政府职能，还要推进城乡体制改革。要让所有具有投资意愿的企业和个人顺利实现自主创业，要让各种生产要素在县域范围内实现自由的组合，迟到优化配置，必须根据时代发展要求，加大体制改革创新力度，为县域经济发展提供体制保障。
针对当前体制和制度层面的矛盾和冲突，以及对县域经济发展的影响，县委书记们普遍呼吁：既要加快城乡体制的改革，又要加大中央到地方管理体制的改革。在城乡体制改革方面，基于经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别；社会不平等集中表现为农民阶层与其他阶层之间的地位之差、权利之差、能力之差和收益之差，改革要体现城乡一体化和区域一体化方向，体现多元化、多样化的指导思想，体现效益、效率的原则。当前改革的重点是要建立产权多元化和依法控制征地的农村土地制度，确保农民集体共有的土地所有权、使用权和经营权的制衡；建立城乡统一、自由迁徙的户籍登记制度，取消身份限制，取消农业户口、非农业户口等户口性质的区别；建立统一的以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度；建立城乡一体，符合市场经济规律和国际惯例的所得税、商品税制度；建立反哺农业、以农民增收为目标的财政体制；建立农村教育优先、以提高农民素质为目标的教育体制；建立由政府为主体转向企业为主体的农业科技创新体制；建立城乡要素合理配置、产品有序流动的市场体制。
6、“因地制宜、分类指导”是发展县域经济的科学选择
综观我国县域经济发展，始终表现出极端的不平衡。一方面存在一批有经济实力和竞争力的百强县，另一方面存在594个国家级的贫困县。从各省市县域经济基本竞争力比较、县域经济GDP平均规模比较、地方财政收入平均规模比较可以清楚地看到，县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性非常突出和明显。因此，发展县域经济必须因地制宜、分类指导。
编辑 石 益