苏南地区中小制造企业普遍存在用工难的问题，本文主要从企业自身、劳动者、政府三个方面入手，提出相应的对策建议。
　　一、企业自身改进
　　（一）弱化家族式管理。对于中小制造企业来说，要想在经济增速放缓、制造业亟待转型的大环境下生存发展，企业必须不断弱化家族式管理，聘用更多、更专业的管理人才。企业可以尝试所有权与经营权分离，依靠专业的管理人员的专业管理，革故鼎新，建立现代企业制度。这不仅可以改变家族式管理企业管理僵化的问题，而且可以提高员工积极性，吸引更多人才，促进企业更好发展。
　　（二）转变对劳资关系的认识。中小制造企业要想真正招到人、留住人，必须改变传统的劳资关系对立观念， 树立企业与员工合作共赢的理念。企业与员工合作共赢，即企业通过提高员工薪酬待遇、改善工作环境、增加福利补贴等手段，激励员工、提高员工工作积极性，从而提高劳动生产率、获得更多利润，企业利润增加后可以提供更有竞争力的薪资、吸引更多人才，从而实现企业与员工的共赢。
　　（三）积极推进产业转型升级、技术进步。经济新常态、人口红利消失、外资大量撤出制造业等经济现状，对苏南地区的制造业企业既是挑战，也是机遇。中小制造企业要抓住这一机遇，积极进行转型升级，变“中国制造”为“中国创造”。苏南地区中小制造企业应该加强信息技术等科技的应用，实现制造科技化、智能化；要加强产品创新、管理创新，由较多的模仿创新向自主创新转变；要从生产廉价的低端制造品向生产高品质的产品转变；要加强产业整合，提高各种资源的利用率，提高整体竞争力。
　　二、转变劳动者的观念，加强对劳动者的职业技能培训
　　（一）劳动者需要转变自身的的观念。很多的农民工在找工作时抱着出苦力的想法，但是随着年龄的增长，光靠体力是不够的，劳动者应该通过在一个行业的长期积累，掌握一门技术，要有提高自身能力、竞争力的观念。
　　（二）劳动者要有维权意识。目前大多数劳动者的维权意识比较差，经常因为怕麻烦放弃维护自己的正当权益。而对于农民工来说，很多甚至不清楚自己有哪些权益、如何维护自己的权益，只是简单的归结为企业待遇不好。劳动者要有正确的维权观念，积极维护自身的权益不受侵犯。
　　（三）加强培训。劳动者技能素质的提高不仅需要自身的努力，也需要政府、职业院校、企业三方的帮助。政府相关部门应该做好统筹规划，制定劳动者职业技能培训计划、形成统一的培训体系、出台与之配套的政策制度。同时，政府应利用自身的优势地位，汇聚社会各界的力量、整合各种资源，提高各种资源的利用效率。而职业院校则需要在培训教育的方法上下功夫，因为老师教的好坏直接关系到“学生”的技能水平。从企业的角度来说，对员工进行培训是其责任所在，同时，员工技能水平的提高也会带来企业效益的增长。
　　三、发挥政府职能的作用
　　（一）推进户籍改革制度。现如今农民工进城务工的成本依然很高，如子女上学需要缴纳借读费，外地农民工无法办理市民卡享受当地的优惠政策，其原因还是户口问题，因此户籍制度的改革仍需要积极地推进。对于外地农民工，应实行与本地人统一的就业、社保等制度，给予外地农民工平等的权利、待遇。其次应该消除对外地人的歧视和偏见，这是外地务工人员没有归属感的重要原因。进城务工的成本降低了，能得到平等的对待，进城务工的农民自然就多了。
　　（二）健全社会保障、福利体系。第一，完善城乡之间、不同城市之间、不同企业之间员工社保的对接。农民工的工作更换频率快、流动性较大，不同企业、不同城市之间社保对接的手续复杂，农民工本身对于这方面了解较少，来回的流转使得本有的社保权益得不到保障，有的企业、城市之间社保甚至无法接续。而城乡之间社保的对接对于高龄农民工更是一个非常重要的问题，有的农民工在城市交了养老保险，但由于年份不够，无法领取养老金，就将其转回家乡的农村户口，但是转回后每月领到的养老金还没有当初交的多，如此一来，农民工自然不愿缴纳社保了。第二，可实行分类分地参保。随着新农合医疗保险政策的推进，几乎每个进城务工的人员在自己的家乡都有参加新农合医疗保险。而養老保险由于近些年才覆盖到农民工，农民工的流动性也较大，所以可以在稳定户籍地参保。工伤保险、失业保险、生育保险这些可以在工作地缴纳，这样既有利于农民工社保权益的保障，也可以减轻企业在这方面的压力。
　　（三）加快立法，加强监管、惩处。现如今有关社会保障的法律法规还不多，尤其是有关农民工社会保障方面的，应尽快出台这方面的法律法规，让政府相关部门在进行工作是有法可依，让农民工在维护自身权益时有法可依，用法律的约束力来保障劳动人员的权益。同时要严格执法，加强监管，严厉惩处违规企业，逐步规范企业与员工的用工合同的签订，逐步冒名顶替雇佣未满16周岁的少年和其他侵犯劳动者权益的行为。（作者单位为山西财经大学）