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1．按照改革与发展并举的思路，做大收入蛋糕。（1）通过实施“稳健”的财政政策，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，消除社会经济发展中不健康、不和谐的因素，促进经济社会协调发展，城乡、地区协调发展，人与自然协调发展。（2）适应社会公共需求的变化，合理界定财政公共服务职责范围，加快完善公共财政俸系，进一步创新财税体制与财政政策，切实解决财政职能缺位、越位和错位问题。（3）通过政策调动、资金启动、管理促动方式，支持新型工业化建设，推进产业结构调整，