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2009年国土资源部批准辽宁省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，增减挂钩试点工作已经成为辽宁省破解土地资源瓶颈制约、探索保护耕地和节约集约用地的重要抓手，对推动用地方式转变、促进城乡统筹发展、维护群众土地权益、提升城镇化质量和水平具有重要意义。但随着增减挂钩周转指标归还高峰期的日益临近，保证周转指标归还的数量、质量和时间已成为继续做好增减挂钩试点工作的关键问题。