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明确发展思路是制定“十五”规划的重要前提和基础。首先，明确发展思路是市场经济体制下制定中长期规划的必然要求。在市场经济体制下，中长期规划总体上是指导性的，必须突出战略性、预测性、导向性和政策性的作用。只有弄清了发展背景、找准了发展阶段，才能正确地把握发展方向和发展重点，从而科学地决策重大基础设施建设的布局和时序，制订正确的政策措施，引导社会资源优化配置。