论文部分内容阅读
叙永县江门镇位于四川盆地南缘，属乌蒙山集中连片特困地区。全镇幅员面积164.68平方公里，辖11个村，1个社区，总人口3.8万人，其中贫困人口2422人。江门镇把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的头号工程，规划建设占地200亩的江门古寨集中安置点，安置191户700人，其中易地扶贫搬迁户158户619人。江门古寨易地扶贫搬迁集中安置点采取“以产定搬+产城相融”的新模式，让贫困群众搬出大山，融入城镇新生活，真正实现了住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四个好”目标，携手奔向全面小康。2017年9月江门古寨集中安置点沙盘模型进京参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，献礼党的十九大;作为四川省三个经典案例之一写进《全国易地扶贫搬迁年度报告（2018）》。
一、做法和成效
（一）“选址+配套”，建宜居小区
一是选精品区位。江门镇古寨安置点选址靠近纳黔高速路江门出口、紧邻321国道和隆黄铁路，距成贵高铁兴文站仅10分钟车程，是川、滇、黔结合部旅游中轉站。紧邻江门场镇，安置点与小有名气的“江门荤豆花一条街”连为一体，是新型场镇建设的重要内容。靠近百绿食品厂、竹浆厂、油库、桃花坞风景区，是就近就业、就近创业的黄金区域。
二是建特色民居。以安置点周围原有“江门荤豆花一条街”、古城墙等建筑风格、特色定位为基础，结合江门镇场镇建设及发展规划，采取青瓦红梁外挑廊的川南民居建筑风格，点缀“磨盘”、人工湖、水塔等标志性景观和节点景观5处，打造“一步一景”的民居小高层群，塑造集居住、观赏、餐饮、民宿、农特产品销售为一体的精品宜居小区。
三是配标准公配。同步将政务、医疗、文化、教育等服务延伸到集中安置点。成立古寨社区，建设古寨社区党群服务中心、便民服务中心、卫计站、文化站等;在安置点周边建立江门镇全民预防保健中心，江门中小学校等，确保搬迁户日常办事、就医、入学等方便快捷。
（二）“产业+就业”，创就业之路
一是“1+N”产业共举，助推脱贫致富。重点培育以“江门荤豆花一条街”为基础的特色餐饮，同步扶持生态泡菜、休闲旅游、农特产品等多个周边产业共同发展，实现产业与产业、产业与企业、产业与小区、产业与贫困户的互惠互利，共同发展。
二是“定向+推荐”多岗就业，实现稳定脱贫。针对贫困户实际情况，通过招聘会、推荐入职、公益性岗位、技术培训、农民夜校等多种途径，促进搬迁户就业。举办贫困户招聘会15场次，开展技术培训7场次，农民夜校24场次，定向提供公益性岗位21个，截至目前，125人（次）参与了培训学习，217人实现就业，实现了户户有人就业，家家都有稳定增收。搬迁户王朝远家两人在荤豆花餐饮店务工，一人担任主厨、一人担任服务员，稳定增收，全家人过上了小康生活。搬迁户王文君通过公益性岗位就业，解决了因年龄大就业难的问题。
三是资源变资产，实现多渠道增收。江门古寨社区居民委员会通过小额信贷、产业发展资金、技术服务等途径，鼓励和支持贫困户自主创业。目前6户搬迁户在此创业成功（2家小超市，1家纸品小作坊，2家卤肉店，1家老年活动中心），建立了1个村集体经济公司，联合创办了1个农副产品销售中心、1个竹编中心。农户将原有土地以转租、流转等形式进行整体包装，整体规划，获得稳定收益。
（三）“党建+法治”，创四好社区
一是拓宽党建服务领域。成立古寨社区支部，统领形成“教育+卫生+企业”为一体的服务体系。通过党员示范引领，形成融洽亲切的党群关系，解决搬迁户融入难的问题;师生结对帮扶，形成崇尚教育的浓厚氛围，解决学业难的问题;通过医患结对帮扶，形成全民预防保健新局面，解决贫困户就医难的问题;通过村企共建，形成凝心聚力的社会主义新风尚;解决贫困户增收难的问题，形成搬得出，稳得住，有事做，能致富的搬迁方式。
二是加强法治管理。形成居民公约，实践居民自治，让入住居民住的暖心;形成矛盾调解制度，成立综治中心，让入住居民住的放心;形成技能培训制度，提高农户生活技能，让入住居民住的舒心，提高居民法制观念，和谐邻里关系。
三是重视精神文明建设。通过主流媒体、公益片展播、纪实片展播、乡村文化汇演等平台，广泛开展习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育;通过开展“卫生评比树洁净风”“家风评比树道德风”“致富评比树勤劳风”“学习评比树上进风”等主题活动，探索传播正能量的有效方式，常态化推进四好社区建设，促进搬迁户养成好习惯，形成好风气。
二、启示
搬迁是手段，脱贫是目的，易地扶贫搬迁全过程都必须抓住这个重点，选址、规划、建设都要以搬迁户脱贫致富为首要指标考虑。成规模的安置点在推进工程建设同时，要同步推进搬迁户就业、产业培育、搬迁后管理、县乡发展与安置点的关系探索等，确保搬迁一户，长期稳定脱贫一户。
一是易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合。将易地扶贫搬迁融入新型城市化建设的规划范畴，在规划设计和功能布局上，既符合城镇化建设需求，又符合搬迁户生活发展需求，将场镇长期培育和搬迁户稳定脱贫，长效增收作为考虑的重点，确保搬迁户搬得出、稳得住，城镇和群众和谐发展。
二是就业是民生之本。稳定的收入来源是稳定搬迁户最基本的保障。争取已成规模的企业支持，提供就业岗位;扶持新生企业，改善现有产业结构;扶持自主创业，多渠道打开搬迁户就业局面，促进搬迁户就业有事做，才能将搬迁户真的搬出大山，将“输血”转变为“造血”，将扶贫成效放大、延长。
三是切实做好搬迁农户社区融合管理，让搬迁户过上好日子。通过社区建设、支部建设、法制建设、精神文明建设等，让搬迁户和原有居民共同管理社区，服务社区，促进搬迁户建立新的人际关系，融入新的城镇生活，增强归属感，提高主人翁意识，形成新的生活习惯，真正转变为居民，过上有事做、能致富的新生活。
一、做法和成效
（一）“选址+配套”，建宜居小区
一是选精品区位。江门镇古寨安置点选址靠近纳黔高速路江门出口、紧邻321国道和隆黄铁路，距成贵高铁兴文站仅10分钟车程，是川、滇、黔结合部旅游中轉站。紧邻江门场镇，安置点与小有名气的“江门荤豆花一条街”连为一体，是新型场镇建设的重要内容。靠近百绿食品厂、竹浆厂、油库、桃花坞风景区，是就近就业、就近创业的黄金区域。
二是建特色民居。以安置点周围原有“江门荤豆花一条街”、古城墙等建筑风格、特色定位为基础，结合江门镇场镇建设及发展规划，采取青瓦红梁外挑廊的川南民居建筑风格，点缀“磨盘”、人工湖、水塔等标志性景观和节点景观5处，打造“一步一景”的民居小高层群，塑造集居住、观赏、餐饮、民宿、农特产品销售为一体的精品宜居小区。
三是配标准公配。同步将政务、医疗、文化、教育等服务延伸到集中安置点。成立古寨社区，建设古寨社区党群服务中心、便民服务中心、卫计站、文化站等;在安置点周边建立江门镇全民预防保健中心，江门中小学校等，确保搬迁户日常办事、就医、入学等方便快捷。
（二）“产业+就业”，创就业之路
一是“1+N”产业共举，助推脱贫致富。重点培育以“江门荤豆花一条街”为基础的特色餐饮，同步扶持生态泡菜、休闲旅游、农特产品等多个周边产业共同发展，实现产业与产业、产业与企业、产业与小区、产业与贫困户的互惠互利，共同发展。
二是“定向+推荐”多岗就业，实现稳定脱贫。针对贫困户实际情况，通过招聘会、推荐入职、公益性岗位、技术培训、农民夜校等多种途径，促进搬迁户就业。举办贫困户招聘会15场次，开展技术培训7场次，农民夜校24场次，定向提供公益性岗位21个，截至目前，125人（次）参与了培训学习，217人实现就业，实现了户户有人就业，家家都有稳定增收。搬迁户王朝远家两人在荤豆花餐饮店务工，一人担任主厨、一人担任服务员，稳定增收，全家人过上了小康生活。搬迁户王文君通过公益性岗位就业，解决了因年龄大就业难的问题。
三是资源变资产，实现多渠道增收。江门古寨社区居民委员会通过小额信贷、产业发展资金、技术服务等途径，鼓励和支持贫困户自主创业。目前6户搬迁户在此创业成功（2家小超市，1家纸品小作坊，2家卤肉店，1家老年活动中心），建立了1个村集体经济公司，联合创办了1个农副产品销售中心、1个竹编中心。农户将原有土地以转租、流转等形式进行整体包装，整体规划，获得稳定收益。
（三）“党建+法治”，创四好社区
一是拓宽党建服务领域。成立古寨社区支部，统领形成“教育+卫生+企业”为一体的服务体系。通过党员示范引领，形成融洽亲切的党群关系，解决搬迁户融入难的问题;师生结对帮扶，形成崇尚教育的浓厚氛围，解决学业难的问题;通过医患结对帮扶，形成全民预防保健新局面，解决贫困户就医难的问题;通过村企共建，形成凝心聚力的社会主义新风尚;解决贫困户增收难的问题，形成搬得出，稳得住，有事做，能致富的搬迁方式。
二是加强法治管理。形成居民公约，实践居民自治，让入住居民住的暖心;形成矛盾调解制度，成立综治中心，让入住居民住的放心;形成技能培训制度，提高农户生活技能，让入住居民住的舒心，提高居民法制观念，和谐邻里关系。
三是重视精神文明建设。通过主流媒体、公益片展播、纪实片展播、乡村文化汇演等平台，广泛开展习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育;通过开展“卫生评比树洁净风”“家风评比树道德风”“致富评比树勤劳风”“学习评比树上进风”等主题活动，探索传播正能量的有效方式，常态化推进四好社区建设，促进搬迁户养成好习惯，形成好风气。
二、启示
搬迁是手段，脱贫是目的，易地扶贫搬迁全过程都必须抓住这个重点，选址、规划、建设都要以搬迁户脱贫致富为首要指标考虑。成规模的安置点在推进工程建设同时，要同步推进搬迁户就业、产业培育、搬迁后管理、县乡发展与安置点的关系探索等，确保搬迁一户，长期稳定脱贫一户。
一是易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合。将易地扶贫搬迁融入新型城市化建设的规划范畴，在规划设计和功能布局上，既符合城镇化建设需求，又符合搬迁户生活发展需求，将场镇长期培育和搬迁户稳定脱贫，长效增收作为考虑的重点，确保搬迁户搬得出、稳得住，城镇和群众和谐发展。
二是就业是民生之本。稳定的收入来源是稳定搬迁户最基本的保障。争取已成规模的企业支持，提供就业岗位;扶持新生企业，改善现有产业结构;扶持自主创业，多渠道打开搬迁户就业局面，促进搬迁户就业有事做，才能将搬迁户真的搬出大山，将“输血”转变为“造血”，将扶贫成效放大、延长。
三是切实做好搬迁农户社区融合管理，让搬迁户过上好日子。通过社区建设、支部建设、法制建设、精神文明建设等，让搬迁户和原有居民共同管理社区，服务社区，促进搬迁户建立新的人际关系，融入新的城镇生活，增强归属感，提高主人翁意识，形成新的生活习惯，真正转变为居民，过上有事做、能致富的新生活。