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行政诉讼是我国特殊的诉讼类型，诉讼双方原被告之间并非像普通诉讼中平等主体之间的权利义务之争，而是私权利和公权力的对峙；司法审查机关与被告之间也不是断定是非、平争止纷那么简单，而是司法权与行政权之间的博弈。我国行政诉讼审判工作自1989年《行政诉讼法》以来，已经有十几个年头了，但是，由于各种原因，行政审判工作的开展仍然存在许多困难，学者们在上个世纪90年初期指出的“原告不敢告，被告不让告，法院不愿审”的怪现象，迄今仍未改变。这不仅阻碍了行政审判工作的开展，如今已使得人民对行政诉讼制度的信心受到打击，司法权威