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1．建立法律保障体系。《预算法》修订已列入十一届全国人大常委会立法规划，2009年4月以来中央正式启动了修订工作，目前正在广泛征求各方面的意见。建议以修订《预算法》为契机，将原第28条修改为“地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制。经国务院批准，地方政府可以举借一定额度用于特定用途的债务，