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素质教育是一种高效率、高质量的教育，是一种充满创新行为的教育，是一种旨在培养全面发展的创新型人才的教育。学生过重的课业负担，严重着学生的全面发展，严重阻碍创造型人材的培养，严重影响教育质量的全面提高，已经成为纵深推进素质教育的一个最为顽固的“堡垒”。因此,减轻学生过重的课业负担，乃是全面推进素质教育的一项战略性举措，但在减负实践中，也遇到一些急待解决的认识问题。这里，拟归纳为若干关系问题试作理性的探讨。