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[摘要]创新是各项事业发展的不竭动力。对特种设备检验事业而言,要着重在观念创新、体制创新、机制创新、科技创新四个方面取得突破,才能推动特检事业不断发展。
[关键词]特种设备检验创新
特种设备安全监察、检验工作划归质量技术监督系统已五年,这五年特种设备检验事业面临着良好的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。如何把握机遇,加快特种设备检验事业的发展,这是我们特检系统应当认真思考并急待解决的问题。这个问题可以从多角度多层面去考虑,去回答,但笔者认为只有创新,才能解决问题;只有创新,才是我们事业发展的不竭动力。
一、观念创新,就是要贯彻解放思想、实事求是的思想路线
特检机构划归质量技术监督系统后,形势更加有利,任务及责任更加明确。通过这次机构改革,特种设备检验工作不仅未被削弱,反而得到加强,各级领导对这项工作空前重视,这是我们做好工作的前提。但是,形势好不等于可以墨守陈规,不思进取,相反,必须在观念上善于创新,才能适应形势,促进特检事业的发展。
观念创新应当把握住特检机构市场取向和政事分开这个大方向,要解决好这个问题,一是要按照社会主义市场经济的规律,配置好检验资源;二是检验活动必须符合社会主义市场经济的游戏规则;三是必须用发展的办法解决好转型时期的各种问题。
特检机构必须按照社会主义市场经济规律合理配置检验资源。特检机构产生于20世纪80年代,在计划经济体制下,特检机构的人力、物力、财力是由行政手段解决的,而随着社会主义市场经济体制的建立,检验机构体制的改革,隶属关系的变更,以及检验对象的多元化,要求我们必须用市场经济的手段去配置资源,这是不以人的意志为转移的客观规律。比如,由于隶属关系的变化,特检机构除完成特种设备安全检验工作外,应凭借自身优势向质量技术监督方面延伸,扩大检验资源,这是历史赋予的极好机遇,切不可失去这一机遇。社会主义市场经济是法制经济,必须有序竞争,特检机构也必须遵循市场竞争的游戏规则。检验机构必须取得检验资格的授权,依法检验,依法收费,规范行为,树好形象。随着我国加入WTO,要认真研究《贸易技术壁垒协议》(TBT)对特检工作带来的冲击和机遇,并采取相应对策。
随着社会主义市场经济体制的建立,改革的进一步深化,我们面临着不少全新的课题和复杂的问题,而解决这些课题和问题,不能墨守陈规,必须用发展的办法解决好这些问题,只有这样,才有出路,才能站稳,才能不断发展。
二、体制创新,就是要建立适应社会主义市场经济的特检体制
关于特检体制如何建立,是多年来研究的热门话题,笔者认为特检体制的改革创新应当把握好特检机构定性、定位、定向三大问题。定性:特检机构在经政府资格认可和授权后,其检验就不同于一般产品的检验,而是政府强制的法定检验,特检机构应当成为科学、公正、独立、有权威的法定检验机构。定位:特检机构应当定位于社会公益类的非营利机构,按照《国务院转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)的通知》(国办发[2000]78号)的规定,特检机构应当向社会提供公共服务,按非营利性机构运行和管理。若能准确定位,一方面可获得政府资助,另一方面向社会提供有偿服务的收入,按国家规定留给单位的部份,全部用于自身发展,这就给特检机构的发展提供了财力保障,非营利性机构的其他优惠政策,对特检事业的发展有百利而无一害,我们应当用足、用活、用好这些政策。定向:应体现社会化、专业化、规模化,做到检验服务社会化,检验资源配置社会化,检验工作专业化,检验人员专业化,以维护公正性、权威性,探索通过联合、合并等方式,实现检验规模化,布局合理化。
三、机制创新,就是要做好人、财、物的合理配置,发挥其最大效益
特检机构的机制创新,就是在内部管理上要引入市场竞争机制、激励机制和约束机制,促进特检机构的发展。特检机构如按非营利性机构管理,主管部门将逐步变直接领导为服务并参与锅检机构决策,赋予特检机构自主权,最终实现经营管理的社会化。要探索实现所长负责制,技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度。在人事管理上要引入竞争机制,全面推行聘任制,面向社会公开招聘工作人员,根据实际需要自主决定招聘人员数量,以岗设人,对受聘人员实行聘约管理,岗位责任制管理,考评管理,对考评不合格人员,可解除聘约。在分配上可实行工资总额包干,按岗位定酬,按任务定酬,按业绩定酬等适合本单位情况的多种分配方式。对内部管理机制改革进行尝试,实行《岗位聘任制》,打破原有身份限制,按照择优聘任的原则,可低职高聘,或高职低聘,也可落聘,起用一批事业心强、工作负责、有能力的人,实现了人力资源的优化配置。在分配上实行成本核算,目标考核,按岗按业绩定酬,打破分配上的平均主义。对受聘人员实行弹性管理,就是按任务的轻重缓急随时配置在岗人员。
四、科技创新,就是要不断提高自身的竞争能力
特检机构抓科技创新,应抓好人才、设备、检验技术研究三条主线。抓住人才,是抓住科技创新的根本,要解放思想,目光远大,善于引进高水平、高素质人才、要有容下人才的胸怀和肚量,有留得住人才的诚意,创造人才成长的环境,让人才随着事业的发展而成长,让事业在优秀人才的支撑下发展。检验仪器设备必须精良,为了在竞争中立得住,真正做到公正权威,必须在检验仪器设备及设施的投入上下本钱,要加强检验技术的研究,在有些领域应当研究探索高新技术的采用,保证检验技术不断创新,不断提高。
总之,只有创新特检事业才能发展,特检机构不断创新才有生命力,创新是特检事业发展的不竭动力。
责任编辑钟海连
[关键词]特种设备检验创新
特种设备安全监察、检验工作划归质量技术监督系统已五年,这五年特种设备检验事业面临着良好的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。如何把握机遇,加快特种设备检验事业的发展,这是我们特检系统应当认真思考并急待解决的问题。这个问题可以从多角度多层面去考虑,去回答,但笔者认为只有创新,才能解决问题;只有创新,才是我们事业发展的不竭动力。
一、观念创新,就是要贯彻解放思想、实事求是的思想路线
特检机构划归质量技术监督系统后,形势更加有利,任务及责任更加明确。通过这次机构改革,特种设备检验工作不仅未被削弱,反而得到加强,各级领导对这项工作空前重视,这是我们做好工作的前提。但是,形势好不等于可以墨守陈规,不思进取,相反,必须在观念上善于创新,才能适应形势,促进特检事业的发展。
观念创新应当把握住特检机构市场取向和政事分开这个大方向,要解决好这个问题,一是要按照社会主义市场经济的规律,配置好检验资源;二是检验活动必须符合社会主义市场经济的游戏规则;三是必须用发展的办法解决好转型时期的各种问题。
特检机构必须按照社会主义市场经济规律合理配置检验资源。特检机构产生于20世纪80年代,在计划经济体制下,特检机构的人力、物力、财力是由行政手段解决的,而随着社会主义市场经济体制的建立,检验机构体制的改革,隶属关系的变更,以及检验对象的多元化,要求我们必须用市场经济的手段去配置资源,这是不以人的意志为转移的客观规律。比如,由于隶属关系的变化,特检机构除完成特种设备安全检验工作外,应凭借自身优势向质量技术监督方面延伸,扩大检验资源,这是历史赋予的极好机遇,切不可失去这一机遇。社会主义市场经济是法制经济,必须有序竞争,特检机构也必须遵循市场竞争的游戏规则。检验机构必须取得检验资格的授权,依法检验,依法收费,规范行为,树好形象。随着我国加入WTO,要认真研究《贸易技术壁垒协议》(TBT)对特检工作带来的冲击和机遇,并采取相应对策。
随着社会主义市场经济体制的建立,改革的进一步深化,我们面临着不少全新的课题和复杂的问题,而解决这些课题和问题,不能墨守陈规,必须用发展的办法解决好这些问题,只有这样,才有出路,才能站稳,才能不断发展。
二、体制创新,就是要建立适应社会主义市场经济的特检体制
关于特检体制如何建立,是多年来研究的热门话题,笔者认为特检体制的改革创新应当把握好特检机构定性、定位、定向三大问题。定性:特检机构在经政府资格认可和授权后,其检验就不同于一般产品的检验,而是政府强制的法定检验,特检机构应当成为科学、公正、独立、有权威的法定检验机构。定位:特检机构应当定位于社会公益类的非营利机构,按照《国务院转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)的通知》(国办发[2000]78号)的规定,特检机构应当向社会提供公共服务,按非营利性机构运行和管理。若能准确定位,一方面可获得政府资助,另一方面向社会提供有偿服务的收入,按国家规定留给单位的部份,全部用于自身发展,这就给特检机构的发展提供了财力保障,非营利性机构的其他优惠政策,对特检事业的发展有百利而无一害,我们应当用足、用活、用好这些政策。定向:应体现社会化、专业化、规模化,做到检验服务社会化,检验资源配置社会化,检验工作专业化,检验人员专业化,以维护公正性、权威性,探索通过联合、合并等方式,实现检验规模化,布局合理化。
三、机制创新,就是要做好人、财、物的合理配置,发挥其最大效益
特检机构的机制创新,就是在内部管理上要引入市场竞争机制、激励机制和约束机制,促进特检机构的发展。特检机构如按非营利性机构管理,主管部门将逐步变直接领导为服务并参与锅检机构决策,赋予特检机构自主权,最终实现经营管理的社会化。要探索实现所长负责制,技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度。在人事管理上要引入竞争机制,全面推行聘任制,面向社会公开招聘工作人员,根据实际需要自主决定招聘人员数量,以岗设人,对受聘人员实行聘约管理,岗位责任制管理,考评管理,对考评不合格人员,可解除聘约。在分配上可实行工资总额包干,按岗位定酬,按任务定酬,按业绩定酬等适合本单位情况的多种分配方式。对内部管理机制改革进行尝试,实行《岗位聘任制》,打破原有身份限制,按照择优聘任的原则,可低职高聘,或高职低聘,也可落聘,起用一批事业心强、工作负责、有能力的人,实现了人力资源的优化配置。在分配上实行成本核算,目标考核,按岗按业绩定酬,打破分配上的平均主义。对受聘人员实行弹性管理,就是按任务的轻重缓急随时配置在岗人员。
四、科技创新,就是要不断提高自身的竞争能力
特检机构抓科技创新,应抓好人才、设备、检验技术研究三条主线。抓住人才,是抓住科技创新的根本,要解放思想,目光远大,善于引进高水平、高素质人才、要有容下人才的胸怀和肚量,有留得住人才的诚意,创造人才成长的环境,让人才随着事业的发展而成长,让事业在优秀人才的支撑下发展。检验仪器设备必须精良,为了在竞争中立得住,真正做到公正权威,必须在检验仪器设备及设施的投入上下本钱,要加强检验技术的研究,在有些领域应当研究探索高新技术的采用,保证检验技术不断创新,不断提高。
总之,只有创新特检事业才能发展,特检机构不断创新才有生命力,创新是特检事业发展的不竭动力。
责任编辑钟海连