论文部分内容阅读
［摘要］创新是各项事业发展的不竭动力。对特种设备检验事业而言，要着重在观念创新、体制创新、机制创新、科技创新四个方面取得突破，才能推动特检事业不断发展。
［关键词］特种设备检验创新
特种设备安全监察、检验工作划归质量技术监督系统已五年，这五年特种设备检验事业面临着良好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。如何把握机遇，加快特种设备检验事业的发展，这是我们特检系统应当认真思考并急待解决的问题。这个问题可以从多角度多层面去考虑，去回答，但笔者认为只有创新，才能解决问题；只有创新，才是我们事业发展的不竭动力。
一、观念创新，就是要贯彻解放思想、实事求是的思想路线
特检机构划归质量技术监督系统后，形势更加有利，任务及责任更加明确。通过这次机构改革，特种设备检验工作不仅未被削弱，反而得到加强，各级领导对这项工作空前重视，这是我们做好工作的前提。但是，形势好不等于可以墨守陈规，不思进取，相反，必须在观念上善于创新，才能适应形势，促进特检事业的发展。
观念创新应当把握住特检机构市场取向和政事分开这个大方向，要解决好这个问题，一是要按照社会主义市场经济的规律，配置好检验资源；二是检验活动必须符合社会主义市场经济的游戏规则；三是必须用发展的办法解决好转型时期的各种问题。
特检机构必须按照社会主义市场经济规律合理配置检验资源。特检机构产生于２０世纪８０年代，在计划经济体制下，特检机构的人力、物力、财力是由行政手段解决的，而随着社会主义市场经济体制的建立，检验机构体制的改革，隶属关系的变更，以及检验对象的多元化，要求我们必须用市场经济的手段去配置资源，这是不以人的意志为转移的客观规律。比如，由于隶属关系的变化，特检机构除完成特种设备安全检验工作外，应凭借自身优势向质量技术监督方面延伸，扩大检验资源，这是历史赋予的极好机遇，切不可失去这一机遇。社会主义市场经济是法制经济，必须有序竞争，特检机构也必须遵循市场竞争的游戏规则。检验机构必须取得检验资格的授权，依法检验，依法收费，规范行为，树好形象。随着我国加入ＷＴＯ，要认真研究《贸易技术壁垒协议》（ＴＢＴ）对特检工作带来的冲击和机遇，并采取相应对策。
随着社会主义市场经济体制的建立，改革的进一步深化，我们面临着不少全新的课题和复杂的问题，而解决这些课题和问题，不能墨守陈规，必须用发展的办法解决好这些问题，只有这样，才有出路，才能站稳，才能不断发展。
二、体制创新，就是要建立适应社会主义市场经济的特检体制
关于特检体制如何建立，是多年来研究的热门话题，笔者认为特检体制的改革创新应当把握好特检机构定性、定位、定向三大问题。定性：特检机构在经政府资格认可和授权后，其检验就不同于一般产品的检验，而是政府强制的法定检验，特检机构应当成为科学、公正、独立、有权威的法定检验机构。定位：特检机构应当定位于社会公益类的非营利机构，按照《国务院转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知》（国办发［２０００］７８号）的规定，特检机构应当向社会提供公共服务，按非营利性机构运行和管理。若能准确定位，一方面可获得政府资助，另一方面向社会提供有偿服务的收入，按国家规定留给单位的部份，全部用于自身发展，这就给特检机构的发展提供了财力保障，非营利性机构的其他优惠政策，对特检事业的发展有百利而无一害，我们应当用足、用活、用好这些政策。定向：应体现社会化、专业化、规模化，做到检验服务社会化，检验资源配置社会化，检验工作专业化，检验人员专业化，以维护公正性、权威性，探索通过联合、合并等方式，实现检验规模化，布局合理化。
三、机制创新，就是要做好人、财、物的合理配置，发挥其最大效益
特检机构的机制创新，就是在内部管理上要引入市场竞争机制、激励机制和约束机制，促进特检机构的发展。特检机构如按非营利性机构管理，主管部门将逐步变直接领导为服务并参与锅检机构决策，赋予特检机构自主权，最终实现经营管理的社会化。要探索实现所长负责制，技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度。在人事管理上要引入竞争机制，全面推行聘任制，面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，以岗设人，对受聘人员实行聘约管理，岗位责任制管理，考评管理，对考评不合格人员，可解除聘约。在分配上可实行工资总额包干，按岗位定酬，按任务定酬，按业绩定酬等适合本单位情况的多种分配方式。对内部管理机制改革进行尝试，实行《岗位聘任制》，打破原有身份限制，按照择优聘任的原则，可低职高聘，或高职低聘，也可落聘，起用一批事业心强、工作负责、有能力的人，实现了人力资源的优化配置。在分配上实行成本核算，目标考核，按岗按业绩定酬，打破分配上的平均主义。对受聘人员实行弹性管理，就是按任务的轻重缓急随时配置在岗人员。
四、科技创新，就是要不断提高自身的竞争能力
特检机构抓科技创新，应抓好人才、设备、检验技术研究三条主线。抓住人才，是抓住科技创新的根本，要解放思想，目光远大，善于引进高水平、高素质人才、要有容下人才的胸怀和肚量，有留得住人才的诚意，创造人才成长的环境，让人才随着事业的发展而成长，让事业在优秀人才的支撑下发展。检验仪器设备必须精良，为了在竞争中立得住，真正做到公正权威，必须在检验仪器设备及设施的投入上下本钱，要加强检验技术的研究，在有些领域应当研究探索高新技术的采用，保证检验技术不断创新，不断提高。
总之，只有创新特检事业才能发展，特检机构不断创新才有生命力，创新是特检事业发展的不竭动力。
责任编辑钟海连
［关键词］特种设备检验创新
特种设备安全监察、检验工作划归质量技术监督系统已五年，这五年特种设备检验事业面临着良好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。如何把握机遇，加快特种设备检验事业的发展，这是我们特检系统应当认真思考并急待解决的问题。这个问题可以从多角度多层面去考虑，去回答，但笔者认为只有创新，才能解决问题；只有创新，才是我们事业发展的不竭动力。
一、观念创新，就是要贯彻解放思想、实事求是的思想路线
特检机构划归质量技术监督系统后，形势更加有利，任务及责任更加明确。通过这次机构改革，特种设备检验工作不仅未被削弱，反而得到加强，各级领导对这项工作空前重视，这是我们做好工作的前提。但是，形势好不等于可以墨守陈规，不思进取，相反，必须在观念上善于创新，才能适应形势，促进特检事业的发展。
观念创新应当把握住特检机构市场取向和政事分开这个大方向，要解决好这个问题，一是要按照社会主义市场经济的规律，配置好检验资源；二是检验活动必须符合社会主义市场经济的游戏规则；三是必须用发展的办法解决好转型时期的各种问题。
特检机构必须按照社会主义市场经济规律合理配置检验资源。特检机构产生于２０世纪８０年代，在计划经济体制下，特检机构的人力、物力、财力是由行政手段解决的，而随着社会主义市场经济体制的建立，检验机构体制的改革，隶属关系的变更，以及检验对象的多元化，要求我们必须用市场经济的手段去配置资源，这是不以人的意志为转移的客观规律。比如，由于隶属关系的变化，特检机构除完成特种设备安全检验工作外，应凭借自身优势向质量技术监督方面延伸，扩大检验资源，这是历史赋予的极好机遇，切不可失去这一机遇。社会主义市场经济是法制经济，必须有序竞争，特检机构也必须遵循市场竞争的游戏规则。检验机构必须取得检验资格的授权，依法检验，依法收费，规范行为，树好形象。随着我国加入ＷＴＯ，要认真研究《贸易技术壁垒协议》（ＴＢＴ）对特检工作带来的冲击和机遇，并采取相应对策。
随着社会主义市场经济体制的建立，改革的进一步深化，我们面临着不少全新的课题和复杂的问题，而解决这些课题和问题，不能墨守陈规，必须用发展的办法解决好这些问题，只有这样，才有出路，才能站稳，才能不断发展。
二、体制创新，就是要建立适应社会主义市场经济的特检体制
关于特检体制如何建立，是多年来研究的热门话题，笔者认为特检体制的改革创新应当把握好特检机构定性、定位、定向三大问题。定性：特检机构在经政府资格认可和授权后，其检验就不同于一般产品的检验，而是政府强制的法定检验，特检机构应当成为科学、公正、独立、有权威的法定检验机构。定位：特检机构应当定位于社会公益类的非营利机构，按照《国务院转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知》（国办发［２０００］７８号）的规定，特检机构应当向社会提供公共服务，按非营利性机构运行和管理。若能准确定位，一方面可获得政府资助，另一方面向社会提供有偿服务的收入，按国家规定留给单位的部份，全部用于自身发展，这就给特检机构的发展提供了财力保障，非营利性机构的其他优惠政策，对特检事业的发展有百利而无一害，我们应当用足、用活、用好这些政策。定向：应体现社会化、专业化、规模化，做到检验服务社会化，检验资源配置社会化，检验工作专业化，检验人员专业化，以维护公正性、权威性，探索通过联合、合并等方式，实现检验规模化，布局合理化。
三、机制创新，就是要做好人、财、物的合理配置，发挥其最大效益
特检机构的机制创新，就是在内部管理上要引入市场竞争机制、激励机制和约束机制，促进特检机构的发展。特检机构如按非营利性机构管理，主管部门将逐步变直接领导为服务并参与锅检机构决策，赋予特检机构自主权，最终实现经营管理的社会化。要探索实现所长负责制，技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度。在人事管理上要引入竞争机制，全面推行聘任制，面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，以岗设人，对受聘人员实行聘约管理，岗位责任制管理，考评管理，对考评不合格人员，可解除聘约。在分配上可实行工资总额包干，按岗位定酬，按任务定酬，按业绩定酬等适合本单位情况的多种分配方式。对内部管理机制改革进行尝试，实行《岗位聘任制》，打破原有身份限制，按照择优聘任的原则，可低职高聘，或高职低聘，也可落聘，起用一批事业心强、工作负责、有能力的人，实现了人力资源的优化配置。在分配上实行成本核算，目标考核，按岗按业绩定酬，打破分配上的平均主义。对受聘人员实行弹性管理，就是按任务的轻重缓急随时配置在岗人员。
四、科技创新，就是要不断提高自身的竞争能力
特检机构抓科技创新，应抓好人才、设备、检验技术研究三条主线。抓住人才，是抓住科技创新的根本，要解放思想，目光远大，善于引进高水平、高素质人才、要有容下人才的胸怀和肚量，有留得住人才的诚意，创造人才成长的环境，让人才随着事业的发展而成长，让事业在优秀人才的支撑下发展。检验仪器设备必须精良，为了在竞争中立得住，真正做到公正权威，必须在检验仪器设备及设施的投入上下本钱，要加强检验技术的研究，在有些领域应当研究探索高新技术的采用，保证检验技术不断创新，不断提高。
总之，只有创新特检事业才能发展，特检机构不断创新才有生命力，创新是特检事业发展的不竭动力。
责任编辑钟海连