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【摘 要】我国由于没有对散装货车行驶高速公路进行限制，而高速公路的道路抛洒物肇事，因极大部分案件由于肇事车辆无法追寻，成为责任认定难、经济赔偿难、法律诉讼难的“三难”案件，一直以来都成为高速公路业主单位经营管理中的难题，更是在重点研究突破的课题。2012年随着沪杭甬公路全程监控设备的安装使用，为解决这一难题提供了极大的帮助，本文结合具体案例，并根据沪杭甬高速公路绍兴管理处追查抛洒物肇事车辆过程中所采用的方法，论述全程监控在查获抛洒物肇事车辆中的具体应用。
【关键词】抛洒物；监控；应用
抛洒物肇事一般是指车辆行驶途中因货物装载不够规范造成所载货物意外跌落，或因车辆机件故障造成零部件散落致使后面行驶中的车辆撞击脱落物而发生的交通安全事故，由于其具有突发性和连续性，特别是体积大而且坚硬的抛洒物，将对高速行驶中的车辆和司乘人员造成非常大的危害。
一、目前沪杭甬高速公路绍兴管理处抛洒物管理的现状和探索
沪杭甬高速公路绍兴管理处（以下简称绍兴处）所管辖的路段由于处于沪杭甬高速公路的中段，同时还包括了上三高速公路多点连接的沽渚枢纽，该路段不但车流量大，而且路况复杂，一些装载散装货物的大货车和车辆机械状况不良的车辆行驶到绍兴段时，极易引起所装货物跌落路面，以及因车辆机件故障导致零部件散落路面的情况发生，而这些抛洒物又极易引起车辆撞击、追尾等较大甚至重大的交通安全事故。虽然，大多数道路抛洒物所引发的车损事故，绍兴处都能凭借着多年来积累起来的管理经验作出妥善的处理。但是，也有小部分抛洒物事故因无法及时查找到肇事车辆，因而在具体的处理过程中，存有一定的困难。
随着管辖路段车流量的自然增长，近年来，绍兴处道路抛洒物案件一直居高不下，2011年共发生195起，2012年共发生158起，2013年1月份更是接近每天1起，面对数量如此庞大的道路抛洒物肇事案件，如何有效管控经营风险，避免不必要的经济损失和人力、物力的浪费，目前已成为绍兴处道路安全管理的重要课题之一。
二、全程监控在查获抛洒物肇事实践中的应用
对于道路抛洒物的管理，在管理实践中存在两大难题：一是入口预防难；二是追查肇事车辆难。2012年10月份，一项依靠现代高科技实现对道路实时动态管理的监控新模式出现了。随着杭甬高速公路全程监控系统和上三高速公路定点监控系统的相继开通运营，通过杭甬高速公路绍兴段37台和上三高速公路绍兴段16台监控摄像机，能够实时掌握道路的动态信息。这一现代化的管理方式，为绍兴处提供了一个良好的突破安全管理难题的平台。为此，绍兴处及时抓住这种全新的道路动态管理方式，在通过制定《道路全员巡查管理制度》，进一步明确收费站和收费员在入口管理上的工作职责，加强收费站入口和道路动态巡查管理的同时，将切入点着重放在全面强化全程监控的实时发现和判别能力建设上。2013年1月份，绍兴处围绕这一突破口，对道路巡查、清障和监控值班人员的工作职能进行了整合，选派一些掌握一定的车辆机械和散装货物载运相关知识的清障人员到监控值班室担任值班员，利用他们丰富的经验来追查抛洒物肇事车辆。同时，在原监控值班人员中开展全程监控系统的运用操作及车辆和道路知识的业务培训。
经业务整合和业务知识培训，绍兴处全程监控值班室的业务能力得到了较大的提升，管控力量得到了加强，全程监控系统在发现、追踪抛洒物肇事车辆及获取证据方面的作用得到了充分发挥。在工作实践中，绍兴处通过全程监控系统分别于2013年2月1日和2月5日连续查获两起抛洒物肇事车辆，这两起抛洒物案件的成功查获，为绍兴处挽回了潜在的经济损失合计约6万余元。
案例一：2月1日16点，杭甬高速公路宁波方向243K处发生多辆小车因撞击路面金属物体，导致车辆不同程度损坏的交通事故。事故发生后，绍兴处相关人员一方面通过全程监控系统对事故现场的视频进行查看；另一方面，从事过清障工作的监控电子巡查员利用其掌握的车辆知识，通过视频提前作出该金属物应是货车的传动轴，且该肇事车辆若传动轴丢失必定在路面上行驶不远的判断。绍兴处监控值班人员及时将这一判断结果通报给路面巡查人员，同时，再次利用全程监控系统对附近路段进行视频巡查，经逐段往前推移，终于在事故前方244K的视频画面上发现了肇事车辆，路面巡查人员获取相关信息后，及时赶到现场将肇事车辆截获。
案例二：2月5日7点50分，杭甬高速公路杭州方向213K路段，一根钢管横卧路面导致三车相撞，一名司乘人员受重伤。绍兴处监控值班人员接报后，通过全程监控对事故现场进行初步摸排，并同时进行录像倒查，在排查到7点44分49秒的录像时，终于发现一辆装载有明显管状物体的红色大货车出现在214K的主线上。在确定了追查线索后，值班人员又及时利用杭甬230K、236K主线过车拍照系统（俗称天网），对该肇事车进行车牌读取。同时，通过公安网成功获取了肇事车（皖M433xx）的具体信息及驾驶员的联系方式，在准确记录后，又及时将相关信息递交高速交警。高速交警绍兴支队对于绍兴处提供的视频资料予以采纳，并确认可以作为落案的证据。
三、责任心、及时性和专业性值得在今后实践中复制
对于成功查处上述两起因道路抛洒物引发的交通肇事案件，绍兴处在事后总结时认为，有三点经验是可以在今后的工作实践中复制的：一是责任心。对于查处抛洒物肇事车辆，无论是路面巡查人员还是监控值班人员都必须具有较强的工作责任心，一旦发现线索就必须进行信息互通，一查到底。抛洒物肇事车辆的追查，有时需要几个单位的巡查和监控值班室人员的密切配合，只要相关人员具备高度的工作责任心，肇事车辆就一定无法逃逸。二是及时性。一般情况下，从肇事车辆车上散落的货物或者零部件对肇事车辆本身的行驶不会产生太大的影响，因此这就要求对肇事车辆的追查要及时、迅速，不能贻误时机。在事故发生的30分钟内，如能及时发现并做出准确的判别，并立即利用全程监控的视频资源对事故现场1至2公里范围进行全方位扫描，查获肇事车辆的可能性就非常大。三是专业性。抛洒物肇事车辆的查处要求路面巡查和监控值班人员必须具备较强的专业知识和业务能力。一旦发现抛洒物引发交通事故，相关人员必须第一时间正确判别肇事车辆的类型、行驶的线路和抛洒物相关联的一些信息，为准确查找肇事车提供必要的依据。同时，视频巡查人员的业务能力也对能否及时、有效查获抛洒物肇事车辆起到至关重要的作用。
四、今后需努力的主要方向
当然，全程监控系统也具有一定的局限性，夜间或是恶劣天气情况下往往会造成图像不清，有些地方还存在视频盲区等问题。同时，抛洒物入口管理的难点更在于入口人员无法事先正确判断出车辆可能潜在的危害，且一旦出现危害往往不在其入口管辖的范围内。为此，绍兴处在有了利用全程监控查获抛洒物肇事车辆的经验后，下一步，将针对上述两起案例的特点，进一步采取以下措施：一是进一步加大对道路抛洒物追查成功率的工作绩效考核力度，不断提高相关人员的工作责任心，提高抛洒物肇事的破案率；二是全面加强道路巡查和监控值班人员的路况及车辆相关知识的培训，提高相关人员对案件线索正确判断的能力，使抛洒物肇事案件能够追踪及时；三是建议完善全程监控视频抓拍系统，对抛洒物车辆肇事发生较多的区域增加图像抓拍设备；四是尝试抛洒物数据库建设，对抛洒物的来源、车辆、性质和发生的区域等数据进行登记分析，为进一步加强入口管理，制定管理规范提供科学的依据。
五、近年来在查获道路抛洒物工作中所取得的成绩
绍兴处在对上述工作进行全面总结和在部分重点路段增设高清监控设备的基础上，专门对道路巡查和监控值班人员制定了追查道路抛洒物操作规程和奖惩办法，并运用操作规程，以及巡查和监控值班人员的工作责任心和主动性。在2013年先后查获抛洒物肇事车辆20起，为国家挽回经济损失10多万元；在2014年查获抛洒物肇事21次，为国家挽回经济损失35万余元。在2015年通过路面巡逻、全程监控协查查获抛洒物事件52起。为国家挽回了约40余万元的经济损失。
参考文献：
[1]方园.高速公路上为避抛洒物受损，能否要求管理部门赔偿[J].交通与运输，2012，03：62.
[2]石胜华.高清视频在高速公路抛洒物管理中的应用[J].中国交通信息化，2010，08：90-92.
【关键词】抛洒物；监控；应用
抛洒物肇事一般是指车辆行驶途中因货物装载不够规范造成所载货物意外跌落，或因车辆机件故障造成零部件散落致使后面行驶中的车辆撞击脱落物而发生的交通安全事故，由于其具有突发性和连续性，特别是体积大而且坚硬的抛洒物，将对高速行驶中的车辆和司乘人员造成非常大的危害。
一、目前沪杭甬高速公路绍兴管理处抛洒物管理的现状和探索
沪杭甬高速公路绍兴管理处（以下简称绍兴处）所管辖的路段由于处于沪杭甬高速公路的中段，同时还包括了上三高速公路多点连接的沽渚枢纽，该路段不但车流量大，而且路况复杂，一些装载散装货物的大货车和车辆机械状况不良的车辆行驶到绍兴段时，极易引起所装货物跌落路面，以及因车辆机件故障导致零部件散落路面的情况发生，而这些抛洒物又极易引起车辆撞击、追尾等较大甚至重大的交通安全事故。虽然，大多数道路抛洒物所引发的车损事故，绍兴处都能凭借着多年来积累起来的管理经验作出妥善的处理。但是，也有小部分抛洒物事故因无法及时查找到肇事车辆，因而在具体的处理过程中，存有一定的困难。
随着管辖路段车流量的自然增长，近年来，绍兴处道路抛洒物案件一直居高不下，2011年共发生195起，2012年共发生158起，2013年1月份更是接近每天1起，面对数量如此庞大的道路抛洒物肇事案件，如何有效管控经营风险，避免不必要的经济损失和人力、物力的浪费，目前已成为绍兴处道路安全管理的重要课题之一。
二、全程监控在查获抛洒物肇事实践中的应用
对于道路抛洒物的管理，在管理实践中存在两大难题：一是入口预防难；二是追查肇事车辆难。2012年10月份，一项依靠现代高科技实现对道路实时动态管理的监控新模式出现了。随着杭甬高速公路全程监控系统和上三高速公路定点监控系统的相继开通运营，通过杭甬高速公路绍兴段37台和上三高速公路绍兴段16台监控摄像机，能够实时掌握道路的动态信息。这一现代化的管理方式，为绍兴处提供了一个良好的突破安全管理难题的平台。为此，绍兴处及时抓住这种全新的道路动态管理方式，在通过制定《道路全员巡查管理制度》，进一步明确收费站和收费员在入口管理上的工作职责，加强收费站入口和道路动态巡查管理的同时，将切入点着重放在全面强化全程监控的实时发现和判别能力建设上。2013年1月份，绍兴处围绕这一突破口，对道路巡查、清障和监控值班人员的工作职能进行了整合，选派一些掌握一定的车辆机械和散装货物载运相关知识的清障人员到监控值班室担任值班员，利用他们丰富的经验来追查抛洒物肇事车辆。同时，在原监控值班人员中开展全程监控系统的运用操作及车辆和道路知识的业务培训。
经业务整合和业务知识培训，绍兴处全程监控值班室的业务能力得到了较大的提升，管控力量得到了加强，全程监控系统在发现、追踪抛洒物肇事车辆及获取证据方面的作用得到了充分发挥。在工作实践中，绍兴处通过全程监控系统分别于2013年2月1日和2月5日连续查获两起抛洒物肇事车辆，这两起抛洒物案件的成功查获，为绍兴处挽回了潜在的经济损失合计约6万余元。
案例一：2月1日16点，杭甬高速公路宁波方向243K处发生多辆小车因撞击路面金属物体，导致车辆不同程度损坏的交通事故。事故发生后，绍兴处相关人员一方面通过全程监控系统对事故现场的视频进行查看；另一方面，从事过清障工作的监控电子巡查员利用其掌握的车辆知识，通过视频提前作出该金属物应是货车的传动轴，且该肇事车辆若传动轴丢失必定在路面上行驶不远的判断。绍兴处监控值班人员及时将这一判断结果通报给路面巡查人员，同时，再次利用全程监控系统对附近路段进行视频巡查，经逐段往前推移，终于在事故前方244K的视频画面上发现了肇事车辆，路面巡查人员获取相关信息后，及时赶到现场将肇事车辆截获。
案例二：2月5日7点50分，杭甬高速公路杭州方向213K路段，一根钢管横卧路面导致三车相撞，一名司乘人员受重伤。绍兴处监控值班人员接报后，通过全程监控对事故现场进行初步摸排，并同时进行录像倒查，在排查到7点44分49秒的录像时，终于发现一辆装载有明显管状物体的红色大货车出现在214K的主线上。在确定了追查线索后，值班人员又及时利用杭甬230K、236K主线过车拍照系统（俗称天网），对该肇事车进行车牌读取。同时，通过公安网成功获取了肇事车（皖M433xx）的具体信息及驾驶员的联系方式，在准确记录后，又及时将相关信息递交高速交警。高速交警绍兴支队对于绍兴处提供的视频资料予以采纳，并确认可以作为落案的证据。
三、责任心、及时性和专业性值得在今后实践中复制
对于成功查处上述两起因道路抛洒物引发的交通肇事案件，绍兴处在事后总结时认为，有三点经验是可以在今后的工作实践中复制的：一是责任心。对于查处抛洒物肇事车辆，无论是路面巡查人员还是监控值班人员都必须具有较强的工作责任心，一旦发现线索就必须进行信息互通，一查到底。抛洒物肇事车辆的追查，有时需要几个单位的巡查和监控值班室人员的密切配合，只要相关人员具备高度的工作责任心，肇事车辆就一定无法逃逸。二是及时性。一般情况下，从肇事车辆车上散落的货物或者零部件对肇事车辆本身的行驶不会产生太大的影响，因此这就要求对肇事车辆的追查要及时、迅速，不能贻误时机。在事故发生的30分钟内，如能及时发现并做出准确的判别，并立即利用全程监控的视频资源对事故现场1至2公里范围进行全方位扫描，查获肇事车辆的可能性就非常大。三是专业性。抛洒物肇事车辆的查处要求路面巡查和监控值班人员必须具备较强的专业知识和业务能力。一旦发现抛洒物引发交通事故，相关人员必须第一时间正确判别肇事车辆的类型、行驶的线路和抛洒物相关联的一些信息，为准确查找肇事车提供必要的依据。同时，视频巡查人员的业务能力也对能否及时、有效查获抛洒物肇事车辆起到至关重要的作用。
四、今后需努力的主要方向
当然，全程监控系统也具有一定的局限性，夜间或是恶劣天气情况下往往会造成图像不清，有些地方还存在视频盲区等问题。同时，抛洒物入口管理的难点更在于入口人员无法事先正确判断出车辆可能潜在的危害，且一旦出现危害往往不在其入口管辖的范围内。为此，绍兴处在有了利用全程监控查获抛洒物肇事车辆的经验后，下一步，将针对上述两起案例的特点，进一步采取以下措施：一是进一步加大对道路抛洒物追查成功率的工作绩效考核力度，不断提高相关人员的工作责任心，提高抛洒物肇事的破案率；二是全面加强道路巡查和监控值班人员的路况及车辆相关知识的培训，提高相关人员对案件线索正确判断的能力，使抛洒物肇事案件能够追踪及时；三是建议完善全程监控视频抓拍系统，对抛洒物车辆肇事发生较多的区域增加图像抓拍设备；四是尝试抛洒物数据库建设，对抛洒物的来源、车辆、性质和发生的区域等数据进行登记分析，为进一步加强入口管理，制定管理规范提供科学的依据。
五、近年来在查获道路抛洒物工作中所取得的成绩
绍兴处在对上述工作进行全面总结和在部分重点路段增设高清监控设备的基础上，专门对道路巡查和监控值班人员制定了追查道路抛洒物操作规程和奖惩办法，并运用操作规程，以及巡查和监控值班人员的工作责任心和主动性。在2013年先后查获抛洒物肇事车辆20起，为国家挽回经济损失10多万元；在2014年查获抛洒物肇事21次，为国家挽回经济损失35万余元。在2015年通过路面巡逻、全程监控协查查获抛洒物事件52起。为国家挽回了约40余万元的经济损失。
参考文献：
[1]方园.高速公路上为避抛洒物受损，能否要求管理部门赔偿[J].交通与运输，2012，03：62.
[2]石胜华.高清视频在高速公路抛洒物管理中的应用[J].中国交通信息化，2010，08：90-92.