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进入21世纪以来，我国经济进入到关键转型期，企业在计划经济时期积存的问题在社会与经济转型时期日益显得尖锐和突出，急需进行经济制度改革。当然高校教学就产权制度的基本理论与实际中的应用更是教学改革所面临的课题。
一产权制度的基本理论
产权的含义，目前没有权威的说法，但以下三点含义却是共同的：第一，产权是关于财产的排他性的权利，并且该权利必须是可以平等交易的法权，而不是不能进入市场的特权。第二，产权是人们关于与财产的存在与使用而引起的相互之间行为关系的一种规则，并且是社会基础性的准则。第三，完整意义的产权不是一个权利而是一种权利束，并且这个权利束可以分解为多种权利，但呈现一种统一结构状态。
综上所述，我们对产权给出如下定义：一般地说，广义的产权即为财产权，这种财产权是由国家法律或政府制定规则确认并加以保护的、关于财产的存在和在社会经济生活中运动而发生的、可以契约来组织进行市场交易的人们相互之间的一种社会行为关系的权利体系。简言之，产权是以所有权为基础的关于财产运动中形成的一系列财产权利的总和。
产权制度是指国家通过法律和政府通过制定规则对产权界定、运营、保护等而进行的一系列制度安排的总称。现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济内在要求相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律法规所清晰界定；二是权责明确，产权在其具体实现过程中，各相关主体的权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律的严格保护；四是流转顺畅，各类产权都可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。
二国内产权制度改革的基本态势
改革开放以来，国企在产权制度改革上作了些有益的探索，下面以供水行业举例。供水行业隶属于国有企业，是一个典型的国有制企业，结合供水企业的性质与特点，先来看看我国北京、上海和深圳供水企业体制改革典型案例，再分析一下遭遇到经营困境的哈尔滨市供水企业的解决对策。
（一）体制改革典型案例
北京公司99年经过改制，建立集团公司以来，改革的总体思想突出盘活存量资产，开展资本动作，实施低成本扩张战略，把企业做大做强。他们发挥大企业的优势，投资19344万元，先后并购了京郊4个县级自来水公司，使日供水能力增加15.3万吨，供水管网504公里，总资产增加3亿多元，集团规模迅速扩大，经济实力也大大增强。
上海浦东自来水公司总资产18亿产权转让50%，改国有独资为产权多元化。他们按国际惯例，结合自身实际情况，通过中介机构，公开招商，选择合作伙伴。法国、英国等4家水务参加竞拍，法国威迪通用水务以23亿元取得转让产权。
深圳自来水公司按照供水、排水、污水处理一体化的方向进行资产重组，建立水务集团。
改革意义有以下几点：第一，从一个城市的大局看，缩短了改革时间，节约了改革成本。第二，促进供水企业从单一的城市供水向综合性水务产业的跨越，企业的实力增强，发展空间更大，对以企业整体的战略发展有决定性的影响力。第三，城市排水、污水处理，在技术上与自来水同属一个专业，在生产经营上具有很多共性，合并后统一经营管理，可以实现多种资源的统一整合和优化配置，有利于降低成本，提高效率。第四，经营污水处理有利于研究开发中水回收技术，有利于节约水资源，以应付未来可能发展的水资源短缺的问题。
（二）哈尔滨市供水企业发展策略
看过以上我国几个供水企业体制改革典型案例，为哈尔滨市供水企业发展指明了出路。哈尔滨市供水企业在计划经济时期积存了不少问题一直都没有解决，而这些问题在社会与经济转型时期日益显得尖锐和突出，深层次问题主要有以下五个方面：一是思想观念的差距。这是导致企业发展速度和效益落后的重要因素，也是企业生存与发展最大的障碍。多年计划经济和供水行业自然垄断性质养成了“饭来张口”的观念，没有认清经济体制转型后的新形势、新环境。二是政企不分。企业不能完全行使本来赋予一个企业的法人财产权和经营权。供水企业扮演着特殊的身份，具有双重主体性。供水企业无法完全以市场主体的身份参与市场竞争与独立运作，其水价也不是以市场价格来定位。三是产权不清，产权结构单一，投资渠道不畅。这注定投资结构的单一性和治理结构的不合理性。四是经营模式落后，管理不科学，缺乏竞争意识和竞争能力。一方面，企业的经营模式落后，没有引进科学、合理的经营方式，资本运作困难，企业缺少发展活力；另一方面，供水企业缺乏系统、有效的管理机制和激励机制，缺少科学决策，企业内部管理水平低、普遍还没有引入竞争机制，大多数人都处于吃“大锅饭”的状态，生产效率低下。五是供水价格不到位，企业建设发展资金严重缺乏。供水价格是一个棘手的方面，但是其约束条件相当复杂，其中，企业的产权制度是深层次的关键因素，它决定着供水企业未来的发展前景。经营状况并不乐观，企业赢利能力和赢利前景都形势不妙，市场化程度并不高。政府确定水价，不是以市场供求为导向，也不是以生产成本为基准，而是以市民是否有意见和不影响社会稳定等因素作为主要依据。导致无法满足企业的生产、管理等运行费用。深圳与上海的做法为哈尔滨市供水企业改革树立了成功的范例。结合哈尔滨市供水企业实际状况和国内供水企业产权制度改革的经验，哈尔滨市供水企业产权制度改革分别进行为宜。磨盘山和沿江污水截流、污水处理厂建设等在建大项目已建成，不存在改制，形成与市场经济对接的新体制与新机制。制、供、排水是哈尔滨市供水企业的主业，主战场不能丢，应该像深圳、上海那样采取出让部分股权办法，由我们控股。这里应当明确一种思路，引入战略投资伙伴的根本目的在于引入新的机制，吸引部分发展、改造资金。积极探讨民营资本进入国有企业的方法，这样有利于建立具有良性循环的“投入—回收—再投入”的资产运作模式。
三改革的核心在于理顺产权制度 在国有企业改革的问题上，我国政府主要通过引入和建立现代企业制度来实现。现代企业制度体现“产权明晰、职权明确、政企分开、科学管理，自主发展、自负盈亏、自我约束、自我发展”的要求，其实质不仅是单纯解决了财产归谁所有的问题，而是包含了两条重要原则和内容：一是责任制，二是社会化。
首先，所谓产权责任制，就是要改变对资产的保值增值无人负责的状况。强调国有资产的保值、增值就是要改变政府对国有资产负无限责任，而实际上国有资产的保值、增值处于无人真正负责的状况。
其次，根据经济学家的分析表明，现在的资本主义已经不同于早期的资本主义，现代资本主义经济通过股份制使它早期的个人资本、私人资本、家庭资本社会化，从而与社会化大生产相适应。也就是使得它的生产关系与生产力发展相适应，因此重新获得生命力。
财产要有责任制，不是只有私有制才需要明确的责任制，公有制也要有明确的责任制。现在的国有财产就没有责任制，无人真正负责。政府部门都要去干预企业财产，结果企业没有责任，政府也没有责任。要想做到政府不管企业，前提是政府不再是所有权的主体，至少不再是大多数企业的所有权主体，国有制的所有制形式在整个经济中不再为主体。
供水企业改制过程中，产权制度改革的几种形式：
特许经营：明确所有者与经营者及考核的协定，把经营的责权利，用一种法律文书落实到企业，目的是落实企业的自主权，实现政企分开，形成激励机制。
股份制：现有国企改革的思路大致是这样的，国家成立国家国有资产管理委员会，下面成立若干国有资产经营公司，充当代理股东，由这些代理股东持有那些经营性企业的股票，然后派董事、监事，在股票市场上操作，这样就模拟了一个股票市场。但它可能在产生两个缺陷而无法满足预期和初衷。一是它不能保证将那些真正有才能的人选择到经营岗位上来。二是国家作为股东也无法解决政企不分的问题。
国有资本转债权，非国有资产转股权。其好处如下：一是解决了经营者选择机制。二是有利于国家资产的增值和保值。三是有助于解决政企不分的问题。四是债务融资的单位成本低于股本融资。
逐步推选企业为投资主体的业主负责制，建立真正意义上的现代企业制度。
以上论述清晰地告诉我们，无论在理论上还是实践上，都已经证明供水企业改革的核心是产权制度问题。如何有效地理顺产权制度是供水企业改革的“牛鼻子”。
供水企业，由于其独家经营的垄断性，消费者（用水户）对自来水这一产品的不可选择性，销售对象亦即供水范围的地域局限性，以及自来水生产和销售量受水资源条件和节约用水政策制约，受城市规划限制等多方面因素的影响，自来水产品不可能直接参与商品销售市场的竞争，不可能无限制地扩大生产和销售规模，也不可能因此去鼓励用水，争夺用户。因此，供水企业的经济效益，只能综合利用主客观两方面的优势：理顺产权制度，通过加强企业管理，提高效率去实现。
产权制度改革既是中央的要求，也是供水企业改革的必然趋势。坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重要任务。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家改造出资人职责，享有所有权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。实行投资主体多元化，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。供水企业通过产权制度改革，引入竞争机制，必定走向健康发展的道路。
参考文献
[1]孟戈.深圳市盐田区供水企业产权重组模式探究[J].中国农村水利水电学报，2003（7）.
[2]李建勇.对城市供排水企业的探索[D].排水专业委员会论文文集，2007.
一产权制度的基本理论
产权的含义，目前没有权威的说法，但以下三点含义却是共同的：第一，产权是关于财产的排他性的权利，并且该权利必须是可以平等交易的法权，而不是不能进入市场的特权。第二，产权是人们关于与财产的存在与使用而引起的相互之间行为关系的一种规则，并且是社会基础性的准则。第三，完整意义的产权不是一个权利而是一种权利束，并且这个权利束可以分解为多种权利，但呈现一种统一结构状态。
综上所述，我们对产权给出如下定义：一般地说，广义的产权即为财产权，这种财产权是由国家法律或政府制定规则确认并加以保护的、关于财产的存在和在社会经济生活中运动而发生的、可以契约来组织进行市场交易的人们相互之间的一种社会行为关系的权利体系。简言之，产权是以所有权为基础的关于财产运动中形成的一系列财产权利的总和。
产权制度是指国家通过法律和政府通过制定规则对产权界定、运营、保护等而进行的一系列制度安排的总称。现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济内在要求相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律法规所清晰界定；二是权责明确，产权在其具体实现过程中，各相关主体的权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律的严格保护；四是流转顺畅，各类产权都可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。
二国内产权制度改革的基本态势
改革开放以来，国企在产权制度改革上作了些有益的探索，下面以供水行业举例。供水行业隶属于国有企业，是一个典型的国有制企业，结合供水企业的性质与特点，先来看看我国北京、上海和深圳供水企业体制改革典型案例，再分析一下遭遇到经营困境的哈尔滨市供水企业的解决对策。
（一）体制改革典型案例
北京公司99年经过改制，建立集团公司以来，改革的总体思想突出盘活存量资产，开展资本动作，实施低成本扩张战略，把企业做大做强。他们发挥大企业的优势，投资19344万元，先后并购了京郊4个县级自来水公司，使日供水能力增加15.3万吨，供水管网504公里，总资产增加3亿多元，集团规模迅速扩大，经济实力也大大增强。
上海浦东自来水公司总资产18亿产权转让50%，改国有独资为产权多元化。他们按国际惯例，结合自身实际情况，通过中介机构，公开招商，选择合作伙伴。法国、英国等4家水务参加竞拍，法国威迪通用水务以23亿元取得转让产权。
深圳自来水公司按照供水、排水、污水处理一体化的方向进行资产重组，建立水务集团。
改革意义有以下几点：第一，从一个城市的大局看，缩短了改革时间，节约了改革成本。第二，促进供水企业从单一的城市供水向综合性水务产业的跨越，企业的实力增强，发展空间更大，对以企业整体的战略发展有决定性的影响力。第三，城市排水、污水处理，在技术上与自来水同属一个专业，在生产经营上具有很多共性，合并后统一经营管理，可以实现多种资源的统一整合和优化配置，有利于降低成本，提高效率。第四，经营污水处理有利于研究开发中水回收技术，有利于节约水资源，以应付未来可能发展的水资源短缺的问题。
（二）哈尔滨市供水企业发展策略
看过以上我国几个供水企业体制改革典型案例，为哈尔滨市供水企业发展指明了出路。哈尔滨市供水企业在计划经济时期积存了不少问题一直都没有解决，而这些问题在社会与经济转型时期日益显得尖锐和突出，深层次问题主要有以下五个方面：一是思想观念的差距。这是导致企业发展速度和效益落后的重要因素，也是企业生存与发展最大的障碍。多年计划经济和供水行业自然垄断性质养成了“饭来张口”的观念，没有认清经济体制转型后的新形势、新环境。二是政企不分。企业不能完全行使本来赋予一个企业的法人财产权和经营权。供水企业扮演着特殊的身份，具有双重主体性。供水企业无法完全以市场主体的身份参与市场竞争与独立运作，其水价也不是以市场价格来定位。三是产权不清，产权结构单一，投资渠道不畅。这注定投资结构的单一性和治理结构的不合理性。四是经营模式落后，管理不科学，缺乏竞争意识和竞争能力。一方面，企业的经营模式落后，没有引进科学、合理的经营方式，资本运作困难，企业缺少发展活力；另一方面，供水企业缺乏系统、有效的管理机制和激励机制，缺少科学决策，企业内部管理水平低、普遍还没有引入竞争机制，大多数人都处于吃“大锅饭”的状态，生产效率低下。五是供水价格不到位，企业建设发展资金严重缺乏。供水价格是一个棘手的方面，但是其约束条件相当复杂，其中，企业的产权制度是深层次的关键因素，它决定着供水企业未来的发展前景。经营状况并不乐观，企业赢利能力和赢利前景都形势不妙，市场化程度并不高。政府确定水价，不是以市场供求为导向，也不是以生产成本为基准，而是以市民是否有意见和不影响社会稳定等因素作为主要依据。导致无法满足企业的生产、管理等运行费用。深圳与上海的做法为哈尔滨市供水企业改革树立了成功的范例。结合哈尔滨市供水企业实际状况和国内供水企业产权制度改革的经验，哈尔滨市供水企业产权制度改革分别进行为宜。磨盘山和沿江污水截流、污水处理厂建设等在建大项目已建成，不存在改制，形成与市场经济对接的新体制与新机制。制、供、排水是哈尔滨市供水企业的主业，主战场不能丢，应该像深圳、上海那样采取出让部分股权办法，由我们控股。这里应当明确一种思路，引入战略投资伙伴的根本目的在于引入新的机制，吸引部分发展、改造资金。积极探讨民营资本进入国有企业的方法，这样有利于建立具有良性循环的“投入—回收—再投入”的资产运作模式。
三改革的核心在于理顺产权制度 在国有企业改革的问题上，我国政府主要通过引入和建立现代企业制度来实现。现代企业制度体现“产权明晰、职权明确、政企分开、科学管理，自主发展、自负盈亏、自我约束、自我发展”的要求，其实质不仅是单纯解决了财产归谁所有的问题，而是包含了两条重要原则和内容：一是责任制，二是社会化。
首先，所谓产权责任制，就是要改变对资产的保值增值无人负责的状况。强调国有资产的保值、增值就是要改变政府对国有资产负无限责任，而实际上国有资产的保值、增值处于无人真正负责的状况。
其次，根据经济学家的分析表明，现在的资本主义已经不同于早期的资本主义，现代资本主义经济通过股份制使它早期的个人资本、私人资本、家庭资本社会化，从而与社会化大生产相适应。也就是使得它的生产关系与生产力发展相适应，因此重新获得生命力。
财产要有责任制，不是只有私有制才需要明确的责任制，公有制也要有明确的责任制。现在的国有财产就没有责任制，无人真正负责。政府部门都要去干预企业财产，结果企业没有责任，政府也没有责任。要想做到政府不管企业，前提是政府不再是所有权的主体，至少不再是大多数企业的所有权主体，国有制的所有制形式在整个经济中不再为主体。
供水企业改制过程中，产权制度改革的几种形式：
特许经营：明确所有者与经营者及考核的协定，把经营的责权利，用一种法律文书落实到企业，目的是落实企业的自主权，实现政企分开，形成激励机制。
股份制：现有国企改革的思路大致是这样的，国家成立国家国有资产管理委员会，下面成立若干国有资产经营公司，充当代理股东，由这些代理股东持有那些经营性企业的股票，然后派董事、监事，在股票市场上操作，这样就模拟了一个股票市场。但它可能在产生两个缺陷而无法满足预期和初衷。一是它不能保证将那些真正有才能的人选择到经营岗位上来。二是国家作为股东也无法解决政企不分的问题。
国有资本转债权，非国有资产转股权。其好处如下：一是解决了经营者选择机制。二是有利于国家资产的增值和保值。三是有助于解决政企不分的问题。四是债务融资的单位成本低于股本融资。
逐步推选企业为投资主体的业主负责制，建立真正意义上的现代企业制度。
以上论述清晰地告诉我们，无论在理论上还是实践上，都已经证明供水企业改革的核心是产权制度问题。如何有效地理顺产权制度是供水企业改革的“牛鼻子”。
供水企业，由于其独家经营的垄断性，消费者（用水户）对自来水这一产品的不可选择性，销售对象亦即供水范围的地域局限性，以及自来水生产和销售量受水资源条件和节约用水政策制约，受城市规划限制等多方面因素的影响，自来水产品不可能直接参与商品销售市场的竞争，不可能无限制地扩大生产和销售规模，也不可能因此去鼓励用水，争夺用户。因此，供水企业的经济效益，只能综合利用主客观两方面的优势：理顺产权制度，通过加强企业管理，提高效率去实现。
产权制度改革既是中央的要求，也是供水企业改革的必然趋势。坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重要任务。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家改造出资人职责，享有所有权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。实行投资主体多元化，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。供水企业通过产权制度改革，引入竞争机制，必定走向健康发展的道路。
参考文献
[1]孟戈.深圳市盐田区供水企业产权重组模式探究[J].中国农村水利水电学报，2003（7）.
[2]李建勇.对城市供排水企业的探索[D].排水专业委员会论文文集，2007.