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本文认为，传统企业制度、近代企业制度和现代企业制度在历史上递次出现，在当代市场经济条件下又同时并存、互为补充。传统企业制度以所有权和经营权的高度统一为基本特征，近代企业制度以两权一定程度的分离为基本特征，而现代企业制度则以两权的彻底分离为基本特征。现代企业制度作为一种特例，满足其运行的条件是极为苛刻的。国有企业因其产权不可分割和无法转让，使所有者无法逃避风险损失，因而各国大都由政府直接经营。文章考察了国外国有企业多种多样的组织形态，指出：从本质上看，国有企业只是政府行政机关和民间企业之间的一种社会组织形态，政府社会职能和企业经营职能的对立统一是其最基本的特征。随着政府职能和民间企业及民间自组织系统的发展变化，国有企业通过不断调整其同政府和民间企业之间的关系，调整其自身的资产结构和产权关系，调整其不同职能的搭配方式，来适应各国国民经济不同发展阶段、不同经济结构以及不同经济部门的需要。有鉴于此，中国的国有企业在现阶段应实行有进有退的战略性调整，相应调整其资产结构，使不同产业部门的国有企业能够接受不同程度的控制和不同方式的管理，以实现其对国民经济发展的主导作用