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[摘要]师范生免费教育政策是国家对师范教育政策的重大调整,也是国家针对当前教育问题作出的重要决策,对于解决贫困师范生上学问题、保障基础教育师资质量、促进教育发展和教育公平具有重大的现实意义。但是在具体实施过程中,也出现了一些新的问题。
[关键词]师范生;免费教育;教育政策
[中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)14-0119-02
2007年5月,《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《办法》)发布实施,确定从 2007年秋季入学的新生起,在六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议,承诺毕业后从事中小学教育工作10年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。这一新举措使我国的师范教育出现了历史性转折,结束了自1997年以来大学招生并轨后师范生收费教育的历史,恢复了新中国成立后一度实施过的师范生补助教育政策。这一应时之举,不仅体现了国家对师范教育的高度重视,更是一项意义深远的制度安排。与此同时,新的问题也随即出现:免费师范生教育将给师范教育带来哪些影响?在其实施的过程中又面临哪些不足和挑战?这些问题值得我们深入思考和研究。
一、师范生免费教育政策的重大意义
(一)吸引了大量的优秀毕业生报考师范院校,充实和完善了教师队伍
实行师范生免费教育,体现了国家对教育事业的高度重视,对教师的高度尊重。许多高中毕业生在报考志愿时,一般都不情愿报考师范院校,很多男生更是觉得教师是没有前途的职业,不愿意做教师,以致现在许多师范院校男女生比例失调。从长远来看,这不利于教育事业的发展。所以,师范生免费教育政策的提出,让众多优秀青年看到了国家对教育的高度重视,对教师地位的尊重与提高,这样就会大大坚定他们报考师范院校的决心,从而更好地充实教师队伍。
(二)有利于实现教育公平,平衡地区差异
由于经济发展的差异,导致区域间教育发展的不平衡,其中师资力量发展的不平衡是其主要原因。大多数大学毕业生在选择就业地点时出现了“一江春水向东流”的趋势,即使不能留在东部,内地城市也是其首选目标,只有极少数毕业生选择了西部和边远地区,而这些地区师资力量也是最匮乏的。师资力量的不平衡导致教育的严重不公平,虽然国家为了缓解教育不公平,在边远地区和少数民族地区采取高考优惠政策,在一定程度上弥补了这些地区教育发展的不足,但也只是治标不治本。而当下国家推出的师范生免费教育政策,可以自主调配师范生到最需要的地方去工作,在很大程度上能充实西部中小学教师队伍,提高当地的教育质量,逐渐改善教育不公平的现状,平衡地区教育师资差异,最终实现教育公平。
(三)有利于素质教育的实施和整体教育质量的提高
提高教师的整体素质是推行素质教育的关键,是提高整个教育事业质量的关键。师范生免费教育政策要求,高校严格按照国家的要求培养适合素质教育要求的教师人才,同时国家统一调配师范生毕业去向,有利于在全国推行素质教育,真正实现从应试教育到素质教育的转变。
二 、师范生免费教育政策实施过程中面临的问题
(一)部属师范院校师范生教育免费,可能会带来非部属师范院校的不公平
如果将优惠政策仅限于部属师范大学,教师队伍素质的整体优化和全面提升将很难顺利实现,其表现出的地区差异、校际差异将会更大。国家如果只是在某些师范院校搞试点,势必会对其他师范院校产生冲击,影响他们的生源,造成对其他非部属师范院校的不公平。我们必须认识到,能够到基层服务于教育事业的,多数还是地方师范院校的毕业生。相对于部属师范大学,地方师范院校本身就缺乏吸引力,更需要国家财政支持,也更需要免费师范教育。
(二)师范教育免费政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生
教育部实施师范生免费教育政策的一个重要出发点是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。前教育部部长周济在接受记者采访时指出,师范生免费教育政策“有利于吸引优秀高中毕业生就读师范,鼓励优秀大学生毕业从教”。由此看来,师范生免费教育政策另一个出发点在于提高师范生的生源质量。事实上,随着师范教育免费制度的推行,师范院校生源质量的改善,不排除只是出于政策的优惠措施而选择报考师范院校的现象,也并不意味着所有的学生都是乐于从教。因此,在国家对师范院校实行免费政策过程中,必须有非常具体的细则,要让该享受的人享受到这种免费政策,尽量减少政策实施中的漏洞。
(三)免费教育可能导致学生学习动力不足,进而影响师范教育质量
对绝大部分免费师范生来讲,他们会珍惜难得的学习机会,但由于缓解了过多的经济压力和就业压力,很容易导致他们学习动力不足。这样,无论素质高低的免费师范毕业生都去任教,将会影响教师队伍的整体素质。因此,需要配套措施相继跟进,以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会,按照优秀教师的标准严格要求自己。
三、促进师范生免费教育政策更好实施的几点建议
(一)科学宣传,合理定位
师范生免费教育政策的实施,可能会滋长考生过于看重报考师范院校的优惠政策而不顾自己兴趣爱好盲目报考的现象,导致报考师范院校的考生竞争过于激烈,在一定程度上会造成教育资源的浪费。所以,在宣传该政策时,不能过于夸大其好处,而应该实事求是地把该政策给学生讲解清楚,鼓励学生按自己的兴趣报考,只有那些对教师职业真正感兴趣的人才会对教育事业做出更大的贡献。
(二)提高教师社会地位,改善教师经济待遇
大部分被调查者认为,“切实提高教师待遇,提高教师职业的社会地位”是与师范生免费教育政策配套的首选政策。采取有效措施提高教师的社会地位和待遇问题已经被提上政府工作日程。教育部有关负责人强调,实施师范生免费教育,本身就是提高教师社会地位的措施和标志之一,无疑会在社会上起到尊师重教的示范效应。实施师范生免费教育是一项示范性的举措,其他的举措也会相应跟进,包括进一步提高教师的社会地位、改善教师的经济待遇等。
(三)扩展政策范围,惠及地方师范院校
中央和地方政府应该论证师范生免费教育政策在未来数年内推广至全国的可能性,使师范生免费教育制度逐步在我国全方位展开。政策面向各省推行时,需要各省教育行政部门在实施前做大量的调研工作。地方政府在高等师范院校推行师范生免费教育政策可以采取“重点示范、逐步推广”的策略,首选一至二所地方高师院校进行改革试点,在试行中不断寻求政策的改进和完善,为全面推广积累实践经验、奠定基础。师范生免费教育作为一个重要的政策导向与制度安排,不但需要教育部直属院校先行一步“试点”,更需要地方师范院校及时跟进。同时,政府与社会各界也需要以积极的态度去关注和支持。
(四)完善政策,调整支教方式
国家应对现有政策继续改进和完善,逐步健全运行机制。教育主管部门一方面要在全面推行师范生免费教育政策的同时,建立、健全、落实包括服务和支教期间教师聘用政策、教师的继续教育培养措施(如支教期间实行教育硕士培养政策,对工作业绩突出、学业特别优秀的还可继续攻读教育博士学位)、教师地位和待遇保障制度在内的免费教育政策。同时,对支教政策做出适当的调整,如免费师范生可以先工作3～5年后再去支教,或者10年服务期间可以自主选择支教时间。另外,在师范生就业时,教育行政部门应组织他们进行双向选择,为他们提供大量的就业岗位,做好免费师范生的就业保障工作。
[参考文献]
[1]李志杰. 关于师范生免费教育政策的思考[J]. 大学教育科学,2008,(1).
[2]王新颖,许颖. 关于国家试行师范生免费教育政策的调查与思考[J]. 山东教育学院学报,2008,(2).
[3]赵秀红,翟帆. 免费师范生如何走向基层留在基层[N]. 中国教育报,2007-5-25.
[4]孙锦明. 师范生免费教育政策设计建议[J]. 发展研究,2007,(6).
[5]高雪春. 浅谈师范生免费教育[J]. 科技文汇,2007,(12).
[关键词]师范生;免费教育;教育政策
[中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)14-0119-02
2007年5月,《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《办法》)发布实施,确定从 2007年秋季入学的新生起,在六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议,承诺毕业后从事中小学教育工作10年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。这一新举措使我国的师范教育出现了历史性转折,结束了自1997年以来大学招生并轨后师范生收费教育的历史,恢复了新中国成立后一度实施过的师范生补助教育政策。这一应时之举,不仅体现了国家对师范教育的高度重视,更是一项意义深远的制度安排。与此同时,新的问题也随即出现:免费师范生教育将给师范教育带来哪些影响?在其实施的过程中又面临哪些不足和挑战?这些问题值得我们深入思考和研究。
一、师范生免费教育政策的重大意义
(一)吸引了大量的优秀毕业生报考师范院校,充实和完善了教师队伍
实行师范生免费教育,体现了国家对教育事业的高度重视,对教师的高度尊重。许多高中毕业生在报考志愿时,一般都不情愿报考师范院校,很多男生更是觉得教师是没有前途的职业,不愿意做教师,以致现在许多师范院校男女生比例失调。从长远来看,这不利于教育事业的发展。所以,师范生免费教育政策的提出,让众多优秀青年看到了国家对教育的高度重视,对教师地位的尊重与提高,这样就会大大坚定他们报考师范院校的决心,从而更好地充实教师队伍。
(二)有利于实现教育公平,平衡地区差异
由于经济发展的差异,导致区域间教育发展的不平衡,其中师资力量发展的不平衡是其主要原因。大多数大学毕业生在选择就业地点时出现了“一江春水向东流”的趋势,即使不能留在东部,内地城市也是其首选目标,只有极少数毕业生选择了西部和边远地区,而这些地区师资力量也是最匮乏的。师资力量的不平衡导致教育的严重不公平,虽然国家为了缓解教育不公平,在边远地区和少数民族地区采取高考优惠政策,在一定程度上弥补了这些地区教育发展的不足,但也只是治标不治本。而当下国家推出的师范生免费教育政策,可以自主调配师范生到最需要的地方去工作,在很大程度上能充实西部中小学教师队伍,提高当地的教育质量,逐渐改善教育不公平的现状,平衡地区教育师资差异,最终实现教育公平。
(三)有利于素质教育的实施和整体教育质量的提高
提高教师的整体素质是推行素质教育的关键,是提高整个教育事业质量的关键。师范生免费教育政策要求,高校严格按照国家的要求培养适合素质教育要求的教师人才,同时国家统一调配师范生毕业去向,有利于在全国推行素质教育,真正实现从应试教育到素质教育的转变。
二 、师范生免费教育政策实施过程中面临的问题
(一)部属师范院校师范生教育免费,可能会带来非部属师范院校的不公平
如果将优惠政策仅限于部属师范大学,教师队伍素质的整体优化和全面提升将很难顺利实现,其表现出的地区差异、校际差异将会更大。国家如果只是在某些师范院校搞试点,势必会对其他师范院校产生冲击,影响他们的生源,造成对其他非部属师范院校的不公平。我们必须认识到,能够到基层服务于教育事业的,多数还是地方师范院校的毕业生。相对于部属师范大学,地方师范院校本身就缺乏吸引力,更需要国家财政支持,也更需要免费师范教育。
(二)师范教育免费政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生
教育部实施师范生免费教育政策的一个重要出发点是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。前教育部部长周济在接受记者采访时指出,师范生免费教育政策“有利于吸引优秀高中毕业生就读师范,鼓励优秀大学生毕业从教”。由此看来,师范生免费教育政策另一个出发点在于提高师范生的生源质量。事实上,随着师范教育免费制度的推行,师范院校生源质量的改善,不排除只是出于政策的优惠措施而选择报考师范院校的现象,也并不意味着所有的学生都是乐于从教。因此,在国家对师范院校实行免费政策过程中,必须有非常具体的细则,要让该享受的人享受到这种免费政策,尽量减少政策实施中的漏洞。
(三)免费教育可能导致学生学习动力不足,进而影响师范教育质量
对绝大部分免费师范生来讲,他们会珍惜难得的学习机会,但由于缓解了过多的经济压力和就业压力,很容易导致他们学习动力不足。这样,无论素质高低的免费师范毕业生都去任教,将会影响教师队伍的整体素质。因此,需要配套措施相继跟进,以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会,按照优秀教师的标准严格要求自己。
三、促进师范生免费教育政策更好实施的几点建议
(一)科学宣传,合理定位
师范生免费教育政策的实施,可能会滋长考生过于看重报考师范院校的优惠政策而不顾自己兴趣爱好盲目报考的现象,导致报考师范院校的考生竞争过于激烈,在一定程度上会造成教育资源的浪费。所以,在宣传该政策时,不能过于夸大其好处,而应该实事求是地把该政策给学生讲解清楚,鼓励学生按自己的兴趣报考,只有那些对教师职业真正感兴趣的人才会对教育事业做出更大的贡献。
(二)提高教师社会地位,改善教师经济待遇
大部分被调查者认为,“切实提高教师待遇,提高教师职业的社会地位”是与师范生免费教育政策配套的首选政策。采取有效措施提高教师的社会地位和待遇问题已经被提上政府工作日程。教育部有关负责人强调,实施师范生免费教育,本身就是提高教师社会地位的措施和标志之一,无疑会在社会上起到尊师重教的示范效应。实施师范生免费教育是一项示范性的举措,其他的举措也会相应跟进,包括进一步提高教师的社会地位、改善教师的经济待遇等。
(三)扩展政策范围,惠及地方师范院校
中央和地方政府应该论证师范生免费教育政策在未来数年内推广至全国的可能性,使师范生免费教育制度逐步在我国全方位展开。政策面向各省推行时,需要各省教育行政部门在实施前做大量的调研工作。地方政府在高等师范院校推行师范生免费教育政策可以采取“重点示范、逐步推广”的策略,首选一至二所地方高师院校进行改革试点,在试行中不断寻求政策的改进和完善,为全面推广积累实践经验、奠定基础。师范生免费教育作为一个重要的政策导向与制度安排,不但需要教育部直属院校先行一步“试点”,更需要地方师范院校及时跟进。同时,政府与社会各界也需要以积极的态度去关注和支持。
(四)完善政策,调整支教方式
国家应对现有政策继续改进和完善,逐步健全运行机制。教育主管部门一方面要在全面推行师范生免费教育政策的同时,建立、健全、落实包括服务和支教期间教师聘用政策、教师的继续教育培养措施(如支教期间实行教育硕士培养政策,对工作业绩突出、学业特别优秀的还可继续攻读教育博士学位)、教师地位和待遇保障制度在内的免费教育政策。同时,对支教政策做出适当的调整,如免费师范生可以先工作3～5年后再去支教,或者10年服务期间可以自主选择支教时间。另外,在师范生就业时,教育行政部门应组织他们进行双向选择,为他们提供大量的就业岗位,做好免费师范生的就业保障工作。
[参考文献]
[1]李志杰. 关于师范生免费教育政策的思考[J]. 大学教育科学,2008,(1).
[2]王新颖,许颖. 关于国家试行师范生免费教育政策的调查与思考[J]. 山东教育学院学报,2008,(2).
[3]赵秀红,翟帆. 免费师范生如何走向基层留在基层[N]. 中国教育报,2007-5-25.
[4]孙锦明. 师范生免费教育政策设计建议[J]. 发展研究,2007,(6).
[5]高雪春. 浅谈师范生免费教育[J]. 科技文汇,2007,(12).