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[摘要]职业教育的核心是校企合作，校企合作对于发展职业教育，培养技术技能型人才至关重要，职业教育校企合作，政府重视、学校主动，但校企合作现状依然不尽如人意，发展极不平衡。针对当前校企合作发展困难及不均衡的现状，需要从政府、行业、企业、学校等多方联动，发挥各自优势，履行本位职责，分门别类地对校企合作进行干预、扶持和促进。
[关键词]职业教育 校企合作 分类 均衡
[作者简介]梁将（1972- ），男，广西桂林人，柳州铁道职业技术学院发展改革处处长，讲师、经济师，硕士，研究方向为职业教育校企合作。（广西 柳州 545616）刘腾（1988- ），男，河北大城人，廊坊职业技术学院，助理讲师，研究方向为计算机网络集成与安全。（河北 廊坊 065001）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）23-0032-03
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“健全企业参与制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。”“以服务为宗旨，就业为导向，产学结合的发展道路”已成为职业院校的共识。放眼世界，经济发达的欧美国家，均有基础扎实、普及程度高的职业教育体系，具有先进的职业教育人才培养模式。职业教育的健康发展离不开校企合作：校企合作有利于提升人才培养质量，增强学校服务经济社会的能力，实现充分就业；校企合作能为企业提供优良人力资源，培养对口人才；校企合作有利于整合学校、企业及社会资源，解决企业招工难与学生就业难的困境，实现人口大国向人力资源强国的转变。校企合作虽有诸多益处，但发展现状却不容乐观。
一、校企合作发展不均衡
职业教育校企合作，政府重视、企业支持、学校主动，从国家到地方均先后出台多项政策，支持发展校企合作。作为职业教育办学主体，职业院校对于校企合作均投入很高的热情。然而，不同地域、不同行业专业类型职业院校的校企合作呈现出冷热不均的状态，水平高低不一，发展参差不齐。
1.快速成长的行业企业主动参与职业教育。企业调集资金、设备等资源与学校共建校内外实训实习基地，主动接收学生顶岗实习。企业主动要求开展订单或半订单教育，并定期派出企业技术专家参与专业建设、课程设置等教学工作。例如，全国城市轨道交通爆发式发展，带来了对人才需求的高潮，各城市轨道企业主动与相关院校开展合作，不少企业直接到学校筛选刚入学新生开展全订单培养。
2.经济发达地区学校或国家级示范或骨干院校对企业有较强的吸引力。这些学校办学环境和办学条件优越，毕业生质量较高，有一定的科研服务或生产服务能力，自然形成了校企合作的有利条件。
3.具有深厚行业背景的职业院校便于开展校企合作。由于历史的原因，依托人脉和文化认同，这些职业院校与行业有着天然的合作渊源。此类院校较容易与企业达成合作意向，并能深入发展。例如，铁路职业院校于十年前已经移交地方政府管辖，但是铁路职业院校的办学特色和铁路文化依然延续，校企相互依然有较强的吸引力。
4.综合性普通职业院校多以浅层校企合作为主。由于缺少行业背景支持，此类院校办学缺乏特色，校企合作大多为学校主观愿望，表面上轰轰烈烈，形式繁多，但收效甚微，多数只是签一份协议、给实训基地挂一块牌而已，缺乏实质性内容。
5.艰苦行业及落后地区的院校或专业，深化校企合作困难重重。例如，农、林、水利、地质等，校企合作的发展空间非常有限，特别是西部偏远落后地区，深入开展校企合作更为困难。这些地区或行业是国家扶贫攻坚的重点，而职业教育是增加就业、脱贫致富的重要手段，校企合作有待于进一步发展。
二、校企合作中企业动机与政策环境分析
针对当前存在的校企合作发展不平衡的现象，有必要对校企合作动因和环境进行分析，探究校企合作发展滞后的原因。
1.企业的职业教育主体意识缺失。市场竞争说到底是人才的竞争，作为企业方对人才无不重视，企业内部的人才战略和激励政策层出不穷。企业获得人才的途径有三条：一是企业自主培养，基本限于职前或在职短期培训；二是与学校合作培养大中专应届毕业生，需要投入时间和资金成本；三是向社会公开招聘，公开招聘是企业获得人才的重要渠道，其优点在于成本低、见效快，员工到岗就能使用，不需要长期的培养。企业用人策略的功利性与人才成长客观规律出现明显错位，造成企业悲叹招工难的同时，大中专毕业生正为就业发愁，似乎毕业生的自身条件与企业的岗位要求之间有一层无形的隔膜，二者很难对接。究其原因，主要在于企业是人才使用方和职业教育受益者，却逃避了人才培养及支持职业教育的职责。
2.校企合作缺乏政策环境支持。经调查，企业认为开展校企合作所带来的负面影响主要包括：第一，企业接受职业院校的学生、教师实习，需要配备专门的指导人员，劳动生产率受到影响；第二，学生技术不熟练，存在损坏设备或发生安全生产事故等风险；第三，顶岗实习虽然签订了合同，但是学生毕业后违约离职的情况屡见不鲜，作为实习企业，付出了培养成本，却为他人做了嫁衣。在校企合作中，企业的义务和责任远大于获得的利益，其对校企合作的投入也未必能带来相应的经济效益、社会效益，因此校企合作缺乏主动性、长期性，趋于形式化、表面化。对于校企合作，目前没有真正适合的配套保障机制、激励机制，使得企业缺乏开展校企合作的内在动力和外在约束，参与人才培养的责任感缺失。
三、校企合作分类发展策略
从国家及社会经济的总体层面而言，各行各业均衡发展，各类人才结构优化、分布合理，校企良性互动，培养高素质技能型人才，社会劳动人群充分就业，是保证经济持续健康发展、社会健康和谐的关键所在。针对当前校企合作发展困难及不均衡的现状，需要政府、行业、企业、学校等多方联动，发挥各自优势，履行本位职责，分门别类地对校企合作进行干预、扶持和促进。 1.通用型人才培养校企合作发展策略。通用型职业人才，顾名思义，就是这类人才可以在多类行业企业、多个岗位就业，这类人才总量大、来源广，企业获得人才的渠道多样，而且校际之间竞争较为激烈。因为通用性和可替代性，这类职业人才培养很难真正获得企业的有力支持，在校企合作中学校基本处于被动地位。
第一，设立职业教育基金。参照德国的“双元制”校企合作模式，由政府引导设立职业教育基金，主要来源包括政府财政拨款、企业按生产规模徼纳职教税、社会团体及个人捐助等。基金主要用于支付学生到企业实训产生的费用，包括材料消耗、企业生产效率损失、现场技术人员参与教育补贴、学生人身保险、住宿及生活补贴等。一方面，使得接收学生实训实习的企业受益，乐意接受学生实训实习，使校企合作成为一项有收入的业务。另一方面，职业教育基金的定向使用，平衡了实习企业与非实习企业之间的不平等现象。学校在基金的使用分配上占主导权，以市场的手段调控企业的非市场行为，参与合作的企业可获职教基金资助，合作成效优良的企业可获较多的职教基金资助，从而激发企业参与合作的积极性和主动性，使校企合作良性循环发展。
第二，招聘准入制度。由政府主导，顶层设计政策，制定并全面推行人才招聘准入制度，企业进行人才招聘的准入条件包括：有条件开展校企合作的企业参与校企合作达到规定的标准，如接收一定数量的实习生、与学校共建实训基地、开办职业教育培训机构等；不具备校企合作条件的企业需要缴纳职教税，为职业人才培养支付成本。
2.社会经济欠发达地区职业人才培养校企合作发展策略。由于历史和区域经济发展失衡等原因，老、少、边、穷地区的职业教育发展也相对落后，职业院校办学能力较差，在校企合作中往往处于劣势地位。因此，要对这些地区的校企合作有所倾斜。
第一，财政倾斜支持。职业教育的普惠性决定了职业教育必须走均衡发展之路，经济发达地区对欠发达地区的人才掠夺造成欠发达地区职业教育越发落后。中央政府和省级政府需要加大对落后地区的财政转移支付力度，增强这些地区办职业教育的财政能力，增加对职业教育的支持，改善办学条件，促进我国各地区职业教育的均衡协调发展。同时，要用财政杠杆调控，加大财政资金对校企合作的资助力度，让企业参与校企合作变得有利可图，引导区域外企业与欠发达地区职业院校开展校企合作。
第二，发展跨地区集团化办学模式，政府牵头，结对共建。发挥政府行政指导功能，指定发达地区的职教集团接纳欠发达地区职业院校为集团成员，充分发挥职教集团的资源平台功能，让欠发达地区职业院校充分分享集团的各项校企合作资源，为欠发达地区职业院校开办“订单”培养，发达地区企业和学校接纳欠发达地区学校学生的校内外实训实习。
3.艰苦或落后行业职业人才培养校企合作发展策略。农业、林业、水利、地质等行业，由于就业渠道偏窄、工作环境恶劣等原因，招生就业境况不佳，然而这些行业关乎国计民生，属于应优先发展、必须发展的行业。如何深化校企合作、提高办学水平、提升行业岗位吸引力是一个重要课题。
第一，增强学校科研能力，吸引企业。由政府扶持、行业协会指导，充分发挥学校人才和技术资源集中的优势，提高艰苦和落后行业职业院校办学质量，提升应用技术研发水平和服务行业企业的技术能力，形成行业技术高地，以院校为突破口，破解落后行业发展瓶颈，增强学校对企业的吸引力，使校企双方相向而行，深度合作，产教协同发展。
第二，校企深度融合，提升学生职业认同感。围绕如何提升学生的职业认同感、稳定员工队伍，开展教育模式改革，以行业企业为主导的“全订单”职业教育模式，将在校生纳入企业准员工管理，实现工学交替。学生在企业实习期间享受一定标准的待遇，接受企业文化的熏陶，提高学生对企业的了解，提升其职业认同感。实现课堂与车间无缝对接，既实现校企深度合作，提高办学质量，又为艰苦和落后行业解决了人才短缺的问题。
4.垄断行业职业人才培养校企合作发展策略。调研发现，大型国有企业、垄断行业企业的校企合作意愿度比较高。一是这些企业基本属于市场垄断或技术垄断，已进入成熟发展期，自身生存压力较小，有精力和能力开展校企合作；二是企业特有工种人才，在社会上招聘较为困难，需要与相关特定院校保持较为紧密的合作关系；三是企业具有良好的合作文化氛围，需要通过校企合作进一步提升企业的社会形象。例如，近年来，铁路行业的国家投资建设规模空前扩张，运营里程大幅增长，站段一线技术人员缺口较大，因此铁路企业主动与相关职业院校接洽，开展校企合作，共建实训基地，开设铁路特有专业订单班，相关专业出现了出口畅、入口旺的喜人局面，与2010年之前的冷淡景象有天壤之别。
第一，组建职教集团。由于行业背景的独特性，垄断行业职业教育竞争壁垒较高，其他类型学校难以进入其中，其特有专业能保持一定的招生或就业优势。但是，由于铁路、电力、石油等垄断行业受国家经济发展起伏影响，以及企业减员增效的压力，其人才需求容易发生较大幅度的波动，因此组建职业教育集团是一条有效途径。例如，由柳州铁道职业技术学院牵头组建的“广西轨道交通工程职业教育集团”，集合了广西铁道学会、南宁铁路局等18家行业、企业、学校、科研机构，集团的成立搭建了学校与企业合作交流的平台，让校企双方相互充分了解，共同研究人才需求发展规划，共同制订技术技能型人才培养计划，提高企业在校企合作中的话语权、参与决策权。充分发挥职教集团的作用，让校企双方充分沟通，信息共享，不仅能将学校办学风险降至最低，还能最大限度地满足企业对人才的需求。
第二，行业企业办学。纵观我国职业教育发展历史，企业参与办学一直是职业教育的主流。放眼世界，德国的“双元制”、英国的“现代学徒制”等人才培养模式中，学生在企业的工作学习时间大都超过60%，企业在技术技能人才培养过程中发挥着重要作用甚至是主导作用。我国教育改革进程中，垄断行业企业如铁路行业采取一刀切的职业教育改革方式，全部职业院校移交地方政府或教育机构，看似铁路主业减负减员增效，但从长远发展而言，给铁路发展带来负面影响，铁路技术技能型人才培养出现了断档，企业需求与学校办学意愿渐行渐远。铁路行业移交全部职业院校及培训机构后，又不得不重新组织人马，配备硬件设施，成立各式各样的培训基地、训练中心，从反面证明了行业企业办职业教育的迫切性和合理性。
学校与企业分属不同性质的组织，职业院校办学具有公益属性，企业追求经济利益具有市场属性。校企合作是教学与生产、科学与经济的结合，校企合作受到各种因素的影响和制约，因而产生了各式各样校企合作的模式、渠道，形成优劣不一的合作效果。促进校企合作、产学融合均衡发展，有利于促进充分就业、促进产业均衡发展。促进校企合作均衡发展，关键在于政府，应充分发挥各级政府主管部门的主导作用，针对不同地域、不同行业，制定相应的政策、法规，构建校企合作的长效运行机制，激励、引导、规范、调节、推动校企合作，通过政府、企业、职业院校三方共同努力，实现校企合作由表面向深入、由短期向长期、由松散型向紧密型、由低层次向高层次转变，使技术技能型人才培养质量有保障、有特色，实现“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。
[参考文献]
[1]林英.高职院校校企合作现状及构建机制的调研[J].中国大学教学，2011（7）.
[2]魏启亮.高等职业教育校企合作成效探讨[J].职业教育研究，2013（4）.
[3]段玉青.德国职业教育经费保障体系对我国西部职业教育的启示[J].教育财会研究，2012（2）.
[关键词]职业教育 校企合作 分类 均衡
[作者简介]梁将（1972- ），男，广西桂林人，柳州铁道职业技术学院发展改革处处长，讲师、经济师，硕士，研究方向为职业教育校企合作。（广西 柳州 545616）刘腾（1988- ），男，河北大城人，廊坊职业技术学院，助理讲师，研究方向为计算机网络集成与安全。（河北 廊坊 065001）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）23-0032-03
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“健全企业参与制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。”“以服务为宗旨，就业为导向，产学结合的发展道路”已成为职业院校的共识。放眼世界，经济发达的欧美国家，均有基础扎实、普及程度高的职业教育体系，具有先进的职业教育人才培养模式。职业教育的健康发展离不开校企合作：校企合作有利于提升人才培养质量，增强学校服务经济社会的能力，实现充分就业；校企合作能为企业提供优良人力资源，培养对口人才；校企合作有利于整合学校、企业及社会资源，解决企业招工难与学生就业难的困境，实现人口大国向人力资源强国的转变。校企合作虽有诸多益处，但发展现状却不容乐观。
一、校企合作发展不均衡
职业教育校企合作，政府重视、企业支持、学校主动，从国家到地方均先后出台多项政策，支持发展校企合作。作为职业教育办学主体，职业院校对于校企合作均投入很高的热情。然而，不同地域、不同行业专业类型职业院校的校企合作呈现出冷热不均的状态，水平高低不一，发展参差不齐。
1.快速成长的行业企业主动参与职业教育。企业调集资金、设备等资源与学校共建校内外实训实习基地，主动接收学生顶岗实习。企业主动要求开展订单或半订单教育，并定期派出企业技术专家参与专业建设、课程设置等教学工作。例如，全国城市轨道交通爆发式发展，带来了对人才需求的高潮，各城市轨道企业主动与相关院校开展合作，不少企业直接到学校筛选刚入学新生开展全订单培养。
2.经济发达地区学校或国家级示范或骨干院校对企业有较强的吸引力。这些学校办学环境和办学条件优越，毕业生质量较高，有一定的科研服务或生产服务能力，自然形成了校企合作的有利条件。
3.具有深厚行业背景的职业院校便于开展校企合作。由于历史的原因，依托人脉和文化认同，这些职业院校与行业有着天然的合作渊源。此类院校较容易与企业达成合作意向，并能深入发展。例如，铁路职业院校于十年前已经移交地方政府管辖，但是铁路职业院校的办学特色和铁路文化依然延续，校企相互依然有较强的吸引力。
4.综合性普通职业院校多以浅层校企合作为主。由于缺少行业背景支持，此类院校办学缺乏特色，校企合作大多为学校主观愿望，表面上轰轰烈烈，形式繁多，但收效甚微，多数只是签一份协议、给实训基地挂一块牌而已，缺乏实质性内容。
5.艰苦行业及落后地区的院校或专业，深化校企合作困难重重。例如，农、林、水利、地质等，校企合作的发展空间非常有限，特别是西部偏远落后地区，深入开展校企合作更为困难。这些地区或行业是国家扶贫攻坚的重点，而职业教育是增加就业、脱贫致富的重要手段，校企合作有待于进一步发展。
二、校企合作中企业动机与政策环境分析
针对当前存在的校企合作发展不平衡的现象，有必要对校企合作动因和环境进行分析，探究校企合作发展滞后的原因。
1.企业的职业教育主体意识缺失。市场竞争说到底是人才的竞争，作为企业方对人才无不重视，企业内部的人才战略和激励政策层出不穷。企业获得人才的途径有三条：一是企业自主培养，基本限于职前或在职短期培训；二是与学校合作培养大中专应届毕业生，需要投入时间和资金成本；三是向社会公开招聘，公开招聘是企业获得人才的重要渠道，其优点在于成本低、见效快，员工到岗就能使用，不需要长期的培养。企业用人策略的功利性与人才成长客观规律出现明显错位，造成企业悲叹招工难的同时，大中专毕业生正为就业发愁，似乎毕业生的自身条件与企业的岗位要求之间有一层无形的隔膜，二者很难对接。究其原因，主要在于企业是人才使用方和职业教育受益者，却逃避了人才培养及支持职业教育的职责。
2.校企合作缺乏政策环境支持。经调查，企业认为开展校企合作所带来的负面影响主要包括：第一，企业接受职业院校的学生、教师实习，需要配备专门的指导人员，劳动生产率受到影响；第二，学生技术不熟练，存在损坏设备或发生安全生产事故等风险；第三，顶岗实习虽然签订了合同，但是学生毕业后违约离职的情况屡见不鲜，作为实习企业，付出了培养成本，却为他人做了嫁衣。在校企合作中，企业的义务和责任远大于获得的利益，其对校企合作的投入也未必能带来相应的经济效益、社会效益，因此校企合作缺乏主动性、长期性，趋于形式化、表面化。对于校企合作，目前没有真正适合的配套保障机制、激励机制，使得企业缺乏开展校企合作的内在动力和外在约束，参与人才培养的责任感缺失。
三、校企合作分类发展策略
从国家及社会经济的总体层面而言，各行各业均衡发展，各类人才结构优化、分布合理，校企良性互动，培养高素质技能型人才，社会劳动人群充分就业，是保证经济持续健康发展、社会健康和谐的关键所在。针对当前校企合作发展困难及不均衡的现状，需要政府、行业、企业、学校等多方联动，发挥各自优势，履行本位职责，分门别类地对校企合作进行干预、扶持和促进。 1.通用型人才培养校企合作发展策略。通用型职业人才，顾名思义，就是这类人才可以在多类行业企业、多个岗位就业，这类人才总量大、来源广，企业获得人才的渠道多样，而且校际之间竞争较为激烈。因为通用性和可替代性，这类职业人才培养很难真正获得企业的有力支持，在校企合作中学校基本处于被动地位。
第一，设立职业教育基金。参照德国的“双元制”校企合作模式，由政府引导设立职业教育基金，主要来源包括政府财政拨款、企业按生产规模徼纳职教税、社会团体及个人捐助等。基金主要用于支付学生到企业实训产生的费用，包括材料消耗、企业生产效率损失、现场技术人员参与教育补贴、学生人身保险、住宿及生活补贴等。一方面，使得接收学生实训实习的企业受益，乐意接受学生实训实习，使校企合作成为一项有收入的业务。另一方面，职业教育基金的定向使用，平衡了实习企业与非实习企业之间的不平等现象。学校在基金的使用分配上占主导权，以市场的手段调控企业的非市场行为，参与合作的企业可获职教基金资助，合作成效优良的企业可获较多的职教基金资助，从而激发企业参与合作的积极性和主动性，使校企合作良性循环发展。
第二，招聘准入制度。由政府主导，顶层设计政策，制定并全面推行人才招聘准入制度，企业进行人才招聘的准入条件包括：有条件开展校企合作的企业参与校企合作达到规定的标准，如接收一定数量的实习生、与学校共建实训基地、开办职业教育培训机构等；不具备校企合作条件的企业需要缴纳职教税，为职业人才培养支付成本。
2.社会经济欠发达地区职业人才培养校企合作发展策略。由于历史和区域经济发展失衡等原因，老、少、边、穷地区的职业教育发展也相对落后，职业院校办学能力较差，在校企合作中往往处于劣势地位。因此，要对这些地区的校企合作有所倾斜。
第一，财政倾斜支持。职业教育的普惠性决定了职业教育必须走均衡发展之路，经济发达地区对欠发达地区的人才掠夺造成欠发达地区职业教育越发落后。中央政府和省级政府需要加大对落后地区的财政转移支付力度，增强这些地区办职业教育的财政能力，增加对职业教育的支持，改善办学条件，促进我国各地区职业教育的均衡协调发展。同时，要用财政杠杆调控，加大财政资金对校企合作的资助力度，让企业参与校企合作变得有利可图，引导区域外企业与欠发达地区职业院校开展校企合作。
第二，发展跨地区集团化办学模式，政府牵头，结对共建。发挥政府行政指导功能，指定发达地区的职教集团接纳欠发达地区职业院校为集团成员，充分发挥职教集团的资源平台功能，让欠发达地区职业院校充分分享集团的各项校企合作资源，为欠发达地区职业院校开办“订单”培养，发达地区企业和学校接纳欠发达地区学校学生的校内外实训实习。
3.艰苦或落后行业职业人才培养校企合作发展策略。农业、林业、水利、地质等行业，由于就业渠道偏窄、工作环境恶劣等原因，招生就业境况不佳，然而这些行业关乎国计民生，属于应优先发展、必须发展的行业。如何深化校企合作、提高办学水平、提升行业岗位吸引力是一个重要课题。
第一，增强学校科研能力，吸引企业。由政府扶持、行业协会指导，充分发挥学校人才和技术资源集中的优势，提高艰苦和落后行业职业院校办学质量，提升应用技术研发水平和服务行业企业的技术能力，形成行业技术高地，以院校为突破口，破解落后行业发展瓶颈，增强学校对企业的吸引力，使校企双方相向而行，深度合作，产教协同发展。
第二，校企深度融合，提升学生职业认同感。围绕如何提升学生的职业认同感、稳定员工队伍，开展教育模式改革，以行业企业为主导的“全订单”职业教育模式，将在校生纳入企业准员工管理，实现工学交替。学生在企业实习期间享受一定标准的待遇，接受企业文化的熏陶，提高学生对企业的了解，提升其职业认同感。实现课堂与车间无缝对接，既实现校企深度合作，提高办学质量，又为艰苦和落后行业解决了人才短缺的问题。
4.垄断行业职业人才培养校企合作发展策略。调研发现，大型国有企业、垄断行业企业的校企合作意愿度比较高。一是这些企业基本属于市场垄断或技术垄断，已进入成熟发展期，自身生存压力较小，有精力和能力开展校企合作；二是企业特有工种人才，在社会上招聘较为困难，需要与相关特定院校保持较为紧密的合作关系；三是企业具有良好的合作文化氛围，需要通过校企合作进一步提升企业的社会形象。例如，近年来，铁路行业的国家投资建设规模空前扩张，运营里程大幅增长，站段一线技术人员缺口较大，因此铁路企业主动与相关职业院校接洽，开展校企合作，共建实训基地，开设铁路特有专业订单班，相关专业出现了出口畅、入口旺的喜人局面，与2010年之前的冷淡景象有天壤之别。
第一，组建职教集团。由于行业背景的独特性，垄断行业职业教育竞争壁垒较高，其他类型学校难以进入其中，其特有专业能保持一定的招生或就业优势。但是，由于铁路、电力、石油等垄断行业受国家经济发展起伏影响，以及企业减员增效的压力，其人才需求容易发生较大幅度的波动，因此组建职业教育集团是一条有效途径。例如，由柳州铁道职业技术学院牵头组建的“广西轨道交通工程职业教育集团”，集合了广西铁道学会、南宁铁路局等18家行业、企业、学校、科研机构，集团的成立搭建了学校与企业合作交流的平台，让校企双方相互充分了解，共同研究人才需求发展规划，共同制订技术技能型人才培养计划，提高企业在校企合作中的话语权、参与决策权。充分发挥职教集团的作用，让校企双方充分沟通，信息共享，不仅能将学校办学风险降至最低，还能最大限度地满足企业对人才的需求。
第二，行业企业办学。纵观我国职业教育发展历史，企业参与办学一直是职业教育的主流。放眼世界，德国的“双元制”、英国的“现代学徒制”等人才培养模式中，学生在企业的工作学习时间大都超过60%，企业在技术技能人才培养过程中发挥着重要作用甚至是主导作用。我国教育改革进程中，垄断行业企业如铁路行业采取一刀切的职业教育改革方式，全部职业院校移交地方政府或教育机构，看似铁路主业减负减员增效，但从长远发展而言，给铁路发展带来负面影响，铁路技术技能型人才培养出现了断档，企业需求与学校办学意愿渐行渐远。铁路行业移交全部职业院校及培训机构后，又不得不重新组织人马，配备硬件设施，成立各式各样的培训基地、训练中心，从反面证明了行业企业办职业教育的迫切性和合理性。
学校与企业分属不同性质的组织，职业院校办学具有公益属性，企业追求经济利益具有市场属性。校企合作是教学与生产、科学与经济的结合，校企合作受到各种因素的影响和制约，因而产生了各式各样校企合作的模式、渠道，形成优劣不一的合作效果。促进校企合作、产学融合均衡发展，有利于促进充分就业、促进产业均衡发展。促进校企合作均衡发展，关键在于政府，应充分发挥各级政府主管部门的主导作用，针对不同地域、不同行业，制定相应的政策、法规，构建校企合作的长效运行机制，激励、引导、规范、调节、推动校企合作，通过政府、企业、职业院校三方共同努力，实现校企合作由表面向深入、由短期向长期、由松散型向紧密型、由低层次向高层次转变，使技术技能型人才培养质量有保障、有特色，实现“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。
[参考文献]
[1]林英.高职院校校企合作现状及构建机制的调研[J].中国大学教学，2011（7）.
[2]魏启亮.高等职业教育校企合作成效探讨[J].职业教育研究，2013（4）.
[3]段玉青.德国职业教育经费保障体系对我国西部职业教育的启示[J].教育财会研究，2012（2）.