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[摘 要]广播电视是当前农村最现实、最有效的文化信息传播方式，作为最普及的大众传媒，作为党和政府的“喉舌”，作为沟通信息的桥梁和普及知识的窗口，是广大人民群众现代生活所离不开的。广播电视“村村通”向“户户通”推进是惠及广大农村群众的民心工程、德政工程和社会主义新农村文化建设的一号工程。
[关键词]广播电视 户户通 必要性
中图分类号：TN93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0160-01
广播电视村村通工程，是为解决广大农村群众听广播看电视难问题的一項惠民工程，由于广播电视覆盖广、影响大，群众接收方便，被称为农村公共文化服务“一号工程”。自1998年以来，国家大力推进实施广播电视村村通工程，工程重点从行政村开始，逐步向50户以上自然村、20户以上自然村、20户以下自然村拓展，不断消除广播电视覆盖盲点，随着第一批机顶盒节目的清流，实施户户通工程势在必行。为了规划和实施好泸水县卫星直播户户通工程，由泸水县文体广电局组织广电工程调研组分别到鲁掌镇、老窝镇、上江镇、古登乡、大兴地镇，洛本卓乡，秤杆乡，六库镇深入到一些行政村、自然村，就进一步巩固广播电视村村通成果，大力推动户户通建设，推动广播电视村村通向户户通拓展开展调研，并与当地农村干部群众座谈交流，详细了解农村群众在日常生产生活中收听收看广播电视的实际情况，听取其对村村通、户户通工作的意见和建议，掌握了大量第一手资料。通过调研，进一步摸清了全县广播电视覆盖的现状及存在的问题，提出了推动广播电视村村通向户户通拓展的对策和建议。
中
广播电视村村通工作中存在的问题 ：
一是资金投入不足，村村通大多难以做到正常通、长期通。实施村村通建设，农村群众不出钱，靠中央财政资助一点、省级财政配套一点、地方财政解决一点，建成后就没有后续资金投入，村村通设备缺乏维护资金，而农村电压的波动大、雷击等自然灾害频发，设备受损得不到及时修复。据调查了解，村村通设备的返修率一般每年在1%左右
二是维修材料无处采购，“十一五，十二五”实施的村村通工程接收设备，从熊猫厂家， TCL厂家，九州公司购买的都是加密型插卡机，维修相当困难，有维修经费却无从买到维修材料，当时的供货商也无法提供维修材料主板和卡，导致大部分加密插卡机只要是主板或卡坏，就无法维修，整台机子成了废铁。
三是政策对象不清，村村通难以做到全村通、户户通。农村群众住户分散，行政村由若干分散的自然村组成，自然村住户也比较分散。
四是技术规划滞后，造成村村通建设的无序和混乱。近十多年来，广播电视技术发展很快，广播电视业务拓展也很快，特别是人民群众对广播电视服务的多样化、个性化需求，加快了广播电视市场服务领域扩大并向农村延伸。
五是运行机制不活，村村通得不到持续发展。在这些年的村村通建设中，都强调要以县广电部门为龙头，建立服务村村通工程的维护管理中心，但由于资金没有保障而成为空谈。这种一味强调政府主导、政府行为，全靠政府出钱保障村村通、长期通、持续通的做法不可能实现。实际上，政府难以包下所有一切，出了建设的钱，出不了管和用的钱；也做不到为每个村免费铺有线网络、为每户村民免费提供卫星锅。广电网络公司在发展有线网络进村入户、发展卫星直播锅扩大用户等方面有一定的积极性，但由于拘泥于民生工程不能收费，没有解放思想，有效引导村民愿意自费解决看电视难问题的积极性，引入市场机制来解决村民看电视难问题。
六是农村自发解决看电视的做法，带来不稳定因素。农村群众看电视难问题，政府包不了，正规企业又不能做，因而有的村民自己集资架设有线网，有的村民自己到市场购买“山寨”卫星锅，这种私人建网、私自设锅的行为，与国家现行法规相违。但村民认为，国家解决不了的问题，自己想办法解决，有什么错！对政府管理部门的执法活动采取戒备、抵触心理，影响到社会和谐稳定。
七是村村通突出电视通，削弱了农村广播的发展。
推动由村村通向户户通拓展的建议 ：
1.要规划先行，实行分类覆盖的技术政策。制定全县城乡广播电视覆盖整体技术规划，统筹运用多种技术手段，促进城乡广播电视服务一体化。有线、无线、卫星三种技术手段，各有特点和长处，在不同领域发挥着不同的作用。如卫星直播方式，能有效解决中央台和省台上星节目覆盖；有线网络方式，可保障各类节目传播入户；无线发射方式，能保障中央和省、市、县少数几套节目覆盖，如果应用地面数字电视技术，传送的无线电视节目套数还能增加。哪里搞有线入户，哪里靠卫星直播入户，哪里靠无线覆盖，既要解决好中央台、省台上星节目覆盖，又要解决州、县台节目在本地的覆盖。所以，全县城乡一盘棋，多种技术手段统筹布局、协调发展，形成有线入户为主、无线覆盖与卫星直播方式为补充的覆盖网络，减少发展中的盲目性、随意性，真正实现广播电视全覆盖。
2.要服务分类，实行分类投入的财政保障机制。针对不同对象实行有区别的广播电视服务和财政保障。政府是提供公共服务的主体，但不可能包办一切。政府财政资金总是有限的，只能提供雪中送炭式广播电视服务，锦上添花式的广播电视服务只有靠市场运作才能实现。
3.要培育服务主体，强化监管考核。有线方式、卫星直播方式，都需要用户自愿出一点钱安装设备，收看到的节目套数也较多，都在50套以上，且有不断增多的空间。政府提供公共服务，但不必去做具体的建设、管理、维护的事，可通过购买市场服务的方式来向群众提供公益服务，不仅使财政资金使用效益最大化，还能使公益服务持续发展，并通过市场运作更加丰富多样。建议由州广电网络统一负责全州有线与卫星直播方式发展用户的业务，以便统筹两种技术手段保障广播电视覆盖，实现广播电视产业和公益服务两促进、两发展。无线覆盖方式，基本全靠财政保障，目前我县广播电视发射台属泸水文体广电局，鲁掌、片马发射台由于财力不足，转移支付到县的资金不能足额到台里，台里不能做到满功率发射，实际覆盖效果与设计覆盖能力相差很大。政府管理部门要加强对户户通工程实施情况的指导监督、绩效考核，不断推进公共服务的多样化、规范化和可持续发展。
4.要结合应急广播建设，推进广播村村响工程建设。泸水是一个自然灾害频发的县，时常会遭受泥石流、雷电、滚石、火灾等自然灾害的袭击。同时，伴随着经济的发展和社会的转型，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生呈上升趋势，每年因各种突发事件造成的人员伤亡、经济损失非常巨大。建立一个全县性的应急指挥系统迫在眉睫。建议根据国家应急广播网总体规划，积极着手制定泸水应急广播网方案，采取多种技术手段，建设应急广播网，特别是农村应急广播网。如依托有线网络的广播电视共缆传输，建设有线广播系统，推进广播村村响工程建设，平时开展日常广播宣传，紧急状况应用于抢险救灾指挥等，让广播更好地为农村经济社会发展服务。
参考文献
[1] 云南省人民政府办公厅文件《云南省人民政府办公厅进一步做好新时期广播电视的通知》云政发（2007）96号.
[2] 刘洪才.《村村通广播电视技术》人民邮电出版，2009年1月.
[3] 和向东.《云南省广播电视村村通直播卫星覆盖工程工作手册》云南省广播电视局出版，2012年5月.
[关键词]广播电视 户户通 必要性
中图分类号：TN93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0160-01
广播电视村村通工程，是为解决广大农村群众听广播看电视难问题的一項惠民工程，由于广播电视覆盖广、影响大，群众接收方便，被称为农村公共文化服务“一号工程”。自1998年以来，国家大力推进实施广播电视村村通工程，工程重点从行政村开始，逐步向50户以上自然村、20户以上自然村、20户以下自然村拓展，不断消除广播电视覆盖盲点，随着第一批机顶盒节目的清流，实施户户通工程势在必行。为了规划和实施好泸水县卫星直播户户通工程，由泸水县文体广电局组织广电工程调研组分别到鲁掌镇、老窝镇、上江镇、古登乡、大兴地镇，洛本卓乡，秤杆乡，六库镇深入到一些行政村、自然村，就进一步巩固广播电视村村通成果，大力推动户户通建设，推动广播电视村村通向户户通拓展开展调研，并与当地农村干部群众座谈交流，详细了解农村群众在日常生产生活中收听收看广播电视的实际情况，听取其对村村通、户户通工作的意见和建议，掌握了大量第一手资料。通过调研，进一步摸清了全县广播电视覆盖的现状及存在的问题，提出了推动广播电视村村通向户户通拓展的对策和建议。
中
广播电视村村通工作中存在的问题 ：
一是资金投入不足，村村通大多难以做到正常通、长期通。实施村村通建设，农村群众不出钱，靠中央财政资助一点、省级财政配套一点、地方财政解决一点，建成后就没有后续资金投入，村村通设备缺乏维护资金，而农村电压的波动大、雷击等自然灾害频发，设备受损得不到及时修复。据调查了解，村村通设备的返修率一般每年在1%左右
二是维修材料无处采购，“十一五，十二五”实施的村村通工程接收设备，从熊猫厂家， TCL厂家，九州公司购买的都是加密型插卡机，维修相当困难，有维修经费却无从买到维修材料，当时的供货商也无法提供维修材料主板和卡，导致大部分加密插卡机只要是主板或卡坏，就无法维修，整台机子成了废铁。
三是政策对象不清，村村通难以做到全村通、户户通。农村群众住户分散，行政村由若干分散的自然村组成，自然村住户也比较分散。
四是技术规划滞后，造成村村通建设的无序和混乱。近十多年来，广播电视技术发展很快，广播电视业务拓展也很快，特别是人民群众对广播电视服务的多样化、个性化需求，加快了广播电视市场服务领域扩大并向农村延伸。
五是运行机制不活，村村通得不到持续发展。在这些年的村村通建设中，都强调要以县广电部门为龙头，建立服务村村通工程的维护管理中心，但由于资金没有保障而成为空谈。这种一味强调政府主导、政府行为，全靠政府出钱保障村村通、长期通、持续通的做法不可能实现。实际上，政府难以包下所有一切，出了建设的钱，出不了管和用的钱；也做不到为每个村免费铺有线网络、为每户村民免费提供卫星锅。广电网络公司在发展有线网络进村入户、发展卫星直播锅扩大用户等方面有一定的积极性，但由于拘泥于民生工程不能收费，没有解放思想，有效引导村民愿意自费解决看电视难问题的积极性，引入市场机制来解决村民看电视难问题。
六是农村自发解决看电视的做法，带来不稳定因素。农村群众看电视难问题，政府包不了，正规企业又不能做，因而有的村民自己集资架设有线网，有的村民自己到市场购买“山寨”卫星锅，这种私人建网、私自设锅的行为，与国家现行法规相违。但村民认为，国家解决不了的问题，自己想办法解决，有什么错！对政府管理部门的执法活动采取戒备、抵触心理，影响到社会和谐稳定。
七是村村通突出电视通，削弱了农村广播的发展。
推动由村村通向户户通拓展的建议 ：
1.要规划先行，实行分类覆盖的技术政策。制定全县城乡广播电视覆盖整体技术规划，统筹运用多种技术手段，促进城乡广播电视服务一体化。有线、无线、卫星三种技术手段，各有特点和长处，在不同领域发挥着不同的作用。如卫星直播方式，能有效解决中央台和省台上星节目覆盖；有线网络方式，可保障各类节目传播入户；无线发射方式，能保障中央和省、市、县少数几套节目覆盖，如果应用地面数字电视技术，传送的无线电视节目套数还能增加。哪里搞有线入户，哪里靠卫星直播入户，哪里靠无线覆盖，既要解决好中央台、省台上星节目覆盖，又要解决州、县台节目在本地的覆盖。所以，全县城乡一盘棋，多种技术手段统筹布局、协调发展，形成有线入户为主、无线覆盖与卫星直播方式为补充的覆盖网络，减少发展中的盲目性、随意性，真正实现广播电视全覆盖。
2.要服务分类，实行分类投入的财政保障机制。针对不同对象实行有区别的广播电视服务和财政保障。政府是提供公共服务的主体，但不可能包办一切。政府财政资金总是有限的，只能提供雪中送炭式广播电视服务，锦上添花式的广播电视服务只有靠市场运作才能实现。
3.要培育服务主体，强化监管考核。有线方式、卫星直播方式，都需要用户自愿出一点钱安装设备，收看到的节目套数也较多，都在50套以上，且有不断增多的空间。政府提供公共服务，但不必去做具体的建设、管理、维护的事，可通过购买市场服务的方式来向群众提供公益服务，不仅使财政资金使用效益最大化，还能使公益服务持续发展，并通过市场运作更加丰富多样。建议由州广电网络统一负责全州有线与卫星直播方式发展用户的业务，以便统筹两种技术手段保障广播电视覆盖，实现广播电视产业和公益服务两促进、两发展。无线覆盖方式，基本全靠财政保障，目前我县广播电视发射台属泸水文体广电局，鲁掌、片马发射台由于财力不足，转移支付到县的资金不能足额到台里，台里不能做到满功率发射，实际覆盖效果与设计覆盖能力相差很大。政府管理部门要加强对户户通工程实施情况的指导监督、绩效考核，不断推进公共服务的多样化、规范化和可持续发展。
4.要结合应急广播建设，推进广播村村响工程建设。泸水是一个自然灾害频发的县，时常会遭受泥石流、雷电、滚石、火灾等自然灾害的袭击。同时，伴随着经济的发展和社会的转型，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生呈上升趋势，每年因各种突发事件造成的人员伤亡、经济损失非常巨大。建立一个全县性的应急指挥系统迫在眉睫。建议根据国家应急广播网总体规划，积极着手制定泸水应急广播网方案，采取多种技术手段，建设应急广播网，特别是农村应急广播网。如依托有线网络的广播电视共缆传输，建设有线广播系统，推进广播村村响工程建设，平时开展日常广播宣传，紧急状况应用于抢险救灾指挥等，让广播更好地为农村经济社会发展服务。
参考文献
[1] 云南省人民政府办公厅文件《云南省人民政府办公厅进一步做好新时期广播电视的通知》云政发（2007）96号.
[2] 刘洪才.《村村通广播电视技术》人民邮电出版，2009年1月.
[3] 和向东.《云南省广播电视村村通直播卫星覆盖工程工作手册》云南省广播电视局出版，2012年5月.