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摘要：绍兴市开发区符合整合提升条件的11家省级以上开发区分三批完成了整合提升工作。通过整合提升，开发区取得了综合实力明显增强、产业升级步伐加快、自主创新能力提升等显著成效，但整合提升过程中也存在着土地指标受到限制、体制机制创新不足、外资吸引能力减弱、招大引强有待加强、人才集聚能力弱等诸多问题。建议要重视整合提升工作、提升土地集约水平、加快管理体制创新、转变招商引资方式、提升人才集聚力等。
关键词：开发区；整合提升；对策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
开发区整合提升就是通过推动各类要素资源整合，实现开发区体制创新、空间拓展、产业升级，提高开发区建设发展水平，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极，为经济社会发展做出新贡献。省政府从2008年下半年开始在全省开展开发区整合提升工作，绍兴市认真按照整合提升工作要求，精心组织，深入推进，符合整合提升条件的11家省级以上开发区分三批完成了整合提升工作。本文通过对11家省级以上开发区进行统计监测和调研走访，深入分析问题，探索推进开发区整合提升之路。
一、绍兴市开发区整合提升取得的积极成效
1.辐射区域明显扩大
我市开发区结合各自空间发展战略规划和总体规划，按照可持续发展和产业转型升级的要求，采取就近整合和异地整合等方式进行土地资源整合，全市11家省级以上开发区整合后面积为933.34平方公里，是整合前的6.6倍。其中4个开发区辐射带动面积超过100平方公里，嵊州经济开发区辐射带动面积最大，达到233.11平方公里。
2.综合实力明显增强
整合提升后全市开发区经济发展速度明显加快。至2011年底，全市开发区全部入园企业达15379家，是2008年底的3倍，三年年均增长44.4%。2011年，全市开发区总投资达823.09亿元，三年年均增长35.1%；实现工业总产值5012.65亿元，三年年均增长30.4%；实现进出口总额181.06亿元，三年年均增长24.3%，其中，出口额133.68亿元，三年年均增长30.8%，对经济的贡献度明显提升。2011年，全市开发区总投资占全省开发区的比重为16.9%，比2008年提高3个百分点；工业总产值占全省开发区的14.7%，占全市的48.0%，分别比2008年提高1.9个百分点和15.5个百分点；出口额占全省开发区的14.2%，占全市的51.4%，分别比2008年提高3.5个百分点和17.2个百分点。
3.产业升级步伐加快
现代服务业加速集聚。至2011年末，已入园服务业企业7130家，是2008年的3.6倍，三年年均增长52.8%。2009-2011年，新入园服务业企业2792家，占新入园企业数的52.1%。开发区出台大量政策措施，加速新兴产业发展。如袍江经济技术开发区制定了《绍兴袍江经济技术开发区战略性新兴产业发展专项资金使用办法》，明确战略性新兴产业发展专项资金相关奖励标准、审批程序等，目前已有38家企业和项目获得开发区战略性新兴产业发展专项资金1.38亿元，单一项目最高扶持额达2000万元。
4.自主创新能力提升
一是积极引进和建设高端科研机构。2009-2011年，累计引进企业研发中心（技术开发中心）317家，是2008年之前累计引进家数的1.6倍。二是园区加快创新平台建设。2009-2011年，新增创业投资服务中心（孵化器）建筑面积22.85万平方米，是2008年之前建造的1.6倍。到2011年底，孵化器建筑面积达36.98万平方米，占全省开发区的10.6%，比2008年底提高3.6个百分点。三是企业注重研发投入。2011年，全市开发区企业研究开发费用40.50亿元，是2008年的1.6倍，三年年均增长16.3%；技术成果引进费用9.76亿元，三年年均增长17.9%。四是技术创新成效显现。2011年，全市开发区新产品销售收入1100.64亿元，三年年均增长29.9%，增速略快于全部产品销售收入增速，新产品销售收入占全部产品销售收入的22.9%，比2008年略有提高。
5.土地集约水平提高
2011年，全市开发区平均工业经济密度293万元/亩，比2008年提高82万元/亩，三年年均增长11.6%。2009-2011年，全市开发区先后投资兴建86.15万平方米标准化厂房，占历年累计建造标准化厂房的41.7%。如袍江经济技术开发区为鼓励企业增加容积率，出台激励政策，对原出让土地上增加容积率的，按实际增加的建筑面积奖励5-10元/平方米。绍兴柯桥经济开发区在产业布局上进行适时调整，创新驱动亩产理念，切实加强土地节约集约工作，严格落实土地投资强度和产出目标要求；还在激励政策上向亩均产出方面领先的企业进行倾斜鼓励，对占地少、产出多的新兴产业类企业前十位的，每年予以表彰奖励。
6.节能降耗成效显著
2011年，全市开发区万元工业产值能耗0.12吨标准煤，比2008年减少0.05吨标准煤，三年年均下降11.0%；万元工业产值耗电量233.41千瓦时，比2008年减少69.21千瓦时，三年年均下降8.3%；万元工业产值耗水量5.96吨，比2008年减少2.18吨，三年年均下降9.9%。
二、绍兴市开发区整合提升中存在的主要问题
1.土地指标受到限制
虽然整合提升后可开发面积大大增加，但由于受国家用地指标限制，现有的用地指标远远不能满足开发区开发建设的需要，而且短期内国家土地紧缩政策不可能松动，所以走集约化之路是目前开发区的不二选择。
2.体制机制创新不足
开发区成立之初体制机制创新动力较强，大致形成了二类比较行之有效的管理体制。第一类是开发区管委会对开发区实施统一管理，管委会作为本级政府的派出机构，行使本级政府相应职能部门的经济管理权限，在开发区范围内代表本级政府管理经济社会事务；第二类是当地政府与开发区管委会“一套班子、两块牌子”，领导交叉兼职。但随着开发区的整合提升，管理范围的扩大和建设要求的提高，开发区现有的乡镇、街道合署管理（一套班子、两块牌子）的体制已跟不上开发区发展的需求，影响了开发区的工作效率。 3.外资吸引能力减弱
由于世界经济不确定、不稳定，跨国公司投资意愿明显下降，并且外管结汇管理新政从严等多重因素影响，我市开发区吸引外资能力明显减弱。2011年全市实际到位外资5.90亿美元，三年年均增长仅为0.9%（主要受2011年实际到位外资增速下降的影响）；实际到位外资占全省、全市的比重分别为8.0%和73.3%，分别比2008年下降2.5个百分点和1.1个百分点。
4.招大引强有待加强
大项目、大企业、大平台建设，有助于开发区整体实力的增强，但我市开发区招大引强工作仅居全省中下游水平，与先进地市存在较大差距。2009-2011年，全市开发区共引进单项资金1亿元以上内资项目117个，注册资本1000万美元以上外资项目111个，世界500强企业2家，分别占全省开发区的8.6%、10.7%和4.3%，列全省第六位、第五位、第四位。
5.人才集聚能力弱
我市开发区以小微企业为主，大企业和高新技术企业较少，所以人才集聚能力较弱。2011年末，全市开发区工业企业直接从事研究开发人员为1.90万人，大专及以上学历或高中级技术职称人员8.31万人，专业技术人员4.99万人， 这三类人才分别占全部从业人员的3.5%、15.3%和9.2%，分别比2008年下降0.4个百分点、1.1个百分点和0.7个百分点。
三、进一步推进开发区整合提升的对策建议
1.重视整合提升工作
当地政府和开发区要重视整合提升工作，严格按照整合提升工作方案组织实施，努力完成整合提升的各项目标与任务。建立督察制度，对当地政府和开发区落实整合提升工作的情况予以督察，如整合提升后的各种体制机制调整，职能部门的授权情况，与相关规划的衔接情况等，确保各项工作落到实处。
2.提升土地集约水平
一是科学制定和实施土地利用规划，确保土地的高效利用。要按照有利于开发区发展的要求，在科学论证的基础上，突出土地供应的中长期计划，同时每年要根据变化的形势和发展情况制定年度土地利用规划，及时调整不合时宜的发展规则。二是提高用地门槛，促进集约用地。明确进区项目投资强度、投入产出比标准，严格遵守和实施《工业项目建设用地控制指标》标准，鼓励并奖励高于控制指标标准的企业入园，重点引进高技术、高投入、高产出、低能耗、无污染的项目，使高新技术产业集聚效应发挥的更加明显，在制度设计上寻求在土地资源约束瓶颈上的突破方法。三是采取多种方式盘活开发区存量土地，提高土地利用率。四是鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台。五是根据用地特点，制定配套的产业政策。各开发区应当根据各自优势，选择最有利的主导产业集群模式，发挥集聚效应，降低生产成本，实现规模经济，以促进开发区土地资源的高效集约利用。六是积极推进各级开发区之间的合作。积极借鉴国内外先进经验，找出差距，挖掘潜力，探索出符合自身发展特点的集约之路。
3.加快管理体制创新
在科学分析开发区发展实际的基础上进一步理顺区内外、条条与块块、管理与服务的关系，从促进城市化与工业化良好互动、共同提高区内外整体竞争力的要求出发，鼓励各地开发区进行管理体制创新的探索，明确并逐步优化开发区管委会的管理职能和管理权限，扩大开发区社会管理权限，明确社会服务职能，提高社会服务效率与水平。充分借鉴优秀开发区体制管理的经验，在发展条件成熟的开发区分区块探索新型管理体制，争取形成一批管理体制创新示范区。
4.转变招商引资方式
一是为外商营造良好的投资环境。逐步改善吸引外资的硬环境和软环境，完善对投资者的全方位服务，不断健全相应的配套设施。二是加快从偏重资金输入向重视创新转型，促进吸引外资与自主创新结合，使招商引资向招商引智、招商引技、招商引制转变。三是重抓招大引强工作。创新招商引资方式，重视专业招商、产业招商理念，推进大项目、大企业、大平台建设，加快推进新兴工业化，推进高技术、高附加值、引领作用强、符合主导产业链的项目落地。四是注重产业链招商。根据产业发展现状，并研究相关产业的关联度，分析开发区内企业与招商对象地区企业的合作关系，进行链条式的结构放大，从而引进其上下游产品制造商或上下游配套生产、经营企业，进行招商。
5.提升人才集聚力
现在的人才越来越注重自己工作和生存的环境，开发区应当着力完善区域内交通设施、金融机构、通讯设施、教育和文化机构等在内的基础设施建设，加大公共物品的投入力度，为人才创造良好的“立地”环境。同时，开发区应建立和完善“刚柔相济”的人才流动方式，制定足够吸引人才的引进政策，不拘一格吸引人才。最优秀的人才只会选择知名度高的企业，对开发区内企业而言，要着力增强技术能力，以提升企业的创新活力和竞争力。企业应委托高等院校和研究所进行人力资本培训，提高员工的技能，不断提高自己的创新能力和生产能力。同时，企业间相互学习选进经验与技能，还会增加自身的技术积累，减少制约创新的因素，并且还可强化技术支撑，生产高附加值产品，实施高端市场战略，培育企业竞争力。企业只有苦练内功，不断提高自身水平，才能把那些最优秀的人才吸引到自己的周围。
参考文献：
[1]龚正.坚持开放创新 推进整合提升[J].浙江经济，2010（02）：6.
[2]徐向峰.中国开发区管理体制演变规律和创新路径[J].石家庄经济学院学报，2011（05）：36.
[3]崔战坡.浅论地方政府扩大招商引资的策略[J].中国外资，2012（18）：16.
关键词：开发区；整合提升；对策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
开发区整合提升就是通过推动各类要素资源整合，实现开发区体制创新、空间拓展、产业升级，提高开发区建设发展水平，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极，为经济社会发展做出新贡献。省政府从2008年下半年开始在全省开展开发区整合提升工作，绍兴市认真按照整合提升工作要求，精心组织，深入推进，符合整合提升条件的11家省级以上开发区分三批完成了整合提升工作。本文通过对11家省级以上开发区进行统计监测和调研走访，深入分析问题，探索推进开发区整合提升之路。
一、绍兴市开发区整合提升取得的积极成效
1.辐射区域明显扩大
我市开发区结合各自空间发展战略规划和总体规划，按照可持续发展和产业转型升级的要求，采取就近整合和异地整合等方式进行土地资源整合，全市11家省级以上开发区整合后面积为933.34平方公里，是整合前的6.6倍。其中4个开发区辐射带动面积超过100平方公里，嵊州经济开发区辐射带动面积最大，达到233.11平方公里。
2.综合实力明显增强
整合提升后全市开发区经济发展速度明显加快。至2011年底，全市开发区全部入园企业达15379家，是2008年底的3倍，三年年均增长44.4%。2011年，全市开发区总投资达823.09亿元，三年年均增长35.1%；实现工业总产值5012.65亿元，三年年均增长30.4%；实现进出口总额181.06亿元，三年年均增长24.3%，其中，出口额133.68亿元，三年年均增长30.8%，对经济的贡献度明显提升。2011年，全市开发区总投资占全省开发区的比重为16.9%，比2008年提高3个百分点；工业总产值占全省开发区的14.7%，占全市的48.0%，分别比2008年提高1.9个百分点和15.5个百分点；出口额占全省开发区的14.2%，占全市的51.4%，分别比2008年提高3.5个百分点和17.2个百分点。
3.产业升级步伐加快
现代服务业加速集聚。至2011年末，已入园服务业企业7130家，是2008年的3.6倍，三年年均增长52.8%。2009-2011年，新入园服务业企业2792家，占新入园企业数的52.1%。开发区出台大量政策措施，加速新兴产业发展。如袍江经济技术开发区制定了《绍兴袍江经济技术开发区战略性新兴产业发展专项资金使用办法》，明确战略性新兴产业发展专项资金相关奖励标准、审批程序等，目前已有38家企业和项目获得开发区战略性新兴产业发展专项资金1.38亿元，单一项目最高扶持额达2000万元。
4.自主创新能力提升
一是积极引进和建设高端科研机构。2009-2011年，累计引进企业研发中心（技术开发中心）317家，是2008年之前累计引进家数的1.6倍。二是园区加快创新平台建设。2009-2011年，新增创业投资服务中心（孵化器）建筑面积22.85万平方米，是2008年之前建造的1.6倍。到2011年底，孵化器建筑面积达36.98万平方米，占全省开发区的10.6%，比2008年底提高3.6个百分点。三是企业注重研发投入。2011年，全市开发区企业研究开发费用40.50亿元，是2008年的1.6倍，三年年均增长16.3%；技术成果引进费用9.76亿元，三年年均增长17.9%。四是技术创新成效显现。2011年，全市开发区新产品销售收入1100.64亿元，三年年均增长29.9%，增速略快于全部产品销售收入增速，新产品销售收入占全部产品销售收入的22.9%，比2008年略有提高。
5.土地集约水平提高
2011年，全市开发区平均工业经济密度293万元/亩，比2008年提高82万元/亩，三年年均增长11.6%。2009-2011年，全市开发区先后投资兴建86.15万平方米标准化厂房，占历年累计建造标准化厂房的41.7%。如袍江经济技术开发区为鼓励企业增加容积率，出台激励政策，对原出让土地上增加容积率的，按实际增加的建筑面积奖励5-10元/平方米。绍兴柯桥经济开发区在产业布局上进行适时调整，创新驱动亩产理念，切实加强土地节约集约工作，严格落实土地投资强度和产出目标要求；还在激励政策上向亩均产出方面领先的企业进行倾斜鼓励，对占地少、产出多的新兴产业类企业前十位的，每年予以表彰奖励。
6.节能降耗成效显著
2011年，全市开发区万元工业产值能耗0.12吨标准煤，比2008年减少0.05吨标准煤，三年年均下降11.0%；万元工业产值耗电量233.41千瓦时，比2008年减少69.21千瓦时，三年年均下降8.3%；万元工业产值耗水量5.96吨，比2008年减少2.18吨，三年年均下降9.9%。
二、绍兴市开发区整合提升中存在的主要问题
1.土地指标受到限制
虽然整合提升后可开发面积大大增加，但由于受国家用地指标限制，现有的用地指标远远不能满足开发区开发建设的需要，而且短期内国家土地紧缩政策不可能松动，所以走集约化之路是目前开发区的不二选择。
2.体制机制创新不足
开发区成立之初体制机制创新动力较强，大致形成了二类比较行之有效的管理体制。第一类是开发区管委会对开发区实施统一管理，管委会作为本级政府的派出机构，行使本级政府相应职能部门的经济管理权限，在开发区范围内代表本级政府管理经济社会事务；第二类是当地政府与开发区管委会“一套班子、两块牌子”，领导交叉兼职。但随着开发区的整合提升，管理范围的扩大和建设要求的提高，开发区现有的乡镇、街道合署管理（一套班子、两块牌子）的体制已跟不上开发区发展的需求，影响了开发区的工作效率。 3.外资吸引能力减弱
由于世界经济不确定、不稳定，跨国公司投资意愿明显下降，并且外管结汇管理新政从严等多重因素影响，我市开发区吸引外资能力明显减弱。2011年全市实际到位外资5.90亿美元，三年年均增长仅为0.9%（主要受2011年实际到位外资增速下降的影响）；实际到位外资占全省、全市的比重分别为8.0%和73.3%，分别比2008年下降2.5个百分点和1.1个百分点。
4.招大引强有待加强
大项目、大企业、大平台建设，有助于开发区整体实力的增强，但我市开发区招大引强工作仅居全省中下游水平，与先进地市存在较大差距。2009-2011年，全市开发区共引进单项资金1亿元以上内资项目117个，注册资本1000万美元以上外资项目111个，世界500强企业2家，分别占全省开发区的8.6%、10.7%和4.3%，列全省第六位、第五位、第四位。
5.人才集聚能力弱
我市开发区以小微企业为主，大企业和高新技术企业较少，所以人才集聚能力较弱。2011年末，全市开发区工业企业直接从事研究开发人员为1.90万人，大专及以上学历或高中级技术职称人员8.31万人，专业技术人员4.99万人， 这三类人才分别占全部从业人员的3.5%、15.3%和9.2%，分别比2008年下降0.4个百分点、1.1个百分点和0.7个百分点。
三、进一步推进开发区整合提升的对策建议
1.重视整合提升工作
当地政府和开发区要重视整合提升工作，严格按照整合提升工作方案组织实施，努力完成整合提升的各项目标与任务。建立督察制度，对当地政府和开发区落实整合提升工作的情况予以督察，如整合提升后的各种体制机制调整，职能部门的授权情况，与相关规划的衔接情况等，确保各项工作落到实处。
2.提升土地集约水平
一是科学制定和实施土地利用规划，确保土地的高效利用。要按照有利于开发区发展的要求，在科学论证的基础上，突出土地供应的中长期计划，同时每年要根据变化的形势和发展情况制定年度土地利用规划，及时调整不合时宜的发展规则。二是提高用地门槛，促进集约用地。明确进区项目投资强度、投入产出比标准，严格遵守和实施《工业项目建设用地控制指标》标准，鼓励并奖励高于控制指标标准的企业入园，重点引进高技术、高投入、高产出、低能耗、无污染的项目，使高新技术产业集聚效应发挥的更加明显，在制度设计上寻求在土地资源约束瓶颈上的突破方法。三是采取多种方式盘活开发区存量土地，提高土地利用率。四是鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台。五是根据用地特点，制定配套的产业政策。各开发区应当根据各自优势，选择最有利的主导产业集群模式，发挥集聚效应，降低生产成本，实现规模经济，以促进开发区土地资源的高效集约利用。六是积极推进各级开发区之间的合作。积极借鉴国内外先进经验，找出差距，挖掘潜力，探索出符合自身发展特点的集约之路。
3.加快管理体制创新
在科学分析开发区发展实际的基础上进一步理顺区内外、条条与块块、管理与服务的关系，从促进城市化与工业化良好互动、共同提高区内外整体竞争力的要求出发，鼓励各地开发区进行管理体制创新的探索，明确并逐步优化开发区管委会的管理职能和管理权限，扩大开发区社会管理权限，明确社会服务职能，提高社会服务效率与水平。充分借鉴优秀开发区体制管理的经验，在发展条件成熟的开发区分区块探索新型管理体制，争取形成一批管理体制创新示范区。
4.转变招商引资方式
一是为外商营造良好的投资环境。逐步改善吸引外资的硬环境和软环境，完善对投资者的全方位服务，不断健全相应的配套设施。二是加快从偏重资金输入向重视创新转型，促进吸引外资与自主创新结合，使招商引资向招商引智、招商引技、招商引制转变。三是重抓招大引强工作。创新招商引资方式，重视专业招商、产业招商理念，推进大项目、大企业、大平台建设，加快推进新兴工业化，推进高技术、高附加值、引领作用强、符合主导产业链的项目落地。四是注重产业链招商。根据产业发展现状，并研究相关产业的关联度，分析开发区内企业与招商对象地区企业的合作关系，进行链条式的结构放大，从而引进其上下游产品制造商或上下游配套生产、经营企业，进行招商。
5.提升人才集聚力
现在的人才越来越注重自己工作和生存的环境，开发区应当着力完善区域内交通设施、金融机构、通讯设施、教育和文化机构等在内的基础设施建设，加大公共物品的投入力度，为人才创造良好的“立地”环境。同时，开发区应建立和完善“刚柔相济”的人才流动方式，制定足够吸引人才的引进政策，不拘一格吸引人才。最优秀的人才只会选择知名度高的企业，对开发区内企业而言，要着力增强技术能力，以提升企业的创新活力和竞争力。企业应委托高等院校和研究所进行人力资本培训，提高员工的技能，不断提高自己的创新能力和生产能力。同时，企业间相互学习选进经验与技能，还会增加自身的技术积累，减少制约创新的因素，并且还可强化技术支撑，生产高附加值产品，实施高端市场战略，培育企业竞争力。企业只有苦练内功，不断提高自身水平，才能把那些最优秀的人才吸引到自己的周围。
参考文献：
[1]龚正.坚持开放创新 推进整合提升[J].浙江经济，2010（02）：6.
[2]徐向峰.中国开发区管理体制演变规律和创新路径[J].石家庄经济学院学报，2011（05）：36.
[3]崔战坡.浅论地方政府扩大招商引资的策略[J].中国外资，2012（18）：16.