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[摘 要]科学、全面的做好深化集体林权制度改革工作应把握三个环节：归档前要严把文件材料的形成关、严把文件材料的收集关、严把文件材料的准确关；归档中要严把归档文件材料的分类关、鉴定关、排列关、整理关、编目关；归档后续工作要到位。
[关键词]集体林权制度；改革：档案工作
中图分类号：C271
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0119-01
2009年，按照吉林省人民政府的总体部署，公主岭市开始启动集体林权制度改革。在改革试点调研中。笔者发现林改各项基础工作都很扎实到位，但在林改档案管理中还存在一些不足。为严格按照有关要求科学、全面的做好深化集体林权制度改革工作，确保改革成果质量，提出应注意把握三个主要环节。
1归档前要严把“三关”。做好归档基础
一要严把文件材料的形成关。各项文件材料的形成要遵循科学、规范。工作中的实际情况是。林改方案、讲话等主要材料相对比较规范。也比较齐全。但各种会议的参会人员名单基本都是简单、随意的登记在一张纸上，缺乏严肃性，不利于归档保存；会议记录也都是简单记载，内容不全，有些重点容易遗漏。因此，提出要注重各级各种组织召开会议记录和参会人员名单，特别是村民大会或村民代表大会的会议记录及其参会人员名单的形成，一定要做到科学、规范，完整。另外，各类纠纷调处中的有关材料和有关人员名单等原始材料的形成也必须加强，要形成卷宗。避免以后产生二次纠纷。
二要严把文件材料的收集关。林改工作全面铺开后，由于时间限制、人员素质限制和工作量超大，所以文件材料很容易遗失、遗漏，这都将影响到形成的林改档案的权威性。所以，一定要注意把林改工作活动中产生的所有文件材料、音像资料、财务资料、实物等完整齐全的进行全面收集好，尽量收细、集全。特别是相关部门和单位提供的涉及林改工作活动的文件资料，由于具有原始资料的公正性，属于林改档案构成中密不可分的综合性材料和相关材料，必须收集齐全，确保反映整个历史活动的各种门类和载体的文件材料完整齐全。
三要严把文件材料的准确关。各项文件材料是否准确，直接关系到林改档案的真实性和效用性。如果资料不准，形成的林改档案就不能作为日后林权纠纷调处和林权转让变更的重要依据，也直接影响到据此核发的林权证。所以，工作中一定要确保资料准确，具体包括各类文件材料的形成时间：村民表决会议的时间、地点、参加人数、参加人员、表决情况；具体地块的四至界定、ePs定位坐标；林权纠纷调处过程和结论；林地权属确定涉及的相关文件、公示资料和确定结；其他有关文件、各类表册、报告、批复等材料及材料签名和用印手续等。
2归档中要严把“五关”
归档基础工作做好后，进入归档阶段，这也是林改档案形成的重要阶段，因此必须严把“五关”。
一要严把归档文件材料的分类关。要严格按照市林改办和市档案管理部门的要求对林改文件材料进行分类归档。由于改革后林权变更、抵押、交易等多方使用都离不开林改档案，所以，分类归档的总的原则是利于日后查询使用，这就要求对于有密切联系的综合性文件材料或各种图表一定要归在一起，保证同类和同一事由的文件材料或图表不分散保存。具体操作上，可以适度突破一般档案分类标准，创新分类办法。 二要严把归档文件材料的鉴定关。鉴于林改工作涉及面广，确权发证后，要确保经营权长期稳定的实际情况，为便于今后查找、开发、利用和历史研究，归档的文件材料和图表应在遵从一般档案保存管理制度的基础上，在保存期限上尽量从长从宽。 三要严把归档文件材料的排列关。根据我们的实际做法。一般处理办法是：综合性文件材料按事由结合时间进行排列，有关图表和纠纷调处的文件材料，按照习惯性地域顺序排列，村(组)内再按户进行排列。特殊地方，可以根据实际情况进行调整，前提是确保查找、使用方便。
四严要把归档文件材料整理关。由于参与林改档案工作的人员复杂、素质不一，有的就是为了做林改档案工作随时安排的人，所以，形成的档案质量参差不齐，规范标准不一，外观缺乏专业美感。所以，我们在工作中特别提出了具体要求，比如。装订要用无锈钢订书钉井做到整齐美观牢固；合理适当统一装盒，档案盒的标准也要统一；归档的复制件要保证字迹清楚，容易辨读；涉及的图纸和大表资料。要折叠规范，确保平整美观。
五要严把归档文件材料的编目关。编目对于专业档案员来说是一项普通业务，而对于林改档案工作人员来说也是必修课程。我们要求归档章要盖在文件材料第一页最上面居中。章内内容要填写规范，档号编写要认真规范，归档文件目录填写手续要完备，对文件题名内容不全的要加以注明。
3归档后续工作要到位
一是细节材料要全。包括归档说明和林改办的组织沿革、全宗介绍、大事记等相关材料，都要按照规范模式，认真编写。
二要电子档管理。林改档案工作要求录入微机管理的资料要及时录入，确保全面准确，同时对林改工作活动中产生的其他电子文件也要单独做好归档存储。
三要档案移交。林改工作要求在林改档案形成后，要及时移交给档案部门和林业站。在移交过程中，一定要注意程序规范，要编写移交档案资料清册。移交给档案部门的资料。必须保证移交归档的原件，以保证资料安全和永续利用，向相关部门可移交复制的文件材料。
总之，林改档案是林权制度改革工作活动的真实记录，必须完整齐全的形成、积累、收集、整理、保存好。
[关键词]集体林权制度；改革：档案工作
中图分类号：C271
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0119-01
2009年，按照吉林省人民政府的总体部署，公主岭市开始启动集体林权制度改革。在改革试点调研中。笔者发现林改各项基础工作都很扎实到位，但在林改档案管理中还存在一些不足。为严格按照有关要求科学、全面的做好深化集体林权制度改革工作，确保改革成果质量，提出应注意把握三个主要环节。
1归档前要严把“三关”。做好归档基础
一要严把文件材料的形成关。各项文件材料的形成要遵循科学、规范。工作中的实际情况是。林改方案、讲话等主要材料相对比较规范。也比较齐全。但各种会议的参会人员名单基本都是简单、随意的登记在一张纸上，缺乏严肃性，不利于归档保存；会议记录也都是简单记载，内容不全，有些重点容易遗漏。因此，提出要注重各级各种组织召开会议记录和参会人员名单，特别是村民大会或村民代表大会的会议记录及其参会人员名单的形成，一定要做到科学、规范，完整。另外，各类纠纷调处中的有关材料和有关人员名单等原始材料的形成也必须加强，要形成卷宗。避免以后产生二次纠纷。
二要严把文件材料的收集关。林改工作全面铺开后，由于时间限制、人员素质限制和工作量超大，所以文件材料很容易遗失、遗漏，这都将影响到形成的林改档案的权威性。所以，一定要注意把林改工作活动中产生的所有文件材料、音像资料、财务资料、实物等完整齐全的进行全面收集好，尽量收细、集全。特别是相关部门和单位提供的涉及林改工作活动的文件资料，由于具有原始资料的公正性，属于林改档案构成中密不可分的综合性材料和相关材料，必须收集齐全，确保反映整个历史活动的各种门类和载体的文件材料完整齐全。
三要严把文件材料的准确关。各项文件材料是否准确，直接关系到林改档案的真实性和效用性。如果资料不准，形成的林改档案就不能作为日后林权纠纷调处和林权转让变更的重要依据，也直接影响到据此核发的林权证。所以，工作中一定要确保资料准确，具体包括各类文件材料的形成时间：村民表决会议的时间、地点、参加人数、参加人员、表决情况；具体地块的四至界定、ePs定位坐标；林权纠纷调处过程和结论；林地权属确定涉及的相关文件、公示资料和确定结；其他有关文件、各类表册、报告、批复等材料及材料签名和用印手续等。
2归档中要严把“五关”
归档基础工作做好后，进入归档阶段，这也是林改档案形成的重要阶段，因此必须严把“五关”。
一要严把归档文件材料的分类关。要严格按照市林改办和市档案管理部门的要求对林改文件材料进行分类归档。由于改革后林权变更、抵押、交易等多方使用都离不开林改档案，所以，分类归档的总的原则是利于日后查询使用，这就要求对于有密切联系的综合性文件材料或各种图表一定要归在一起，保证同类和同一事由的文件材料或图表不分散保存。具体操作上，可以适度突破一般档案分类标准，创新分类办法。 二要严把归档文件材料的鉴定关。鉴于林改工作涉及面广，确权发证后，要确保经营权长期稳定的实际情况，为便于今后查找、开发、利用和历史研究，归档的文件材料和图表应在遵从一般档案保存管理制度的基础上，在保存期限上尽量从长从宽。 三要严把归档文件材料的排列关。根据我们的实际做法。一般处理办法是：综合性文件材料按事由结合时间进行排列，有关图表和纠纷调处的文件材料，按照习惯性地域顺序排列，村(组)内再按户进行排列。特殊地方，可以根据实际情况进行调整，前提是确保查找、使用方便。
四严要把归档文件材料整理关。由于参与林改档案工作的人员复杂、素质不一，有的就是为了做林改档案工作随时安排的人，所以，形成的档案质量参差不齐，规范标准不一，外观缺乏专业美感。所以，我们在工作中特别提出了具体要求，比如。装订要用无锈钢订书钉井做到整齐美观牢固；合理适当统一装盒，档案盒的标准也要统一；归档的复制件要保证字迹清楚，容易辨读；涉及的图纸和大表资料。要折叠规范，确保平整美观。
五要严把归档文件材料的编目关。编目对于专业档案员来说是一项普通业务，而对于林改档案工作人员来说也是必修课程。我们要求归档章要盖在文件材料第一页最上面居中。章内内容要填写规范，档号编写要认真规范，归档文件目录填写手续要完备，对文件题名内容不全的要加以注明。
3归档后续工作要到位
一是细节材料要全。包括归档说明和林改办的组织沿革、全宗介绍、大事记等相关材料，都要按照规范模式，认真编写。
二要电子档管理。林改档案工作要求录入微机管理的资料要及时录入，确保全面准确，同时对林改工作活动中产生的其他电子文件也要单独做好归档存储。
三要档案移交。林改工作要求在林改档案形成后，要及时移交给档案部门和林业站。在移交过程中，一定要注意程序规范，要编写移交档案资料清册。移交给档案部门的资料。必须保证移交归档的原件，以保证资料安全和永续利用，向相关部门可移交复制的文件材料。
总之，林改档案是林权制度改革工作活动的真实记录，必须完整齐全的形成、积累、收集、整理、保存好。