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摘要：2013年10月，国务院总理李克强同志在主持国务院常务会议时提出要进行公司注册资本登记制度改革，以降低创业成本，激发社会活力。而在国务院直属各部门中，受此次改革影响最大的就是工商管理部门，工商管理部门的工作重点和中心应当随着改革的深入进行实时的跟进。为此对在公司注册资本登记制度改革背景下的工商管理工作转向问题进行探讨分析，就具有了突出的现实意义。
关键词：注册资本：登记制度；工商管理
2013年10月25号，李克强总理在国务院常务会议中部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力的具体工作[1]。
根据会议内容，要求建立以便捷高效、规范统一、宽进严管的原则为导向，以降低公司创设门槛、创新注册制度为手段，以激发社会资本活力为目标，以促进形成诚信、公平、有序的市场为根本的制度改革。此次会议主要明确了改革的主要内容：其一，放宽注册资本登记条件；其二，将企业年检制度改为年度报告制度；其三，按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定；其四，大力推进企业诚信制度建设；其五，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。此外，会议还特别强调，加快相关法律、法规的规定，切实保证此次改革顺利进行。各省级工商管理部门，要根据要求依法优化工作流程、完善制度，确保改革的平稳过度和后续进行[1]。
对此次会议综合分析之后，不难发现，受此次改革影响最大的行政部门即为工商管理部门，而日常工商管理的方法和方式，在该改革的实施过程中也会受较大的影响。为此，分析和探讨推进公司注册资本登记制度改革背景下的工商管理工作转向就成为了当下工商管理部门应重点做的功课之一。
本文通过各地具体改革方案的阅读和作者日常工作的切实感受，结合此次改革的具体内容，浅析工商管理部门今后的具体工作转变路径及方向。
一、积极引导企业熟悉改革内容
同工商管理部门打交道最多当属企业，此项改革的具体内容影响最为深刻的也是企业，然而企业主动熟悉改革内容的积极性和主动性，在一定程度上有所欠缺。要想改革彻底的贯彻实施，就有必要以工商管理部门为纽带，积极带动企业去熟悉和认知此次改革的具体事项[2]。
二、减弱审批权力，加强监管投入
此次改革涉及工商管理部门最大的一块就是较大的削弱了工商管理部门的审批权，转而从另一方面加强了工商管理部门的监管投入。例如：取消多项注册资本限制，取消了除金融等少数类型企业的实缴登记制度，改变为认缴出资制度；取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。放宽场地限制，企业可以“一址多照”，由“先证后照”变为“先照后证”；由“年检制度”变为“年报制”[1]。这其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部门的行政审批权，但是从侧面要求工商管理加强企业市场审查力度。企业虽然不需要事事向工商局报批，但是企业要求做到信息的透明，向社会公众公开，接受工商管理部门和社会群众的监督，而最重要的是接受专业部门的监管。
三、通过培训，加强工商管理部门监管的专业能力
此次改革对工商管理部门的监管能力提出了较高的要求，而此前的制度使得工商管理部门在此项工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部门工作人员的专业监管能力以适应市场的迫切需要是工商管理部门应重点解决和完善的工作[3]。因此，在今后的一段时期内，工商管理部门应着重加大对此项工作的监管力度。
四、探索建设并完善电子管理平台
根据会议的精神要求，工商管理部门要注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。现代企业信息日渐增多，因此传统的信息处理手段根本难以承受和处理巨大的信息量，工商管理部门应该牵头或组织建设并完善电子信息管理平台，这样可以使企业有更好的信息公开平台，更好地方便居民和社会公众直接查找自己需要的有用信息，极大的扩大了企业的透明度，拉近了工商管理部门和企业以及社会公众的距离。[4]
五、完善以市场为主导的信用平台，建立企业诚信评估指标和企业诚信档案
在整个社会诚信体系中，个人诚信是基础，企业诚信是关键，而政府诚信是保障。诚信是企业得以立足的根本，現代电子信息网络的快速发展使得市场信息不对称的情形大大降低[5]。
此次改革的主基调是积极贯彻党的十八届三中全会的精神，发挥市场的主导作用，简政放权。而市场规则的建立需要时间和空间，完全依靠市场去评估企业的信用是不可能的，也是不现实的，为此工商管理部门应当建立以市场为主要的信用平台，并指导建立企业诚信的评估措施，建立企业诚信档案，在将行政权力放归市场的同时，加强准入后的监管，使企业真正做到低门槛和强监管。
六、建立“黑名单”制度，加大对提供虚假信息企业的后续进入市场难度
减少工商管理部门的行政审批权，从另一方面就相当于赋予了企业更大的自主性，有些企业难免会铤而走险，提供虚假信息，试图逃避市场的监督，这种制度的转变势必会加大企业提供不真实信息的可能性。
但是，无规矩不成方圆，工商管理部门有必要也有义务建立相应的惩罚机制，增大企业的违约成本，使企业畏于巨大的违约成本，进而削弱企业从事违约事情的动机。因此有必要建立“黑名单”制度，对提供虚假信息的企业采取“吊销执照”和进入市场的“黑色时期”等措施，加大企业后续进入难度[5]。
好的顶层设计，需要各个支持部门有较强的执行力、专业素质水平和企业的良好自觉、自律能力。除此之外，还需要工商管理部门引导企业强化自我管理、提升行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，加速转变工商管理部门的工作重点和方向，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力[1]。
参考文献：
[1]国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小伟.“两费”停征后的工作转向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.浅谈转型期工商行政管理工作[C].
[4]刘晓婷.大连市工商管理信息化发展对策研究[D].大连理工大学，2012.
[5]李邦熹.新时期工商管理的职能探索[J].现代交际，2012（01）.
作者简介：吴冬，（1991-） ，女，汉族，河北邯郸人，现为吉林财经大学信息经济学院工商管理系工商管理专业1015班学生。
关键词：注册资本：登记制度；工商管理
2013年10月25号，李克强总理在国务院常务会议中部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力的具体工作[1]。
根据会议内容，要求建立以便捷高效、规范统一、宽进严管的原则为导向，以降低公司创设门槛、创新注册制度为手段，以激发社会资本活力为目标，以促进形成诚信、公平、有序的市场为根本的制度改革。此次会议主要明确了改革的主要内容：其一，放宽注册资本登记条件；其二，将企业年检制度改为年度报告制度；其三，按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定；其四，大力推进企业诚信制度建设；其五，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。此外，会议还特别强调，加快相关法律、法规的规定，切实保证此次改革顺利进行。各省级工商管理部门，要根据要求依法优化工作流程、完善制度，确保改革的平稳过度和后续进行[1]。
对此次会议综合分析之后，不难发现，受此次改革影响最大的行政部门即为工商管理部门，而日常工商管理的方法和方式，在该改革的实施过程中也会受较大的影响。为此，分析和探讨推进公司注册资本登记制度改革背景下的工商管理工作转向就成为了当下工商管理部门应重点做的功课之一。
本文通过各地具体改革方案的阅读和作者日常工作的切实感受，结合此次改革的具体内容，浅析工商管理部门今后的具体工作转变路径及方向。
一、积极引导企业熟悉改革内容
同工商管理部门打交道最多当属企业，此项改革的具体内容影响最为深刻的也是企业，然而企业主动熟悉改革内容的积极性和主动性，在一定程度上有所欠缺。要想改革彻底的贯彻实施，就有必要以工商管理部门为纽带，积极带动企业去熟悉和认知此次改革的具体事项[2]。
二、减弱审批权力，加强监管投入
此次改革涉及工商管理部门最大的一块就是较大的削弱了工商管理部门的审批权，转而从另一方面加强了工商管理部门的监管投入。例如：取消多项注册资本限制，取消了除金融等少数类型企业的实缴登记制度，改变为认缴出资制度；取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。放宽场地限制，企业可以“一址多照”，由“先证后照”变为“先照后证”；由“年检制度”变为“年报制”[1]。这其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部门的行政审批权，但是从侧面要求工商管理加强企业市场审查力度。企业虽然不需要事事向工商局报批，但是企业要求做到信息的透明，向社会公众公开，接受工商管理部门和社会群众的监督，而最重要的是接受专业部门的监管。
三、通过培训，加强工商管理部门监管的专业能力
此次改革对工商管理部门的监管能力提出了较高的要求，而此前的制度使得工商管理部门在此项工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部门工作人员的专业监管能力以适应市场的迫切需要是工商管理部门应重点解决和完善的工作[3]。因此，在今后的一段时期内，工商管理部门应着重加大对此项工作的监管力度。
四、探索建设并完善电子管理平台
根据会议的精神要求，工商管理部门要注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。现代企业信息日渐增多，因此传统的信息处理手段根本难以承受和处理巨大的信息量，工商管理部门应该牵头或组织建设并完善电子信息管理平台，这样可以使企业有更好的信息公开平台，更好地方便居民和社会公众直接查找自己需要的有用信息，极大的扩大了企业的透明度，拉近了工商管理部门和企业以及社会公众的距离。[4]
五、完善以市场为主导的信用平台，建立企业诚信评估指标和企业诚信档案
在整个社会诚信体系中，个人诚信是基础，企业诚信是关键，而政府诚信是保障。诚信是企业得以立足的根本，現代电子信息网络的快速发展使得市场信息不对称的情形大大降低[5]。
此次改革的主基调是积极贯彻党的十八届三中全会的精神，发挥市场的主导作用，简政放权。而市场规则的建立需要时间和空间，完全依靠市场去评估企业的信用是不可能的，也是不现实的，为此工商管理部门应当建立以市场为主要的信用平台，并指导建立企业诚信的评估措施，建立企业诚信档案，在将行政权力放归市场的同时，加强准入后的监管，使企业真正做到低门槛和强监管。
六、建立“黑名单”制度，加大对提供虚假信息企业的后续进入市场难度
减少工商管理部门的行政审批权，从另一方面就相当于赋予了企业更大的自主性，有些企业难免会铤而走险，提供虚假信息，试图逃避市场的监督，这种制度的转变势必会加大企业提供不真实信息的可能性。
但是，无规矩不成方圆，工商管理部门有必要也有义务建立相应的惩罚机制，增大企业的违约成本，使企业畏于巨大的违约成本，进而削弱企业从事违约事情的动机。因此有必要建立“黑名单”制度，对提供虚假信息的企业采取“吊销执照”和进入市场的“黑色时期”等措施，加大企业后续进入难度[5]。
好的顶层设计，需要各个支持部门有较强的执行力、专业素质水平和企业的良好自觉、自律能力。除此之外，还需要工商管理部门引导企业强化自我管理、提升行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，加速转变工商管理部门的工作重点和方向，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力[1]。
参考文献：
[1]国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小伟.“两费”停征后的工作转向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.浅谈转型期工商行政管理工作[C].
[4]刘晓婷.大连市工商管理信息化发展对策研究[D].大连理工大学，2012.
[5]李邦熹.新时期工商管理的职能探索[J].现代交际，2012（01）.
作者简介：吴冬，（1991-） ，女，汉族，河北邯郸人，现为吉林财经大学信息经济学院工商管理系工商管理专业1015班学生。