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城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是拉动内需的最大潜力。城市的发展方式、管理能力、信息化程度和服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的整体水平。在此背景下，智慧城市应运而生。2013年，国家测绘地理信息局出台了《智慧城市时空信息云平台建设技术指南》，目前，已有太原、广州、徐州、临沂、郑州、重庆、武汉、无锡、淄博共9个城市被列入试点计划，并初步完成了项目设计书，设计论证和基础设施完善等工作也正在紧锣密鼓地推进之中。为了深入了解智慧城市的建设规划和现实意义，《经济》记者独家专访了国家测绘地理信息局副局长李维森。
智慧城市是城市信息化的高级阶段
李克强总理视察中国测绘创新基地时指出，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。李克强总理还指出，离开了测绘地理信息，就不可能实现国民经济和社会的信息化。智慧城市是城市信息化的高级阶段，是经济和社会信息化的重要标志和具体成果，离开测绘地理信息就无法建成智慧城市。换而言之，测绘地理信息部门不仅为数字城市向智慧城市发展奠定了工作基础，而且在智慧城市建设中还将发挥着独特的优势和作用。
智慧城市不是空中楼阁，必须建立在海量的、精确的、动态的地理信息数据基础上。我国已经完成了基础地理信息数据的全覆盖，形成了国家、省、市全方位的地理信息数据源，建立了庞大的动态地理信息数据库。目前测绘地理信息部门正在积极构筑海陆空天地一体化的高精度、实时化地理信息获取能力，使大地测量从静态到动态、从地基到天基、从区域到全球发展，推动航空航天遥感朝“三多”（多传感器、多平台、多角度）和“四高”（高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率、高辐射分辨率）方向发展，通过卫星发射组网进行全天时、全天候观测，使获取的地理信息资源在时空上覆盖面更广、数据量更大、准确度更高、现实性更强。不难预见，全方位、多时空的地理信息将让城市更加“耳聪目明”。
李维森说，为了推动城市智能化时代的到来，早在2006年国家测绘地理信息局就与省级测绘部门和市级人民政府三方共建共享，开展了全国数字城市地理空间基础框架建设，其中包括地理信息数据和公共平台，所建成的空间框架和公共平台是市政府权威的、唯一的、全市域的共享平台。截至目前，全国333个地级行政区中有317个开展了这项工作，170余个已经建成。而在智慧城市建设中，地理空间框架经过扩展、提升将方便地升级为智慧城市的时空信息云平台。
目前，国家测绘地理信息局通过开展时空数据建设、云服务系统开发和典型应用示范等试点工作，探索智慧城市时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，凝练工艺流程和标准规范，为全国数字城市地理空间框架升级转型以及后续大规模的智慧城市时空信息云平台建设提供指导，为智慧城市、智慧区域和智慧中国建设奠定了基础。
智慧城市促进城市问题解决
党的十八大报告明确提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。但随着城镇化的快速发展，我国城市人口已经达到6.75亿，占到了总人口的51%。预计到2030年，这一数字有望增加到10亿，城市人口的剧增，不可避免地受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，导致交通拥堵、医疗资源紧张、教育资源不均、环境污染、就业压力、城市安全监管等问题的出现。
“传统的技术手段和管理方法已经难以解决这些问题，以时空信息为基础的智慧城市建设通过使用新一代信息技术和智能化手段，重新审视城市本质、定位发展目标、培育城市功能、调整城市结构，通过智能传感和智能决策调整城市运行方式，优化发展环境，对逐步解决发展中的问题将有重大意义，因此建设智慧城市能够促进城市发展过程中一系列问题的解决。”李维森告诉《经济》记者。
产业是支撑城市发展的基础，失去产业支撑的城市就会陷入“鬼城”的噩梦。当前我国许多城市的发展过分依赖土地财政、资源开发等，缺乏核心技术和品牌能力，随着土地、矿产等资源的消耗枯竭、劳动力成本的不断增加，城市面临着巨大的可持续发展问题，亟待进行结构调整和产业转型升级。
智慧城市建设能否为产业发展注入新鲜血液？李维森指出，智慧城市建设为战略性新兴产业发展提供了广阔的市场空间。因为智慧城市建设，需要构建大量智能化基础设施，需要海量的时空信息数据，需要通过广泛地采用物联网、云计算、人工智能、数据采集处理、数据挖掘服务、知识管理等技术，以提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更加高效、敏捷、低碳与和谐。
因此，智慧城市建设为促进新一代信息技术产业的成长提供了一个重要的发展契机，将进一步推动智能交通、城市管理、城市安防、医疗信息化、绿色建筑、云计算、物联网等新兴产业的发展。另一方面，时空信息云平台的建设对时空数据的获取、处理和深度挖掘服务提出了更高的要求，将有力地促进航空航天地理信息获取、大数据存储处理、云计算以及新型地理信息服务业的成长，为地理信息产业的发展打开了更广阔的空间。目前，数字城市和智慧城市建设已带动影像获取、应用系统开发等领域的大发展，拉动地理信息产业服务产值高达300多亿元。
城市管理模式的变革
什么是智慧城市？在李维森看来，一个智慧的城市应当包括像人类感官一样的实时信息感知设备，像人类神经系统一样的信息与指令双向传输网络系统，像人类大脑一样的云计算中心，像人类行为器官一样的应对与处置专题系统。智慧城市在时空信息支撑下，依托互联网、云计算等现代信息技术，将人类知识物化到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展等各项活动中，建立起不依赖人或少依赖人的智能化城市管理模式，将给传统的城市管理模式带来一场深刻的变革。
据李维森介绍，随着科学技术突飞猛进的发展，我国的测绘技术正从数字化测绘体系向信息化、智能化测绘体系跨越发展，利用3S技术（遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS），通过高分辨率遥感影像、高精度卫星定位，运用泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，推动地理信息处理与管理向智能化、智慧化、语音化、真实化方向发展，使数据“活”起来、地图“动”起来，把传统地形图提升为地情图、智能图，让纸质地图成为电子地图和人机对话、智能处理的智慧地图，使地理信息的处理和应用由静态向动态、由地表向空间、由单维向多维转变，形成更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更灵性服务和更安全可靠的地理信息服务平台。该平台将有效提高城市规划建设、管理服务、应急指挥、生态保护、节能减排、公共服务等智能化水平。
在城市中有序分布的各类感知设备，能够智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的变化，通过智能化系统，对感知数据进行融合、分析和处理，并与业务流程智能化集成，主动做出响应，实现对城市管理的全方位监测和感知。同时，以时空信息为基础的智慧城市建设可以通过技术手段，建立以行业为单位的虚拟和实体创新协同机制（如智慧国土、智慧环保等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通、智慧社会管理等），能够有效地提升城市管理效率与管理水平，使城市管理者的决策更智慧。“我们不难预见，智慧城市通过物与物、人与物、人与人的广泛互联、互通、互动，为各类随时、随地、随需、随意的应用提供基础信息，将为市民创造更便捷、更和谐、更美好的生活与发展空间。”李维森指出。
智慧城市是城市信息化的高级阶段
李克强总理视察中国测绘创新基地时指出，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。李克强总理还指出，离开了测绘地理信息，就不可能实现国民经济和社会的信息化。智慧城市是城市信息化的高级阶段，是经济和社会信息化的重要标志和具体成果，离开测绘地理信息就无法建成智慧城市。换而言之，测绘地理信息部门不仅为数字城市向智慧城市发展奠定了工作基础，而且在智慧城市建设中还将发挥着独特的优势和作用。
智慧城市不是空中楼阁，必须建立在海量的、精确的、动态的地理信息数据基础上。我国已经完成了基础地理信息数据的全覆盖，形成了国家、省、市全方位的地理信息数据源，建立了庞大的动态地理信息数据库。目前测绘地理信息部门正在积极构筑海陆空天地一体化的高精度、实时化地理信息获取能力，使大地测量从静态到动态、从地基到天基、从区域到全球发展，推动航空航天遥感朝“三多”（多传感器、多平台、多角度）和“四高”（高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率、高辐射分辨率）方向发展，通过卫星发射组网进行全天时、全天候观测，使获取的地理信息资源在时空上覆盖面更广、数据量更大、准确度更高、现实性更强。不难预见，全方位、多时空的地理信息将让城市更加“耳聪目明”。
李维森说，为了推动城市智能化时代的到来，早在2006年国家测绘地理信息局就与省级测绘部门和市级人民政府三方共建共享，开展了全国数字城市地理空间基础框架建设，其中包括地理信息数据和公共平台，所建成的空间框架和公共平台是市政府权威的、唯一的、全市域的共享平台。截至目前，全国333个地级行政区中有317个开展了这项工作，170余个已经建成。而在智慧城市建设中，地理空间框架经过扩展、提升将方便地升级为智慧城市的时空信息云平台。
目前，国家测绘地理信息局通过开展时空数据建设、云服务系统开发和典型应用示范等试点工作，探索智慧城市时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，凝练工艺流程和标准规范，为全国数字城市地理空间框架升级转型以及后续大规模的智慧城市时空信息云平台建设提供指导，为智慧城市、智慧区域和智慧中国建设奠定了基础。
智慧城市促进城市问题解决
党的十八大报告明确提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。但随着城镇化的快速发展，我国城市人口已经达到6.75亿，占到了总人口的51%。预计到2030年，这一数字有望增加到10亿，城市人口的剧增，不可避免地受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，导致交通拥堵、医疗资源紧张、教育资源不均、环境污染、就业压力、城市安全监管等问题的出现。
“传统的技术手段和管理方法已经难以解决这些问题，以时空信息为基础的智慧城市建设通过使用新一代信息技术和智能化手段，重新审视城市本质、定位发展目标、培育城市功能、调整城市结构，通过智能传感和智能决策调整城市运行方式，优化发展环境，对逐步解决发展中的问题将有重大意义，因此建设智慧城市能够促进城市发展过程中一系列问题的解决。”李维森告诉《经济》记者。
产业是支撑城市发展的基础，失去产业支撑的城市就会陷入“鬼城”的噩梦。当前我国许多城市的发展过分依赖土地财政、资源开发等，缺乏核心技术和品牌能力，随着土地、矿产等资源的消耗枯竭、劳动力成本的不断增加，城市面临着巨大的可持续发展问题，亟待进行结构调整和产业转型升级。
智慧城市建设能否为产业发展注入新鲜血液？李维森指出，智慧城市建设为战略性新兴产业发展提供了广阔的市场空间。因为智慧城市建设，需要构建大量智能化基础设施，需要海量的时空信息数据，需要通过广泛地采用物联网、云计算、人工智能、数据采集处理、数据挖掘服务、知识管理等技术，以提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更加高效、敏捷、低碳与和谐。
因此，智慧城市建设为促进新一代信息技术产业的成长提供了一个重要的发展契机，将进一步推动智能交通、城市管理、城市安防、医疗信息化、绿色建筑、云计算、物联网等新兴产业的发展。另一方面，时空信息云平台的建设对时空数据的获取、处理和深度挖掘服务提出了更高的要求，将有力地促进航空航天地理信息获取、大数据存储处理、云计算以及新型地理信息服务业的成长，为地理信息产业的发展打开了更广阔的空间。目前，数字城市和智慧城市建设已带动影像获取、应用系统开发等领域的大发展，拉动地理信息产业服务产值高达300多亿元。
城市管理模式的变革
什么是智慧城市？在李维森看来，一个智慧的城市应当包括像人类感官一样的实时信息感知设备，像人类神经系统一样的信息与指令双向传输网络系统，像人类大脑一样的云计算中心，像人类行为器官一样的应对与处置专题系统。智慧城市在时空信息支撑下，依托互联网、云计算等现代信息技术，将人类知识物化到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展等各项活动中，建立起不依赖人或少依赖人的智能化城市管理模式，将给传统的城市管理模式带来一场深刻的变革。
据李维森介绍，随着科学技术突飞猛进的发展，我国的测绘技术正从数字化测绘体系向信息化、智能化测绘体系跨越发展，利用3S技术（遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS），通过高分辨率遥感影像、高精度卫星定位，运用泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，推动地理信息处理与管理向智能化、智慧化、语音化、真实化方向发展，使数据“活”起来、地图“动”起来，把传统地形图提升为地情图、智能图，让纸质地图成为电子地图和人机对话、智能处理的智慧地图，使地理信息的处理和应用由静态向动态、由地表向空间、由单维向多维转变，形成更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更灵性服务和更安全可靠的地理信息服务平台。该平台将有效提高城市规划建设、管理服务、应急指挥、生态保护、节能减排、公共服务等智能化水平。
在城市中有序分布的各类感知设备，能够智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的变化，通过智能化系统，对感知数据进行融合、分析和处理，并与业务流程智能化集成，主动做出响应，实现对城市管理的全方位监测和感知。同时，以时空信息为基础的智慧城市建设可以通过技术手段，建立以行业为单位的虚拟和实体创新协同机制（如智慧国土、智慧环保等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通、智慧社会管理等），能够有效地提升城市管理效率与管理水平，使城市管理者的决策更智慧。“我们不难预见，智慧城市通过物与物、人与物、人与人的广泛互联、互通、互动，为各类随时、随地、随需、随意的应用提供基础信息，将为市民创造更便捷、更和谐、更美好的生活与发展空间。”李维森指出。