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从20世纪60年代初开始,随着国际形势发生变化,大国关系重新调整,中国周边安全环境日趋恶化,国家安全面临严重威胁。进入20世纪60年代中期,东南方向蒋介石在美国怂恿和支持下不断在沿海进行窜扰活动;西南方向印度不甘心失败,依然与中国处于对峙状态;美国不断扩大对越战争,威胁中国领土安全,除此之外,更增加了新的战争因素,这就是苏联对中国北部地区军事威胁的加剧。这一切构成了中国立足于“早打、大打、打核战争”的战备指导思想出台的基本背景。