论文部分内容阅读
摘要:随着市场经济体制的逐步建立、公共财政框架的基本形成,行政事业单位预算管理的思想观念、管理方式和管理手段发生了深刻的变化。因此,必须加强对行政事业单位预算管理的理论研究,以克服传统预算管理体制固有的弊端,适应新形势的发展要求,促进有限的财力资源得到合理配置及有效利用,促进单位及责任人的业绩评价,促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高。
关键词:预算管理 现状 措施
1 加强行政事业单位预算管理的作用
1.1 有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率 行政事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强行政事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。
1.2 有效地控制财务收支不平衡现象 行政事业单位预算管理可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。
1.3 有助于体现国家宏观政策的引导 行政事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。
2 行政事业单位预算管理的现状
2.1 观念落后,意识淡薄 传统观念认为,预算管理主要是财务部门的事,与其他部门没有多大关系。这导致部分行政事业单位未能建立一套完整的财务预算管理体系,包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等;未能建立科学有效的预算管理及监督机制,未能统筹安排使用资金,未能将预算管理中的责任落实到位;预算组织机构设置简单,人员配备不足,预算管理的宣传力度不够,未能充分调动各方面理财的积极性。
2.2 预算编制不规范,管理不到位 预算编制是预算管理的起点,也是整个预算管理工作的基础,但行政事业单位的预算编制存在诸多问题:首先预算编制方法简单,“零基预算”方法流于形式。一方面,目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法,这种方法不科学不规范,也不符合公平效率原则,固化了资金在不同部门之间的分配格局,基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模,没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算,制约了各部门提高资金利用效益的动力。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环,在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件,必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责,在预算编制的过程中或多或少地出现领导项目、关系项目。同时预算编制缺乏科学的标准,无法依据标准量化支出,特别是在一些项目经费分配上,由于缺乏科学可靠的经费支出标准,财务部门只能凭经验核定支出,既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度,影响预算的权威性。
2.3 预算执行不严谨 行政事业单位一般缺乏对预算执行情况的科学分析与控制,未能建立一套完善的预算执行与绩效评价制度,绩效评价缺乏相关的绩效计划,缺乏与部门预算管理的合理衔接,致使绩效考评流于形式,绩效评价传递的信息相对有限,难以体现绩效评价结果价值,最终导致预算执行缺乏应有的约束力。
2.4 预算监督管理与控制机制不健全 一方面,行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面,由于行政事业单位在国民经济中的特殊性,需要接受各方的监督和评价,保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。然而,目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈,处理机制不够健全。
3 完善行政事业单位预算管理的措施
3.1 转变观念,提高认识 首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;最后,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德教育,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
3.2 强化预算的编制与管理 实践表明,行政事业单位实行零基预算能较好地克服以往长期沿用的“基数加增长”的预算方式的不足,使得预算编制能够不受既成事实的影响,一切从合理性和可能性出发,有利于实现和保持财政收支平衡、控制财政支出,有利于贯彻《预算法》,加强预算管理,有利于提高预算编制工作的时效性、提高预算管理水平,因此要进一步全面推广应用。另外要加强预算编制的管理,从预算管理体制上进行规范,从内控制度和措施上约束,提高预算编制的科学性、全面性和准确性,进而加强行政事业单位的预算管理、提高资金使用效益和效率。
3.3 建立完善的预算绩效评价体系,提高预算的执行力 首先建立完善的预算绩效评价制度体系,以预算的各项指标为依据,对全面预算的执行情况进行系统的记录和计量,并定期编制预算反馈报告,将实际完成情况与预算对比来考核各单位的工作成果,从而进行有效的纠偏和奖惩。对于考评这一事后的监督控制环节,应以各项硬指标和制度为依据,不折不扣、一丝不苟地对预算的执行加以考核和评价,真实地反映出预算管理的实施情况,为全面预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息,达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的,使单位的全面预算管理进入一个良性循环。其次加强与提高预算执行过程的监督效果。第一,建立预算执行岗位责任制,以制度定责任,以责任定人;第二,完善单位内控机制,利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整,保障预算良好实施;第三,实行预算执行信息化管理,通过网络科技迅速反馈预算执行信息,及时纠正执行偏差,化解预算和财务风险,保障预算顺利完成。
3.4 强化预算监督和控制 在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下,行政事业单位财务部门要对预算执行全过程进行监督管理,进一步健全保证资金安全的运行机制,树立科学理财观念,以预算促项目,提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。具体来说,一是完善单位内部控制机制,发挥内部审计作用。加强内审机构的权威和职能,健全内部审计监督控制制度,使内部审计与监督不应仅仅对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的结果进行审计与监督,而且更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督,强化事前预防和事中控制,使经营管理处处有章可循、事事受程序制度制约。二是引入社会监督机制。通过将行政事业单位的预算管理作为其重要事项进行公示,接受公众和媒体的监督,实现全方位、全过程的监督,保证预算管理的公开公正;同时,做好意见反馈机制建设,对公众媒体反映的问题,虚心接受,认真复查,及时反馈处理意见。
3.5 提高财务人员的综合素质 行政事业单位要结合单位具体情况,对会计人员加强培训,全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准,提高会计人员的业务水平和专业技能;组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习,增强会计人员的职业道德和法制观念,大力培养知识经济时代需要的复合型人才,提高预算的執行和管理能力。
总之,加强行政事业单位单位的预算管理是一项系统工程,它必须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段,对整个预算过程实行全方位的控制。随着财政体制改革的不断深入,行政事业单位也必须与时俱进,不断规范和完善预算管理。
关键词:预算管理 现状 措施
1 加强行政事业单位预算管理的作用
1.1 有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率 行政事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强行政事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。
1.2 有效地控制财务收支不平衡现象 行政事业单位预算管理可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。
1.3 有助于体现国家宏观政策的引导 行政事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。
2 行政事业单位预算管理的现状
2.1 观念落后,意识淡薄 传统观念认为,预算管理主要是财务部门的事,与其他部门没有多大关系。这导致部分行政事业单位未能建立一套完整的财务预算管理体系,包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等;未能建立科学有效的预算管理及监督机制,未能统筹安排使用资金,未能将预算管理中的责任落实到位;预算组织机构设置简单,人员配备不足,预算管理的宣传力度不够,未能充分调动各方面理财的积极性。
2.2 预算编制不规范,管理不到位 预算编制是预算管理的起点,也是整个预算管理工作的基础,但行政事业单位的预算编制存在诸多问题:首先预算编制方法简单,“零基预算”方法流于形式。一方面,目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法,这种方法不科学不规范,也不符合公平效率原则,固化了资金在不同部门之间的分配格局,基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模,没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算,制约了各部门提高资金利用效益的动力。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环,在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件,必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责,在预算编制的过程中或多或少地出现领导项目、关系项目。同时预算编制缺乏科学的标准,无法依据标准量化支出,特别是在一些项目经费分配上,由于缺乏科学可靠的经费支出标准,财务部门只能凭经验核定支出,既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度,影响预算的权威性。
2.3 预算执行不严谨 行政事业单位一般缺乏对预算执行情况的科学分析与控制,未能建立一套完善的预算执行与绩效评价制度,绩效评价缺乏相关的绩效计划,缺乏与部门预算管理的合理衔接,致使绩效考评流于形式,绩效评价传递的信息相对有限,难以体现绩效评价结果价值,最终导致预算执行缺乏应有的约束力。
2.4 预算监督管理与控制机制不健全 一方面,行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面,由于行政事业单位在国民经济中的特殊性,需要接受各方的监督和评价,保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。然而,目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈,处理机制不够健全。
3 完善行政事业单位预算管理的措施
3.1 转变观念,提高认识 首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;最后,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德教育,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
3.2 强化预算的编制与管理 实践表明,行政事业单位实行零基预算能较好地克服以往长期沿用的“基数加增长”的预算方式的不足,使得预算编制能够不受既成事实的影响,一切从合理性和可能性出发,有利于实现和保持财政收支平衡、控制财政支出,有利于贯彻《预算法》,加强预算管理,有利于提高预算编制工作的时效性、提高预算管理水平,因此要进一步全面推广应用。另外要加强预算编制的管理,从预算管理体制上进行规范,从内控制度和措施上约束,提高预算编制的科学性、全面性和准确性,进而加强行政事业单位的预算管理、提高资金使用效益和效率。
3.3 建立完善的预算绩效评价体系,提高预算的执行力 首先建立完善的预算绩效评价制度体系,以预算的各项指标为依据,对全面预算的执行情况进行系统的记录和计量,并定期编制预算反馈报告,将实际完成情况与预算对比来考核各单位的工作成果,从而进行有效的纠偏和奖惩。对于考评这一事后的监督控制环节,应以各项硬指标和制度为依据,不折不扣、一丝不苟地对预算的执行加以考核和评价,真实地反映出预算管理的实施情况,为全面预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息,达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的,使单位的全面预算管理进入一个良性循环。其次加强与提高预算执行过程的监督效果。第一,建立预算执行岗位责任制,以制度定责任,以责任定人;第二,完善单位内控机制,利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整,保障预算良好实施;第三,实行预算执行信息化管理,通过网络科技迅速反馈预算执行信息,及时纠正执行偏差,化解预算和财务风险,保障预算顺利完成。
3.4 强化预算监督和控制 在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下,行政事业单位财务部门要对预算执行全过程进行监督管理,进一步健全保证资金安全的运行机制,树立科学理财观念,以预算促项目,提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。具体来说,一是完善单位内部控制机制,发挥内部审计作用。加强内审机构的权威和职能,健全内部审计监督控制制度,使内部审计与监督不应仅仅对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的结果进行审计与监督,而且更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督,强化事前预防和事中控制,使经营管理处处有章可循、事事受程序制度制约。二是引入社会监督机制。通过将行政事业单位的预算管理作为其重要事项进行公示,接受公众和媒体的监督,实现全方位、全过程的监督,保证预算管理的公开公正;同时,做好意见反馈机制建设,对公众媒体反映的问题,虚心接受,认真复查,及时反馈处理意见。
3.5 提高财务人员的综合素质 行政事业单位要结合单位具体情况,对会计人员加强培训,全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准,提高会计人员的业务水平和专业技能;组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习,增强会计人员的职业道德和法制观念,大力培养知识经济时代需要的复合型人才,提高预算的執行和管理能力。
总之,加强行政事业单位单位的预算管理是一项系统工程,它必须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段,对整个预算过程实行全方位的控制。随着财政体制改革的不断深入,行政事业单位也必须与时俱进,不断规范和完善预算管理。