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[摘 要]随着科学技术的不断进步，目前，我国水利水电工程概预算的编制和管理水平不断提高。为控制工程成本，提高工程的投资效益，水利水电工程有关单位应加强实施概预算编制工作。做好水利水电工程概预算对水利水电工程造价有着非常大的影响。基于此，文章主要分析了水利水電工程概预算对造价管理的影响以及水利水电工程概预算管理要点。
[关键词]水利水电工程；概预算；造价管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0191-01
引言
水利水电工程造价控制与管理是技术、经济与管理多学科的综合应用体，它是一项复杂的系统工程。工程预算和工程造价在工程建设中具有重要的作用。工程概预算工作是在工程建设预算编制之前，首先掌握一些主要的文件资料：工程概预算定额以及有关文件，搜集各种资料包括设计资料和预算资料，要熟悉施工组织设计和现场的情况，认真计算各种费用，概预算总造价和技术经济指标对施工图概预算总造价继续校核，认真填写编制说明、装订、签章及密封。
1 工程概预算的概念及对造价管理的影响分析
1.1 工程概预算的概念
所谓工程概预算就是指在工程进行当中，根据不同的工程、各阶段设计内容、费用与指标的不同，预先对工程项目的全部费用进行估算的活动。工程概预算是工程项目启动、投资、管理与核算的重要依据，工程质量的好坏，后续社会效益与经济效益能否有效实现，都取决于此。合理的工程造价是工程造价最重要的组成部分，也是其中的关键，而工程概预算能够卓有成效地控制整个工程的造价，甚至掌握工程规模的大小与完成的时间长短，这对于工程建造的投资起到了至关重要的作用。对于当今的水利水电工程项目来说，工程的预算是其中重要的环节之一，作为基础造价的前身，它在工程的建筑工期和投资收益方面都有着不可替代的作用。
1.2 工程概预算与工程造价之间的关系
工程建设的关键核心问题是工程造价，工程造价不仅是指概预算编制，也不仅是投资管理，而是指项目基本建设程序整个过程中工程造价管理其工作范畴还包括：工程造价的预控、经济性论证、承发包价格的确定、建设期间资金运用管理，工程实际造价的确定和经济后评价等；也是当前市场有机运营的重要环节，工程造价的控制管理地位更为重要，在工程的建设过程中所采取的是动态控制，它能尽可能地发挥在工程建设进行的过程中预见性的控制，尽量把主动控制与被动控制相结合起来，计划控制和过程控制相结合起来，最终是把分项控制、阶段控制与目标控制相结合的方法，使工程造价的编制水平不断提高。管理控制以及监督和核算等工作的主要的科学依据是工程概预算。在工程项目建设的过程中，要不断的完善和改进工程造价的管理措施，才能很好的完成工程造价概预算的工作，才能提高投资效益，提高工程项目的经济效益。
2 水利水电工程概预算管理控制措施
2.1 规范工程概预算编制方法
为防止水利水电工程价款结算超预算、预算超概算、概算超估算问题的发生，深入分析和研究水利水电工程概预算编制方法非常重要。 要准确把握工程概况和资料信息，认真编制基础价格。市场经济体制下建筑材料、 人工费波动较大，极大的考验着单价法编制水利水电工程概预算的公平性，要求编制人员精准采集并计算编制概预算所用人、机、材、电、水、风等基础价格；要正确查找和采用条件参数，包括：工程预算单价使用的各个区标准，不同津贴的标准及依据，材料、设备投资消耗的标准及依据， 采购保管费的计算标准及依据，设备、材料的出厂地、运输方式及运价等。水利水电工程概预算编制计算程序应模块化，计算数据采摘要规范化， 行业主管部门应定期采摘、编纂、发布各地区相关信息，减少水利水电工程概预算编制的人为因素干扰。
2.2 水利水电工程概预算分类
建设项目所处分：投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算、竣工决算六个阶段。
投资估算（控制投资数额）：基本建设阶段（可性性研究）、编制单位（建设单位）、编制依据（类似工程预算资料、估算指标、概算指标）、建设项目全部投资专用。
设计概算（控制工程投资）：基本建设阶段（初步设计、技术设计）、编制单位（改计单位）、编制依据（初步设计图纸、技术设计图纸、概算定额、概算指标、专用定额），从项目筹建到交付使用全过程的建设专用。
施工图预算（对外确定工程造价）：基本建设阶段（施工图设计、图纸完成、工程开工前）、编制单位（建设单位）、编制依据（施工图纸、施工组织设计、预算定额、材料市场价格、专用定额）、结果（单位工程从开工到竣工全过程的建设费用）。
施工预算：基本建设阶段（施工预算——企业内部进行施工管理、核算工程成本），工程开工前施工准备，编制单位（施工单位及项目部）、编制依据（施工图预算、施工图纸、施工组织设计、施工定额）、结果（拟建工程的人工、材料、机械消耗量以及相应的人工费、材料费、机械费）。
工程结算：基本建设阶段（工程结算——施工单位向建设单位结算工程款），施工过程、竣工后、编制单位（施工单位）、编制依据（施工图预算、设计变更、现场签证、预算定额），结果（实际发生费）。
竣工结算：基本建设阶段（竣工决算——核实实际投资额、核定新增固定资产）、工程验收后、编制单位（建设单位）、编制依据（竣工决算、基本勘察设计费、监理费、征地拆迁费、工器具购置费等）、结果（全部建设费用）。
2.3 提高概预算编制人员的素质
首先，概预算编制人员在编制前必须对设计人员所提供的设计资料及时地进行复核，以便及时发现问题并与设计人员进行沟通，从而为工程概预算编制提供有力保障。编制人员的综合素质以及工作态度直接影响了水利水电工程概预算编制水平的高低，以此，水利水电工程企业要不断通过专业培训和各种正激励，提高编制人员工作积极性以及专业知识水平，加强对概预算编制人员工作责任心的培养，使之在掌握整体专业水平知识的基础上，进一步发挥个人内在的潜力，从根本上摆脱以往水利水电工程概预算编制水平偏低的局面。 此外，还要提高水利水电工程概预算编制人员素质。行业主管部门应加强对水利水电工程概预算编制人员的培训，采用建档分级管理的办法严格考核，实行资质淘汰管理，打造一支业务精干、职业道德高尚的水利水电工程概预算编制队伍。概预算编制人员应不断提高职业道德水平、 更新专业知识、及时掌握和运用工程造价管理的新政策。深入建筑市场搜集相关市场价格信息，精准采摘进入水利水电工程概预算的人、机、材价格等；依靠良好的职业道德对工程图纸、施工方案等透彻分析，把概预算编制工作做准、做细、做实。
2.4 提高工程量计算准确度
编制水利水电工程概预算应按照工程量计算规则和项目划分及定额等，正确处理所用各类工程量。 设计工程量即图纸工程量，在可行性研究階段应套用 《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”中的相应数值。此外，在概预算编制的过程中，工程量的准确计算是基础，也是保证后续工程建设费用计算准确的前提条件，若这一环节出现较大的误差，必然会影响到整个水利水电工程的概预算编制的准确据，采用先进的编制技术，把工程量计算的误差降到最小。
2.5 严格审核定额标准
概预算编制定额应“随行就市”水利水电工程概预算定额是确定工程造价、实行投资包干、实施招标等的依据，是比较设计方案经济合理性的尺度，是提高工程投资效益的手段，具有法令性、针对性、稳定性和科学性的特点。行业主管部门应通过各地区定额站将其市场调研情况定期发布建设信息、 费用调整标准，以指导各地区水利水电工程概预算编制能够 “随行就市”、接近市场实际。
水利水电工程工程造价概预算审核工作必须在综合性分析的基础上，将定额标准这一关严格把好，只有如此才能对真实的工程造价有准确反映。审核人员必须对工程施工的新技术有一定熟悉和掌握，对定额套项有一定了解并严格审核；对建筑工程土方的挖运也必须做好严格的把关工作，根据既定的施工程序来走；还必须严格审核工程现场签证，对施工单位以公谋私的行为进行有效避免，杜绝其在竣工图中弄虚作假的行为发生；同时还必须对合同各项条款严格审核，在经过实地考察后严格审核材料和设备的质量及价格。
2.6 实行全过程动态管理
全过程动态管理可以有效地提升工程概预算的工作质量，可以随时发现概预算编制过程中的错误和问题，并查找出原因，总结出经验，在编制的其他环节中予以关注，从而预防出现类似的错误和问题。除此之外，水利水电工程应该实施全员、全过程、全方位地编制工作管理。结合概预算编制过程的实际，对于决定着概预算质量、成效的关键环节进行重点管理，可以提升概预算工作的质量。
3 结论
在水利水电工程项目设计阶段，需要对工程的成本及费用等情况进行概预算，所以会根据设计各阶段的不同内容进行预算的编制，这对工程项目在施工的质量和管理有着极其重要的意义，对实现工程的经济效益和社会效益有着积极的促进作用。同时，水利水电工程概预算的编制可以科学合理地控制工程建设的总成本，从而使水利水电工程企业在激烈的市场竞争中保持着优势。
参考文献
[1] 庞家斌.浅谈工程概预算存在的问题及对策[J].科技资讯，2009（19）
[2] 尹军.浅谈工程建设中的概预算[J].科技创新导报，2009（23）.
[3] 张先治，翟月雷.控制环境对预算控制系统的影响[J].重庆理工大学学报（社会科学），2010（11）.
[4] 李国良.水利水电工程概预算编制及常见问题分析[J].科技创新与应用，2012（34）.
[关键词]水利水电工程；概预算；造价管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0191-01
引言
水利水电工程造价控制与管理是技术、经济与管理多学科的综合应用体，它是一项复杂的系统工程。工程预算和工程造价在工程建设中具有重要的作用。工程概预算工作是在工程建设预算编制之前，首先掌握一些主要的文件资料：工程概预算定额以及有关文件，搜集各种资料包括设计资料和预算资料，要熟悉施工组织设计和现场的情况，认真计算各种费用，概预算总造价和技术经济指标对施工图概预算总造价继续校核，认真填写编制说明、装订、签章及密封。
1 工程概预算的概念及对造价管理的影响分析
1.1 工程概预算的概念
所谓工程概预算就是指在工程进行当中，根据不同的工程、各阶段设计内容、费用与指标的不同，预先对工程项目的全部费用进行估算的活动。工程概预算是工程项目启动、投资、管理与核算的重要依据，工程质量的好坏，后续社会效益与经济效益能否有效实现，都取决于此。合理的工程造价是工程造价最重要的组成部分，也是其中的关键，而工程概预算能够卓有成效地控制整个工程的造价，甚至掌握工程规模的大小与完成的时间长短，这对于工程建造的投资起到了至关重要的作用。对于当今的水利水电工程项目来说，工程的预算是其中重要的环节之一，作为基础造价的前身，它在工程的建筑工期和投资收益方面都有着不可替代的作用。
1.2 工程概预算与工程造价之间的关系
工程建设的关键核心问题是工程造价，工程造价不仅是指概预算编制，也不仅是投资管理，而是指项目基本建设程序整个过程中工程造价管理其工作范畴还包括：工程造价的预控、经济性论证、承发包价格的确定、建设期间资金运用管理，工程实际造价的确定和经济后评价等；也是当前市场有机运营的重要环节，工程造价的控制管理地位更为重要，在工程的建设过程中所采取的是动态控制，它能尽可能地发挥在工程建设进行的过程中预见性的控制，尽量把主动控制与被动控制相结合起来，计划控制和过程控制相结合起来，最终是把分项控制、阶段控制与目标控制相结合的方法，使工程造价的编制水平不断提高。管理控制以及监督和核算等工作的主要的科学依据是工程概预算。在工程项目建设的过程中，要不断的完善和改进工程造价的管理措施，才能很好的完成工程造价概预算的工作，才能提高投资效益，提高工程项目的经济效益。
2 水利水电工程概预算管理控制措施
2.1 规范工程概预算编制方法
为防止水利水电工程价款结算超预算、预算超概算、概算超估算问题的发生，深入分析和研究水利水电工程概预算编制方法非常重要。 要准确把握工程概况和资料信息，认真编制基础价格。市场经济体制下建筑材料、 人工费波动较大，极大的考验着单价法编制水利水电工程概预算的公平性，要求编制人员精准采集并计算编制概预算所用人、机、材、电、水、风等基础价格；要正确查找和采用条件参数，包括：工程预算单价使用的各个区标准，不同津贴的标准及依据，材料、设备投资消耗的标准及依据， 采购保管费的计算标准及依据，设备、材料的出厂地、运输方式及运价等。水利水电工程概预算编制计算程序应模块化，计算数据采摘要规范化， 行业主管部门应定期采摘、编纂、发布各地区相关信息，减少水利水电工程概预算编制的人为因素干扰。
2.2 水利水电工程概预算分类
建设项目所处分：投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算、竣工决算六个阶段。
投资估算（控制投资数额）：基本建设阶段（可性性研究）、编制单位（建设单位）、编制依据（类似工程预算资料、估算指标、概算指标）、建设项目全部投资专用。
设计概算（控制工程投资）：基本建设阶段（初步设计、技术设计）、编制单位（改计单位）、编制依据（初步设计图纸、技术设计图纸、概算定额、概算指标、专用定额），从项目筹建到交付使用全过程的建设专用。
施工图预算（对外确定工程造价）：基本建设阶段（施工图设计、图纸完成、工程开工前）、编制单位（建设单位）、编制依据（施工图纸、施工组织设计、预算定额、材料市场价格、专用定额）、结果（单位工程从开工到竣工全过程的建设费用）。
施工预算：基本建设阶段（施工预算——企业内部进行施工管理、核算工程成本），工程开工前施工准备，编制单位（施工单位及项目部）、编制依据（施工图预算、施工图纸、施工组织设计、施工定额）、结果（拟建工程的人工、材料、机械消耗量以及相应的人工费、材料费、机械费）。
工程结算：基本建设阶段（工程结算——施工单位向建设单位结算工程款），施工过程、竣工后、编制单位（施工单位）、编制依据（施工图预算、设计变更、现场签证、预算定额），结果（实际发生费）。
竣工结算：基本建设阶段（竣工决算——核实实际投资额、核定新增固定资产）、工程验收后、编制单位（建设单位）、编制依据（竣工决算、基本勘察设计费、监理费、征地拆迁费、工器具购置费等）、结果（全部建设费用）。
2.3 提高概预算编制人员的素质
首先，概预算编制人员在编制前必须对设计人员所提供的设计资料及时地进行复核，以便及时发现问题并与设计人员进行沟通，从而为工程概预算编制提供有力保障。编制人员的综合素质以及工作态度直接影响了水利水电工程概预算编制水平的高低，以此，水利水电工程企业要不断通过专业培训和各种正激励，提高编制人员工作积极性以及专业知识水平，加强对概预算编制人员工作责任心的培养，使之在掌握整体专业水平知识的基础上，进一步发挥个人内在的潜力，从根本上摆脱以往水利水电工程概预算编制水平偏低的局面。 此外，还要提高水利水电工程概预算编制人员素质。行业主管部门应加强对水利水电工程概预算编制人员的培训，采用建档分级管理的办法严格考核，实行资质淘汰管理，打造一支业务精干、职业道德高尚的水利水电工程概预算编制队伍。概预算编制人员应不断提高职业道德水平、 更新专业知识、及时掌握和运用工程造价管理的新政策。深入建筑市场搜集相关市场价格信息，精准采摘进入水利水电工程概预算的人、机、材价格等；依靠良好的职业道德对工程图纸、施工方案等透彻分析，把概预算编制工作做准、做细、做实。
2.4 提高工程量计算准确度
编制水利水电工程概预算应按照工程量计算规则和项目划分及定额等，正确处理所用各类工程量。 设计工程量即图纸工程量，在可行性研究階段应套用 《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”中的相应数值。此外，在概预算编制的过程中，工程量的准确计算是基础，也是保证后续工程建设费用计算准确的前提条件，若这一环节出现较大的误差，必然会影响到整个水利水电工程的概预算编制的准确据，采用先进的编制技术，把工程量计算的误差降到最小。
2.5 严格审核定额标准
概预算编制定额应“随行就市”水利水电工程概预算定额是确定工程造价、实行投资包干、实施招标等的依据，是比较设计方案经济合理性的尺度，是提高工程投资效益的手段，具有法令性、针对性、稳定性和科学性的特点。行业主管部门应通过各地区定额站将其市场调研情况定期发布建设信息、 费用调整标准，以指导各地区水利水电工程概预算编制能够 “随行就市”、接近市场实际。
水利水电工程工程造价概预算审核工作必须在综合性分析的基础上，将定额标准这一关严格把好，只有如此才能对真实的工程造价有准确反映。审核人员必须对工程施工的新技术有一定熟悉和掌握，对定额套项有一定了解并严格审核；对建筑工程土方的挖运也必须做好严格的把关工作，根据既定的施工程序来走；还必须严格审核工程现场签证，对施工单位以公谋私的行为进行有效避免，杜绝其在竣工图中弄虚作假的行为发生；同时还必须对合同各项条款严格审核，在经过实地考察后严格审核材料和设备的质量及价格。
2.6 实行全过程动态管理
全过程动态管理可以有效地提升工程概预算的工作质量，可以随时发现概预算编制过程中的错误和问题，并查找出原因，总结出经验，在编制的其他环节中予以关注，从而预防出现类似的错误和问题。除此之外，水利水电工程应该实施全员、全过程、全方位地编制工作管理。结合概预算编制过程的实际，对于决定着概预算质量、成效的关键环节进行重点管理，可以提升概预算工作的质量。
3 结论
在水利水电工程项目设计阶段，需要对工程的成本及费用等情况进行概预算，所以会根据设计各阶段的不同内容进行预算的编制，这对工程项目在施工的质量和管理有着极其重要的意义，对实现工程的经济效益和社会效益有着积极的促进作用。同时，水利水电工程概预算的编制可以科学合理地控制工程建设的总成本，从而使水利水电工程企业在激烈的市场竞争中保持着优势。
参考文献
[1] 庞家斌.浅谈工程概预算存在的问题及对策[J].科技资讯，2009（19）
[2] 尹军.浅谈工程建设中的概预算[J].科技创新导报，2009（23）.
[3] 张先治，翟月雷.控制环境对预算控制系统的影响[J].重庆理工大学学报（社会科学），2010（11）.
[4] 李国良.水利水电工程概预算编制及常见问题分析[J].科技创新与应用，2012（34）.