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“千人跪访”揭开当地信访生态冰山一角,对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成,事件之后能否正视问题根源并妥善解决,考验当地政府执政智慧
《财经》记者 高胜科
辽宁庄河,这座临海县级市因一场戏剧性风波声名鹊起:逾千村民在市政府门口下跪,导致一市之长引咎辞职。
2010年4月13日,两个村庄的村民来到庄河市政府门前,上访反映征地补偿款问题,多次求见市长未果之后,面向市府大门集体跪倒。
下跪没有等来市长,反而在10天后,令市长孙明去职。
市长被免后人群并未就此散去。“罢免市长”原非村民诉求,此种“非常处置”是官方的一时安抚还是真正解决问题的诚意之举?村民们更在意后者。4月13日以后,庄河市政府又多次被上访者围堵,办公人员有时被逼无奈从后门出入。
跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性血案不同,这次千人事件略为平和,不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上,彰显奴性的集体下跪,在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本,未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼,是进一步固化“权治”模式,而远离法治的轨道。
跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后,“加速度”城建开发带来的征地纠纷,为大量村民上访埋下诱因;官民沟通不畅,现场处置不力,则成为事件直接导火索;对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成,事件之后能否正视问题根源并妥善解决,亦考验当地政府执政智慧。
市长“被辞职”
4月29日上午,庄河市政府大楼再次被上访群众围住。警戒线和警察人墙已很难控制村民们压抑已久的情绪。村民们手拿材料,对着接访官员大声喊嚷。
在位于市政府右侧的信访局第三接待室,接访官员面对上访者面有难色,时站时坐。偶尔被逼急后拂袖而去,又引来民众的追撵。
“市长被责令辞职”一定程度上激励了新的上访行为,很多村民相信这是前次上访的胜利。
4月6日,距庄河市区不远的城关街道海洋村村民们,首次集体上访至庄河市政府,之后他们又多次在此汇集上访,但一直未获实质回应。4月13日上午8时许,约2000名上访村民围拢了庄河市政府,要求与市长孙明见面。这一次他们仍未见到领导,上千名村民“下跪求见”,这一幕被拍下后旋即在网上传播开来。
据当事村民介绍,4月13日当天村民共下跪三次。与官方意见相左,村民称事件“未经策划组织”。
当天上午7时,庄河市政府大楼前上访群众陆续聚集,他们主要来自城关街道的海洋村和龙王庙村。“约2000位村民挤满了政府广场。”海洋村村民洪生(化名)说,三次下跪每次时间均超过20分钟。
第一次下跪毫无征兆。8时许,站在上访队尾的洪生突然看到,随着最前排群众跪下,一排排村民像多米诺骨牌般相继跪下,前面有人连声大喊“我们要见市长”。这一跪持续到8点半,洪生腿麻了,很难站起,“身子轻飘飘的”。
随后伴随“见市长”的高喊声,访民们又两度下跪,但市政府始终未有主要领导露面说明。期间近百名警察闻风而至,他们一直在不远处观望,未上前劝阻。
庄河有关官员对《财经》记者证实,当时市长孙明正在政府大楼内办公,当天政府亦曾开会商讨应对措施。
等待一上午未果后,人群转移“阵地”至市委门前,但发现市委大门紧闭。他们只好返回市政府,直到当天下班。
此后连续10天内,每天都有村民前往市政府上访,只是不再下跪,“因为下跪也见不到市长”。
但很快,“下跪事件”开始发酵。4月24日,大连市委市政府作出决定,“孙明对集体上访事件处置失当,造成恶劣影响,责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。”
4天之后,在庄河市五届人大常委会第十五次会议上,49岁的孙明辞去庄河市长职务。这个正赶上庄河大发展的市长,在任职3年零8个月后,成为近年来少有的因集体上访事件引咎辞职的官员。
上访肇因
事实上,海洋村和龙王庙村的村民上访意非“罢免市领导”,他们反映的问题指向征地款和村领导。
海洋村村支书刘庆连在事件后被停职,同时被立案调查。而近5年来,他一直是当地政府树立的村官楷模。
现年62岁的刘庆连是庄河市人大代表,兼任庄河慈善总会副会长。其曾任海洋村第二冷冻加工厂厂长,自2000年起任海洋村支书至今。
上任初期,刘庆连大胆引进南方技术,将一片“死水”的海洋村万亩滩涂改造成现代化贝类育苗场,很多村民随其致富。刘本人则获得辽宁省、大连市劳模等称号,当地媒体人为其撰写的报告文学《当代村官》,获得全国报告文学金奖。
但好景不长,刘庆连的分水岭是他发起的一份开发贝类滩涂的集资。据《财经》记者了解,根据这份签订于2008年3月7日的集资协议,海洋村民每户投入数万元。投资周期为10年,前3年本利兑付按投资额的35%兑付本利之和,第4年至第6年以及后4年,分别按投资额的45%、50%兑付。
由于项目进展不顺,村民们血本无归。据村民统计,总数过亿的集资款中,尚有超过千万元本金未能归还。这为村民日后集体上访埋下伏笔。
此外,海洋村民还有更多诉求。一是庄河市规划新建滨海路时征用海洋村集体土地,补偿款发至村委会,但村民至今未见钱款;另外,村委会曾向村民集资建回迁楼,一期工程自2007年开建至今未交工,目前拖欠工程款2000多万元,村民们怀疑2800余万元的“回迁款”被刘庆连挪用。二期工程中,村民预交的约1000万元亦“下落不明”。
村民们曾多次要求账务公开被拒,多次告状未获回音。今年3月初,刘庆连亲属私挖集体山石出卖时,与堵车的村民发生争执。这成为后来海洋村村民集体上访的直接导火索。
相比海洋村,龙王庙村民上访时间更早,次数更多。
庄河市城关工业园区入驻龙王庙村,开始征用农地。一位村民代表受访时指称,“为压低征地补偿价格,村支书单耕民与庄河市有关部门联合伪造《土地分析报告》,将被征的村民基本农田变更为‘未利用土地’。”村民们称,龙王庙6000余亩土地中有近七成被征,引发近20起冲突事件,村民为此上访多年。
2008年11月,龙王庙村民每人分得2.8万元的征地补偿费。但村民代表孙志宏向《财经》记者称,龙王庙村人均3.3亩土地,按该市2005年土地征用补偿价格5万元/亩,平均每人为16.5万元,减去20%提留金和2008年已下发每人的2.8万元后,每人还至少得10万元。
孙志宏是龙王庙村平房屯村民,4月25日,“天涯论坛”上一个名为《真实披露庄河千人下跪真相》的帖子指其为“幕后策划人”。帖子称,作为组织者,孙向每位下跪村民支付50元钱。同时提及,孙志宏练武出身,当过警察,开过娱乐商城并经营洗车业,其帮助村民索要征地费用背后,有签订协议收取所得10%作为报酬。
4月29日,庄河市市委秘书长孙德平亦对《财经》记者称,“下跪事件”不排除有幕后人主导及策划,相关部门正在调查。
一位庄河市委官员则质疑,村民下跪有作秀之嫌:“从当时的拍摄镜头来看,有人在笑,有人在蹲着佯装下跪,却回头看镜头。”
4月28日,孙志宏对《财经》记者称,该帖内容纯属子虚乌有,“这些污蔑言论是为了诋毁我的个人名誉,这也导致我与市委市政府交涉农民问题时受阻。”
孙志宏坦承自己确受龙王庙村民委托索要征地费。据《财经》记者了解,《授权委托书》签订于2009年12月初,有超过90%的村民签字。孙被授权全权处理此事直至款项下发,他还被授予行使村内的“各种民主、自治权利”。至于委托费用,村民证实自愿掏出一些费用,孙志宏则自称并不收取报酬。
据一位村民代表透露,在2009年一次房地产开发商的征地中,村民庄稼一夜被毁,有村民被打。此后求告无门的村民找到孙志宏,后者开始搜集证据,并和村民一起上访。
2010年4月13日清晨,他们与毗邻的海洋村共约2000上访村民,在市政府门前相遇。
危机应对
“官方一天没有回应,我们就不断上访。”村民说。到4月23日时,发生一起冲突。当天一位村民用手机拍摄上访时,与警察发生摩擦。随后双方冲突后,有4名女性村民住进庄河市中心医院。
4月29日,《财经》记者在医院获知,医院三天前已对伤者治疗完毕,并催促出院。受伤村民则认为自己并未痊愈。一名庄河市委官员对《财经》记者称,村民在“讹诈政府”。
针对访民诉求,庄河市委秘书长孙德平称政府正在调查。据其介绍,“下跪”事发当天,庄河市委市政府已成立联合调查组着手调查。
4月18日,庄河市农村经济发展局向村民公布《海洋村征地补偿费收支情况》。该材料认定:海洋村的征地补偿费中的土地补偿费、安置补助费共计3881万元,可在村集体经济组织成员内部分配。照此分配原则,海洋村共有4000余人,每位村民应可分得9200元。
村民们对此并不认可,并拒绝签字。有媒体报道称,该村54名村民代表有半数以上已同意此方案。村民们对《财经》记者称,签字代表“基本是村委党员”。
孙德平认为,9200元是经过核实的数字,“这么多村民上访,就是因为有人在背后鼓动说‘每人会发19.2万元’”。
“下跪”事件发生后,庄河市纪委派出两个专案组到海洋村实地调查。4月25日,庄河市委常委、副市长赵兴基到海洋村委会宣布,村支书刘庆连被停职,并封存海洋村所有账目。据《财经》记者获悉,龙王庙村相关问题亦在处理中。
而被免职的市长孙明,任职于庄河大发展期间,市民对其印象颇深。一位市委官员认为,孙明为庄河发展做了很多努力,“尽管如此,群众要求市领导答复,无论如何都该出来见一见。”
履历表明,孙明1961年生,研究生学历。早年曾是印染厂技术员,后从政。2004年10月任普兰店市常务副市长,2006年9月调任庄河市市长。在2010年政府工作报告中,其提出“3个1”目标:即城市GDP达1000亿元,财政收入达100亿元,城市的人口达100万。同时,其决心把庄河打造成北黄海地区现代化中心城市。
孰料言犹在耳,人已免职。
基层“火药桶”
庄河位于辽宁省东南部,是大连市所辖三市之一。2009年,其在全国百强县(市)中名列第71位。这年初,辽宁省和大连市加快推进“北黄海开发开放”战略,庄河被列为重点区域。2009年成为庄河城建史上建设项目最多、建设规模最大、投资额最高的一年。海洋村和龙王庙村一带,正是房地产重点开发集中地带。
城建大提速,让庄河经济高速发展同时,也累积了大量的信访矛盾。
征地纠纷之外,引发信访的还有庄河市一些行业被强迫垄断的尴尬现实。新华街道徐岭村多位村民向《财经》记者称,一些养猪的村民不敢随便卖猪、杀猪,生猪只能以较低的价格卖给当地一家企业,如果卖给外地人,村民需要向该企业缴纳每头猪100元。
除生猪行业外,该市一位官员还告知《财经》记者,当地草莓产业也被相关势力垄断。
“怕恶怕官”的心理让大部分底层居民敢怒不敢言,民众情绪积蓄已久。此外,有庄河官员向《财经》记者坦承“市级部门与村民几乎没有接触”。这使得群众信访通道受阻、官民沟通不畅。
自4月24日开始,受“市长免职”的连锁效应,越来越多的上访者涌向市政府。
《财经》记者获悉,事发后,庄河多次召开市委常委会及各乡镇党委组织会议,要求针对近期群众上访问题进行全面大普查,工作思维从“接访”变为“下访”。4月29日,庄河市政府专门召开维稳专项工作会议。
缺乏博弈能力的村民,在长期被忽视后,意识到扩大事态引发注意成为可以尝试的手段之一。“千人跪访”是否为策划目前尚不可知,事件发生后,村民的诉求终得关注,问题或有望解决。
不过,“千人跪访”的模式难以复制,因为尊严的膝盖跪不倒“板结”的权力,更难唤醒执政者良知。这种反法治的集体行为,倘若得不到更高级别权力的呼应,在错失任何转圜余地之后,矛盾必将以更激烈的方式呈现。■
《财经》记者 高胜科
辽宁庄河,这座临海县级市因一场戏剧性风波声名鹊起:逾千村民在市政府门口下跪,导致一市之长引咎辞职。
2010年4月13日,两个村庄的村民来到庄河市政府门前,上访反映征地补偿款问题,多次求见市长未果之后,面向市府大门集体跪倒。
下跪没有等来市长,反而在10天后,令市长孙明去职。
市长被免后人群并未就此散去。“罢免市长”原非村民诉求,此种“非常处置”是官方的一时安抚还是真正解决问题的诚意之举?村民们更在意后者。4月13日以后,庄河市政府又多次被上访者围堵,办公人员有时被逼无奈从后门出入。
跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性血案不同,这次千人事件略为平和,不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上,彰显奴性的集体下跪,在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本,未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼,是进一步固化“权治”模式,而远离法治的轨道。
跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后,“加速度”城建开发带来的征地纠纷,为大量村民上访埋下诱因;官民沟通不畅,现场处置不力,则成为事件直接导火索;对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成,事件之后能否正视问题根源并妥善解决,亦考验当地政府执政智慧。
市长“被辞职”
4月29日上午,庄河市政府大楼再次被上访群众围住。警戒线和警察人墙已很难控制村民们压抑已久的情绪。村民们手拿材料,对着接访官员大声喊嚷。
在位于市政府右侧的信访局第三接待室,接访官员面对上访者面有难色,时站时坐。偶尔被逼急后拂袖而去,又引来民众的追撵。
“市长被责令辞职”一定程度上激励了新的上访行为,很多村民相信这是前次上访的胜利。
4月6日,距庄河市区不远的城关街道海洋村村民们,首次集体上访至庄河市政府,之后他们又多次在此汇集上访,但一直未获实质回应。4月13日上午8时许,约2000名上访村民围拢了庄河市政府,要求与市长孙明见面。这一次他们仍未见到领导,上千名村民“下跪求见”,这一幕被拍下后旋即在网上传播开来。
据当事村民介绍,4月13日当天村民共下跪三次。与官方意见相左,村民称事件“未经策划组织”。
当天上午7时,庄河市政府大楼前上访群众陆续聚集,他们主要来自城关街道的海洋村和龙王庙村。“约2000位村民挤满了政府广场。”海洋村村民洪生(化名)说,三次下跪每次时间均超过20分钟。
第一次下跪毫无征兆。8时许,站在上访队尾的洪生突然看到,随着最前排群众跪下,一排排村民像多米诺骨牌般相继跪下,前面有人连声大喊“我们要见市长”。这一跪持续到8点半,洪生腿麻了,很难站起,“身子轻飘飘的”。
随后伴随“见市长”的高喊声,访民们又两度下跪,但市政府始终未有主要领导露面说明。期间近百名警察闻风而至,他们一直在不远处观望,未上前劝阻。
庄河有关官员对《财经》记者证实,当时市长孙明正在政府大楼内办公,当天政府亦曾开会商讨应对措施。
等待一上午未果后,人群转移“阵地”至市委门前,但发现市委大门紧闭。他们只好返回市政府,直到当天下班。
此后连续10天内,每天都有村民前往市政府上访,只是不再下跪,“因为下跪也见不到市长”。
但很快,“下跪事件”开始发酵。4月24日,大连市委市政府作出决定,“孙明对集体上访事件处置失当,造成恶劣影响,责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。”
4天之后,在庄河市五届人大常委会第十五次会议上,49岁的孙明辞去庄河市长职务。这个正赶上庄河大发展的市长,在任职3年零8个月后,成为近年来少有的因集体上访事件引咎辞职的官员。
上访肇因
事实上,海洋村和龙王庙村的村民上访意非“罢免市领导”,他们反映的问题指向征地款和村领导。
海洋村村支书刘庆连在事件后被停职,同时被立案调查。而近5年来,他一直是当地政府树立的村官楷模。
现年62岁的刘庆连是庄河市人大代表,兼任庄河慈善总会副会长。其曾任海洋村第二冷冻加工厂厂长,自2000年起任海洋村支书至今。
上任初期,刘庆连大胆引进南方技术,将一片“死水”的海洋村万亩滩涂改造成现代化贝类育苗场,很多村民随其致富。刘本人则获得辽宁省、大连市劳模等称号,当地媒体人为其撰写的报告文学《当代村官》,获得全国报告文学金奖。
但好景不长,刘庆连的分水岭是他发起的一份开发贝类滩涂的集资。据《财经》记者了解,根据这份签订于2008年3月7日的集资协议,海洋村民每户投入数万元。投资周期为10年,前3年本利兑付按投资额的35%兑付本利之和,第4年至第6年以及后4年,分别按投资额的45%、50%兑付。
由于项目进展不顺,村民们血本无归。据村民统计,总数过亿的集资款中,尚有超过千万元本金未能归还。这为村民日后集体上访埋下伏笔。
此外,海洋村民还有更多诉求。一是庄河市规划新建滨海路时征用海洋村集体土地,补偿款发至村委会,但村民至今未见钱款;另外,村委会曾向村民集资建回迁楼,一期工程自2007年开建至今未交工,目前拖欠工程款2000多万元,村民们怀疑2800余万元的“回迁款”被刘庆连挪用。二期工程中,村民预交的约1000万元亦“下落不明”。
村民们曾多次要求账务公开被拒,多次告状未获回音。今年3月初,刘庆连亲属私挖集体山石出卖时,与堵车的村民发生争执。这成为后来海洋村村民集体上访的直接导火索。
相比海洋村,龙王庙村民上访时间更早,次数更多。
庄河市城关工业园区入驻龙王庙村,开始征用农地。一位村民代表受访时指称,“为压低征地补偿价格,村支书单耕民与庄河市有关部门联合伪造《土地分析报告》,将被征的村民基本农田变更为‘未利用土地’。”村民们称,龙王庙6000余亩土地中有近七成被征,引发近20起冲突事件,村民为此上访多年。
2008年11月,龙王庙村民每人分得2.8万元的征地补偿费。但村民代表孙志宏向《财经》记者称,龙王庙村人均3.3亩土地,按该市2005年土地征用补偿价格5万元/亩,平均每人为16.5万元,减去20%提留金和2008年已下发每人的2.8万元后,每人还至少得10万元。
孙志宏是龙王庙村平房屯村民,4月25日,“天涯论坛”上一个名为《真实披露庄河千人下跪真相》的帖子指其为“幕后策划人”。帖子称,作为组织者,孙向每位下跪村民支付50元钱。同时提及,孙志宏练武出身,当过警察,开过娱乐商城并经营洗车业,其帮助村民索要征地费用背后,有签订协议收取所得10%作为报酬。
4月29日,庄河市市委秘书长孙德平亦对《财经》记者称,“下跪事件”不排除有幕后人主导及策划,相关部门正在调查。
一位庄河市委官员则质疑,村民下跪有作秀之嫌:“从当时的拍摄镜头来看,有人在笑,有人在蹲着佯装下跪,却回头看镜头。”
4月28日,孙志宏对《财经》记者称,该帖内容纯属子虚乌有,“这些污蔑言论是为了诋毁我的个人名誉,这也导致我与市委市政府交涉农民问题时受阻。”
孙志宏坦承自己确受龙王庙村民委托索要征地费。据《财经》记者了解,《授权委托书》签订于2009年12月初,有超过90%的村民签字。孙被授权全权处理此事直至款项下发,他还被授予行使村内的“各种民主、自治权利”。至于委托费用,村民证实自愿掏出一些费用,孙志宏则自称并不收取报酬。
据一位村民代表透露,在2009年一次房地产开发商的征地中,村民庄稼一夜被毁,有村民被打。此后求告无门的村民找到孙志宏,后者开始搜集证据,并和村民一起上访。
2010年4月13日清晨,他们与毗邻的海洋村共约2000上访村民,在市政府门前相遇。
危机应对
“官方一天没有回应,我们就不断上访。”村民说。到4月23日时,发生一起冲突。当天一位村民用手机拍摄上访时,与警察发生摩擦。随后双方冲突后,有4名女性村民住进庄河市中心医院。
4月29日,《财经》记者在医院获知,医院三天前已对伤者治疗完毕,并催促出院。受伤村民则认为自己并未痊愈。一名庄河市委官员对《财经》记者称,村民在“讹诈政府”。
针对访民诉求,庄河市委秘书长孙德平称政府正在调查。据其介绍,“下跪”事发当天,庄河市委市政府已成立联合调查组着手调查。
4月18日,庄河市农村经济发展局向村民公布《海洋村征地补偿费收支情况》。该材料认定:海洋村的征地补偿费中的土地补偿费、安置补助费共计3881万元,可在村集体经济组织成员内部分配。照此分配原则,海洋村共有4000余人,每位村民应可分得9200元。
村民们对此并不认可,并拒绝签字。有媒体报道称,该村54名村民代表有半数以上已同意此方案。村民们对《财经》记者称,签字代表“基本是村委党员”。
孙德平认为,9200元是经过核实的数字,“这么多村民上访,就是因为有人在背后鼓动说‘每人会发19.2万元’”。
“下跪”事件发生后,庄河市纪委派出两个专案组到海洋村实地调查。4月25日,庄河市委常委、副市长赵兴基到海洋村委会宣布,村支书刘庆连被停职,并封存海洋村所有账目。据《财经》记者获悉,龙王庙村相关问题亦在处理中。
而被免职的市长孙明,任职于庄河大发展期间,市民对其印象颇深。一位市委官员认为,孙明为庄河发展做了很多努力,“尽管如此,群众要求市领导答复,无论如何都该出来见一见。”
履历表明,孙明1961年生,研究生学历。早年曾是印染厂技术员,后从政。2004年10月任普兰店市常务副市长,2006年9月调任庄河市市长。在2010年政府工作报告中,其提出“3个1”目标:即城市GDP达1000亿元,财政收入达100亿元,城市的人口达100万。同时,其决心把庄河打造成北黄海地区现代化中心城市。
孰料言犹在耳,人已免职。
基层“火药桶”
庄河位于辽宁省东南部,是大连市所辖三市之一。2009年,其在全国百强县(市)中名列第71位。这年初,辽宁省和大连市加快推进“北黄海开发开放”战略,庄河被列为重点区域。2009年成为庄河城建史上建设项目最多、建设规模最大、投资额最高的一年。海洋村和龙王庙村一带,正是房地产重点开发集中地带。
城建大提速,让庄河经济高速发展同时,也累积了大量的信访矛盾。
征地纠纷之外,引发信访的还有庄河市一些行业被强迫垄断的尴尬现实。新华街道徐岭村多位村民向《财经》记者称,一些养猪的村民不敢随便卖猪、杀猪,生猪只能以较低的价格卖给当地一家企业,如果卖给外地人,村民需要向该企业缴纳每头猪100元。
除生猪行业外,该市一位官员还告知《财经》记者,当地草莓产业也被相关势力垄断。
“怕恶怕官”的心理让大部分底层居民敢怒不敢言,民众情绪积蓄已久。此外,有庄河官员向《财经》记者坦承“市级部门与村民几乎没有接触”。这使得群众信访通道受阻、官民沟通不畅。
自4月24日开始,受“市长免职”的连锁效应,越来越多的上访者涌向市政府。
《财经》记者获悉,事发后,庄河多次召开市委常委会及各乡镇党委组织会议,要求针对近期群众上访问题进行全面大普查,工作思维从“接访”变为“下访”。4月29日,庄河市政府专门召开维稳专项工作会议。
缺乏博弈能力的村民,在长期被忽视后,意识到扩大事态引发注意成为可以尝试的手段之一。“千人跪访”是否为策划目前尚不可知,事件发生后,村民的诉求终得关注,问题或有望解决。
不过,“千人跪访”的模式难以复制,因为尊严的膝盖跪不倒“板结”的权力,更难唤醒执政者良知。这种反法治的集体行为,倘若得不到更高级别权力的呼应,在错失任何转圜余地之后,矛盾必将以更激烈的方式呈现。■