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摘要：随着社会的不断发展，小城镇作为城市建设的补充，已经成为我国社会经济发展的一个重要基础。小城镇作为城乡结合部的纽带，是地方乡（镇）政府经济、文化、教育的中心，这使得小城镇在规划建设上面临很多问题。基于此，本文就小城镇管理的内容及建设的特点，对加强小城镇规划与建设提出了出相应见解，旨在和同仁共勉，也希望对小城镇发展建设有裨益。
关键词：小城镇 规划建设 管理
中图分类号： TU98文献标识码： A
一、前言
随着城市化发展的加快，小城镇的发展已经成为我国社会经济发展的一个重要基础。但在小城镇的规划问题上，现阶段面临着很多新的机遇和挑战。因此，在小城镇规划建设中，一方面要注重以人为本，突出地域、经济、文化及民俗特色性；另一方面要具有超前意识，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小城镇健康全面发展。
二、规划建设管理的内容
1、充分实现发展战略
未来小城镇建设的发展战略计划，是每一个小城镇发展战略的具体实现。小城镇通过常规性管理，以确保总体规划目标的实现。为了达到这个目的，需要夯实每一个小城镇的规划、政策和决定，在管理过程中，必须把重点放在小城镇发展的战略目标上。
2、小城镇政府应全面实施公共政策
小城镇的规划是政府公共政策的组成部分，因此，要求小城镇规划建设管理，一方面要将政府的各项公共政策纳入到规划过程之中，并在小城镇总体规划编制中得到反映；另一方面要充分协调好各项政策在实施过程中可能出现的困难，避免为实施一项政策而使另一项政策受损而对社会整体利益造成损害。
3、小城镇政府要确保城镇整体利益
小城镇政府是综合管理部门，城镇需要有序的小城镇建设，要始终以保护社会公共利益不受损害，才能充分发挥小城镇建设和发展的社会、经济、环境的最高综合效益。所以小城镇政府是确保小城镇建设的有序进行，保证其获得最佳的社会、经济和环境效益的主体。
三、小城镇规划建设管理的基本特点
1、政策性严肃
小城镇规划建设管理过程的各项工作都会涉及到小城镇各方面的战略部署，其影响面广，涉及到经济、社会、文化等以及相应的政府工作部门。这些发展建设中所产生的问题及其解决方案的原则和政策，必须在国家利益框架内，以国家法律和地方法规，依法行使该部门职能。因此，它是小城镇建设规划和管理的问题不单纯是一个技术问题，是一项与国家政策和地方法规密切相关的、政策性极为严肃的一项系统工程。
2、综合性强
现代小城镇是一个快速发展的城乡之间的有机综合体，因此其规划建设已经集聚综合性管理。小城镇规划、建设管理的特点是在小城镇的规划和建设过程中，首先要确保正常运作，然后要综合各方利益。因此，不能仅限于弥补小城镇经营管理的某些因素，要注意相互关联的因素，统筹协调、控制。无论是分项规划或总体规划和建设管理。都必须从总体规划的发展战略上来综合管理。
四、如何提高小城镇规划与建设
1、科学规划，提高小城镇可持续发展能力
小城镇总体规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。编制总体规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位。实施时结合本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个科学合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇总体规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等因素综合考虑，编制出符合当地实际的规划；经有关专家评审、领导审核通过，报上级政府批准，作为小城镇建设发展的法律、科学依据。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城镇设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。
2、强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证
小城镇规划建设离不开领导的重视和支持，领导应深入工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，及时协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。
3、加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证
在小城镇建设的实际运作中通常会出现：建设城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的镇容镇貌。因此我们在工作实际中要切实贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，充分发挥城镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，对城镇建设管理进行有效的控制和引导。对那些随意乱建、不批先建的违章建筑，要强制予以拆除，不能以罚代批。要以集中治理“违法用地、违法建筑”和“脏乱差”为重点，建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设、管理等法律法规的宣传力度，加大执法力度，严格依法管理，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。规划如有重大改变，一定要按法定程序进行审查和审批。
4、加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提
小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。
5、因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力
在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。属地政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，提高服务质量，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发、厂房建设、基础设施建设。坚持“誰投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育乡镇龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。
6、规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶
小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展；因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，这对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。
五、结语
综上所述，在当今城市化已经进入高速发展时期，小城镇建设规划中难免会遇到一些问题，使得城镇的整体形势短暂不容乐观。因此，要树立小城镇发展的全局观点，以当地市场环境、自然条件以及实际运作中的具体情况为出发点，以人为本，用社会主义市场经济的发展理念教育引导广大群众投身于小城镇建设。要科学地编制小城镇总规，立足实际，突出特色，在国家政策指导下，走多元化筹措建设资金之路，从而实现小城镇健康持续发展。
参考文献：
[1] 于建省：《浅谈小城镇规划》，《科技资讯》，2005年27期
[2] 周锋 吕贤军：《小城镇规划建设存在的问题及解决对策》，《湖南城市学院学报(自然科学版)》，2005年04期
[3] 彭哲滨：《浅谈城镇体系规划的若干问题思考》，《广东科技》，2008年03期
关键词：小城镇 规划建设 管理
中图分类号： TU98文献标识码： A
一、前言
随着城市化发展的加快，小城镇的发展已经成为我国社会经济发展的一个重要基础。但在小城镇的规划问题上，现阶段面临着很多新的机遇和挑战。因此，在小城镇规划建设中，一方面要注重以人为本，突出地域、经济、文化及民俗特色性；另一方面要具有超前意识，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小城镇健康全面发展。
二、规划建设管理的内容
1、充分实现发展战略
未来小城镇建设的发展战略计划，是每一个小城镇发展战略的具体实现。小城镇通过常规性管理，以确保总体规划目标的实现。为了达到这个目的，需要夯实每一个小城镇的规划、政策和决定，在管理过程中，必须把重点放在小城镇发展的战略目标上。
2、小城镇政府应全面实施公共政策
小城镇的规划是政府公共政策的组成部分，因此，要求小城镇规划建设管理，一方面要将政府的各项公共政策纳入到规划过程之中，并在小城镇总体规划编制中得到反映；另一方面要充分协调好各项政策在实施过程中可能出现的困难，避免为实施一项政策而使另一项政策受损而对社会整体利益造成损害。
3、小城镇政府要确保城镇整体利益
小城镇政府是综合管理部门，城镇需要有序的小城镇建设，要始终以保护社会公共利益不受损害，才能充分发挥小城镇建设和发展的社会、经济、环境的最高综合效益。所以小城镇政府是确保小城镇建设的有序进行，保证其获得最佳的社会、经济和环境效益的主体。
三、小城镇规划建设管理的基本特点
1、政策性严肃
小城镇规划建设管理过程的各项工作都会涉及到小城镇各方面的战略部署，其影响面广，涉及到经济、社会、文化等以及相应的政府工作部门。这些发展建设中所产生的问题及其解决方案的原则和政策，必须在国家利益框架内，以国家法律和地方法规，依法行使该部门职能。因此，它是小城镇建设规划和管理的问题不单纯是一个技术问题，是一项与国家政策和地方法规密切相关的、政策性极为严肃的一项系统工程。
2、综合性强
现代小城镇是一个快速发展的城乡之间的有机综合体，因此其规划建设已经集聚综合性管理。小城镇规划、建设管理的特点是在小城镇的规划和建设过程中，首先要确保正常运作，然后要综合各方利益。因此，不能仅限于弥补小城镇经营管理的某些因素，要注意相互关联的因素，统筹协调、控制。无论是分项规划或总体规划和建设管理。都必须从总体规划的发展战略上来综合管理。
四、如何提高小城镇规划与建设
1、科学规划，提高小城镇可持续发展能力
小城镇总体规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。编制总体规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位。实施时结合本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个科学合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇总体规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等因素综合考虑，编制出符合当地实际的规划；经有关专家评审、领导审核通过，报上级政府批准，作为小城镇建设发展的法律、科学依据。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城镇设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。
2、强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证
小城镇规划建设离不开领导的重视和支持，领导应深入工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，及时协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。
3、加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证
在小城镇建设的实际运作中通常会出现：建设城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的镇容镇貌。因此我们在工作实际中要切实贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，充分发挥城镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，对城镇建设管理进行有效的控制和引导。对那些随意乱建、不批先建的违章建筑，要强制予以拆除，不能以罚代批。要以集中治理“违法用地、违法建筑”和“脏乱差”为重点，建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设、管理等法律法规的宣传力度，加大执法力度，严格依法管理，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。规划如有重大改变，一定要按法定程序进行审查和审批。
4、加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提
小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。
5、因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力
在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。属地政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，提高服务质量，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发、厂房建设、基础设施建设。坚持“誰投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育乡镇龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。
6、规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶
小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展；因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，这对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。
五、结语
综上所述，在当今城市化已经进入高速发展时期，小城镇建设规划中难免会遇到一些问题，使得城镇的整体形势短暂不容乐观。因此，要树立小城镇发展的全局观点，以当地市场环境、自然条件以及实际运作中的具体情况为出发点，以人为本，用社会主义市场经济的发展理念教育引导广大群众投身于小城镇建设。要科学地编制小城镇总规，立足实际，突出特色，在国家政策指导下，走多元化筹措建设资金之路，从而实现小城镇健康持续发展。
参考文献：
[1] 于建省：《浅谈小城镇规划》，《科技资讯》，2005年27期
[2] 周锋 吕贤军：《小城镇规划建设存在的问题及解决对策》，《湖南城市学院学报(自然科学版)》，2005年04期
[3] 彭哲滨：《浅谈城镇体系规划的若干问题思考》，《广东科技》，2008年03期