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刍议事业单位固定资产管理存在的的问题与对策
黄潇雪
摘 要:固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分,只有重视固定资产的管理工作,进一步提高管理意识,针对存在的问题,提出相应的改进措施
关键词:事业单位 固定资产 修购基金
事业单位固定资产是开展业务及其他活动的物质条件,是行使事业单位各项职能、维持事业单位正常运转的物质基础。事业单位固定资产管理的好坏直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高以及资产的保值增值等。完善财务管理制度,进一步规范和强化事业单位财务管理与财会制度改革,促进事业单位各项事业健康有序发展,是一个亟需解决的问题。
1 事业单位固定资产理论概述
1.1 事业单位固定资产概念及特点
1.1.1 事业单位固定资产概念在《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》中规定:固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。
1.1.2 事业单位固定资产特点事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理,其主要特点有配置领域的非生产性;使用目的的服务性;补偿资金来源于国家财政;占用、使用的无偿性等。
1.1.3 事业单位固定资产重要性各事业单位也在不断的改进工作,提高办事效率。加强事业单位的固定资产管理在国民经济和社会事业发展中起着至关重要的作用。
①建立和完善社会主义市场经济的客观要求,改变事业单位对固定资产过分浪费的现状。②适应财政体制改革的要求,加强预算的管理,实现公共财政的目的。③改革固定资产管理体制的要求,提高固定资产的使用效率为国家减负。
2 事业单位固定资产管理存在的问题
2.1 不提折旧和修购基金的计提,造成净资产虚增,账实不符
2.1.1 不提折旧我国事业单位购置固定资产的资金一般来源于财政预算拨款或预算外资金,不计提折旧,由于没有具体规定各类资产的使用年限,资产负债表只反映固定资产原值及相关固定资金,随着使用年限的增加,固定资产实物形态的价值损耗得不到相应的补偿,不能反映固定资产实际价值和使用情况,造成净资产虚增,不利于固定资产管理。
2.1.2 计提修购基金现行事业单位会计制度中,修购基金是按照事业收入或经营收入的一定比例计提的,但这种做法缺乏科学合理的依据,因为修购基金既无法反应实际发生的维修购置费用,也不代表固定资产的价值转移。由于收入的多少与固定资产的消耗不存在比例关系,则修购基金的提取与固定资产的损耗也没有必然的联系,不会引起固定资产和固定基金数额的任何变化,这就使得事业单位的净资产中既包括固定资产的原始价值,又包括修购基金,这种重复计算造成了净资产会计信息失真。
2.2 事业单位固定资产管理制度不健全
2.2.1固定资产账目不健全固定资产仅有总账而无明细账,或虽设立了明细账,但却不按资产分类记账;或在事业单位出租出借固定资产时没有明确的手续,不进行被查登记,或融资租入的固定资产不办理入账。
2.2.2 职责不明确。最终造成资产管理处于混乱状态只顾局部利益,追求“小而全”的固定资产配置模式,造成使用效率低下。事业单位出于自身行政职能接受上级短期任务的布置购置的固定资产随着任务的完成,一方面使得事业经费紧张,另一方面使得许多闲置资产没有充分发挥作用,造成了固定资产价值的贬值和使用价值的隐性流失。
2.2.3 内控制度不完善。造成资产购置盲目与随意,资产配置不合理;缺乏资产的验收、使用和保管制度,造成资产的损毁和丢失:没有建立资产的处置审批制度导致固定资产的流失。
2.2.4 固定资产管理信息系统应用较差。资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握,对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难
2.2.5 报废不合规范不走程序报废随意。报废、处置固定资产不及时入账,私设“小金库”,造成资金“体外循环”,账实不符严重,助长了腐败行为的发生:有的单位未经评估、审批,在不公开的情况下就将固定资产自行出售:有的单位固定资产报废、报损管理部规范,不该报废的任意报废,而该报废的却长期不报废。
3 事业单位固定资产管理的对策
3.1 加强盘点,提高使用率,规范核算程序
3.1.1 加强固定资产盘点。按照《事业单位财务规则》的有关规定,事业单位应当定期或者不定期的对固定资产进行清查盘点,并在年终之前进行一次全面的清查盘点工作。提高使用效率要健全固定资产保管制度,做到购置时有验收,领用时要登记,保证账实相符,规范固定资产日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,固定资产的核算部门、管理部门和使用部门各司其职,相互制约。
3.1.2 事业单位可采用虚拟折旧的方法,以反映逐年减少的固定资产价值、固定资产净值和固定资产的市场适应程度,反映固定资产的新旧程度,这样既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算,有利于设备的更新改造和报废报损,避免固定资产在一定时间内猛增猛减。做到循序渐进、新旧结合、讲究适度、逐步添置。适时废止计提修购基金,取消“专用基金一修购基金”也一同计八“累计折旧”科目。
3.2 健全事业单位固定资产管理制度
3.2.1 设立事业单位固定资产管理内部机构,明确其职责。制定单位具体资产管理制度,掌握单位国有资产管理的全部信息,审核单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,并负责这些事项的上报工作。负责组织单位资产清查和统计报告工作,负责监督检查评价单位资产管理工作。
3.2.2 建立和完善单位国有资产管理内部控制措施。要建立资产管理各环节的规章制度,资产配置制度;建立资产购置、验收、使用和保管制度;建立资产处置制度;建立资产管理与预算管理相结合的制度i建立资产管理与财务管理相结合的制度。
3.2.3 建立和完善单位资产管理信息系统。由于信息化是资产管理改革的方向,所以对本单位进行一次资产清查,摸清家底,核实资产,按统一要求填报资产数据,建好数据库,将资产信息纳入计算机管理体系中,以便于管理部门掌握资产的增减变化情况。
3.2.4 树立全员意识,加强培训。认真学习宣传固定资产管理制度和相关财经法规。抓好固定资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作,特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习,还要向广大职工宣传固定资产管理有关知识和重要意义,使每一位职工都能关心单位的固定资产。
3.2.5 加强报废的统一管理。资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理,由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明并报单位领导,领导会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估做出处置意见并签署书面意见后,向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告,并按有关规定履行审批手续。
只有事业单位的固定资产管理与事业单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来,才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷,促进单位的健康发展。
参考文献:
[1]杨城,《加强固定资产管理创建节约型行政管理机关》[M],(论文天下)2007年第6期第38页
[2]黄宁《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》《北京市计划劳动管理干部学院学报》[J]《会计月刊》2008年第2期,第16页
[3]刘方《加强行政事业性国有资产管理的迫切性》[J]《辽宁经济》2008年第6期第24页
黄潇雪
摘 要:固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分,只有重视固定资产的管理工作,进一步提高管理意识,针对存在的问题,提出相应的改进措施
关键词:事业单位 固定资产 修购基金
事业单位固定资产是开展业务及其他活动的物质条件,是行使事业单位各项职能、维持事业单位正常运转的物质基础。事业单位固定资产管理的好坏直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高以及资产的保值增值等。完善财务管理制度,进一步规范和强化事业单位财务管理与财会制度改革,促进事业单位各项事业健康有序发展,是一个亟需解决的问题。
1 事业单位固定资产理论概述
1.1 事业单位固定资产概念及特点
1.1.1 事业单位固定资产概念在《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》中规定:固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。
1.1.2 事业单位固定资产特点事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理,其主要特点有配置领域的非生产性;使用目的的服务性;补偿资金来源于国家财政;占用、使用的无偿性等。
1.1.3 事业单位固定资产重要性各事业单位也在不断的改进工作,提高办事效率。加强事业单位的固定资产管理在国民经济和社会事业发展中起着至关重要的作用。
①建立和完善社会主义市场经济的客观要求,改变事业单位对固定资产过分浪费的现状。②适应财政体制改革的要求,加强预算的管理,实现公共财政的目的。③改革固定资产管理体制的要求,提高固定资产的使用效率为国家减负。
2 事业单位固定资产管理存在的问题
2.1 不提折旧和修购基金的计提,造成净资产虚增,账实不符
2.1.1 不提折旧我国事业单位购置固定资产的资金一般来源于财政预算拨款或预算外资金,不计提折旧,由于没有具体规定各类资产的使用年限,资产负债表只反映固定资产原值及相关固定资金,随着使用年限的增加,固定资产实物形态的价值损耗得不到相应的补偿,不能反映固定资产实际价值和使用情况,造成净资产虚增,不利于固定资产管理。
2.1.2 计提修购基金现行事业单位会计制度中,修购基金是按照事业收入或经营收入的一定比例计提的,但这种做法缺乏科学合理的依据,因为修购基金既无法反应实际发生的维修购置费用,也不代表固定资产的价值转移。由于收入的多少与固定资产的消耗不存在比例关系,则修购基金的提取与固定资产的损耗也没有必然的联系,不会引起固定资产和固定基金数额的任何变化,这就使得事业单位的净资产中既包括固定资产的原始价值,又包括修购基金,这种重复计算造成了净资产会计信息失真。
2.2 事业单位固定资产管理制度不健全
2.2.1固定资产账目不健全固定资产仅有总账而无明细账,或虽设立了明细账,但却不按资产分类记账;或在事业单位出租出借固定资产时没有明确的手续,不进行被查登记,或融资租入的固定资产不办理入账。
2.2.2 职责不明确。最终造成资产管理处于混乱状态只顾局部利益,追求“小而全”的固定资产配置模式,造成使用效率低下。事业单位出于自身行政职能接受上级短期任务的布置购置的固定资产随着任务的完成,一方面使得事业经费紧张,另一方面使得许多闲置资产没有充分发挥作用,造成了固定资产价值的贬值和使用价值的隐性流失。
2.2.3 内控制度不完善。造成资产购置盲目与随意,资产配置不合理;缺乏资产的验收、使用和保管制度,造成资产的损毁和丢失:没有建立资产的处置审批制度导致固定资产的流失。
2.2.4 固定资产管理信息系统应用较差。资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握,对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难
2.2.5 报废不合规范不走程序报废随意。报废、处置固定资产不及时入账,私设“小金库”,造成资金“体外循环”,账实不符严重,助长了腐败行为的发生:有的单位未经评估、审批,在不公开的情况下就将固定资产自行出售:有的单位固定资产报废、报损管理部规范,不该报废的任意报废,而该报废的却长期不报废。
3 事业单位固定资产管理的对策
3.1 加强盘点,提高使用率,规范核算程序
3.1.1 加强固定资产盘点。按照《事业单位财务规则》的有关规定,事业单位应当定期或者不定期的对固定资产进行清查盘点,并在年终之前进行一次全面的清查盘点工作。提高使用效率要健全固定资产保管制度,做到购置时有验收,领用时要登记,保证账实相符,规范固定资产日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,固定资产的核算部门、管理部门和使用部门各司其职,相互制约。
3.1.2 事业单位可采用虚拟折旧的方法,以反映逐年减少的固定资产价值、固定资产净值和固定资产的市场适应程度,反映固定资产的新旧程度,这样既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算,有利于设备的更新改造和报废报损,避免固定资产在一定时间内猛增猛减。做到循序渐进、新旧结合、讲究适度、逐步添置。适时废止计提修购基金,取消“专用基金一修购基金”也一同计八“累计折旧”科目。
3.2 健全事业单位固定资产管理制度
3.2.1 设立事业单位固定资产管理内部机构,明确其职责。制定单位具体资产管理制度,掌握单位国有资产管理的全部信息,审核单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,并负责这些事项的上报工作。负责组织单位资产清查和统计报告工作,负责监督检查评价单位资产管理工作。
3.2.2 建立和完善单位国有资产管理内部控制措施。要建立资产管理各环节的规章制度,资产配置制度;建立资产购置、验收、使用和保管制度;建立资产处置制度;建立资产管理与预算管理相结合的制度i建立资产管理与财务管理相结合的制度。
3.2.3 建立和完善单位资产管理信息系统。由于信息化是资产管理改革的方向,所以对本单位进行一次资产清查,摸清家底,核实资产,按统一要求填报资产数据,建好数据库,将资产信息纳入计算机管理体系中,以便于管理部门掌握资产的增减变化情况。
3.2.4 树立全员意识,加强培训。认真学习宣传固定资产管理制度和相关财经法规。抓好固定资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作,特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习,还要向广大职工宣传固定资产管理有关知识和重要意义,使每一位职工都能关心单位的固定资产。
3.2.5 加强报废的统一管理。资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理,由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明并报单位领导,领导会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估做出处置意见并签署书面意见后,向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告,并按有关规定履行审批手续。
只有事业单位的固定资产管理与事业单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来,才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷,促进单位的健康发展。
参考文献:
[1]杨城,《加强固定资产管理创建节约型行政管理机关》[M],(论文天下)2007年第6期第38页
[2]黄宁《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》《北京市计划劳动管理干部学院学报》[J]《会计月刊》2008年第2期,第16页
[3]刘方《加强行政事业性国有资产管理的迫切性》[J]《辽宁经济》2008年第6期第24页