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摘要：在新形势下，现代企业若要在竞争激烈的工程市场中生存与发展，就必须进一步扩大利润空间，降低运营成本，使得造价管理工作受到广泛重视与关注。然而在具体实施中，受利益、体制、方法等多种因素影响，实际管控效果并不理想。本文就工程造价管理存在的问题及解决方案作简要的分析、探讨。
关键词：工程项目；造价管理；问题；解决方案
Abstract: under the new situation, the modern enterprise if want in the fierce competition in the engineering market survival and development, it must be further expand the profit space, lower operating cost and make cost management has been paid attention to and attention. However in the concrete implementation, interests, system and method by factors and the actual control effect is not good. This paper is project cost management of the existing problems and solutions of the analysis, the paper briefly.
Keywords: engineering projects; Cost management; Problem; solutions
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
隨着我国经济的不断发展，经济结构日益复杂，计划经济弊端也随之显现出来。在计划经济向市场经济转变的关键时期，工程造价管理也面临全新转变。从政府定价逐步发展为政府指导价、国家调控价、市场形成价格。政府定额计价管理也实现了根本变化，以市场经济为导向，向动态的、全面的工程造价管理发展。随着近几年我国建筑市场计价方式的逐步转变，工程造价管理难度随之加大，违规及违法行为严重，导致了工程造价的全面上升，以下将对具体内容进行分析。
一、我国工程造价管理存在的问题
（一）管理体制有待完善
根据定额编制单位及管理权限进行划分，可将工程定额具体分为全国性、行业性、地区性、企业性及补充性等多种类型，省定额站进行地区省定额编制，并在全省范围内统一执行，而政府所投资的市政工程项目执行的是政府颁发的市政定额，二者在要求及掌握尺度上都存在一定出入，导致定额使用过程中常常出现相互冲突的情况，为定额使用单位造成了一定阻碍，也造成相关部门仲裁困难的问题。
（二）项目实施过程缺乏有效监控
我国建筑市场不正当竞争现象严重，不能有效遵循行业规律，一味追求低造价、短工期，不按质论价，垫资施工及拖欠项目工程款问题严重，这就导致了项目质量、工期得不到保障，且出现超预算、经济效益低、人力浪费严重的情况，更为恶劣的还有甲、乙方及咨询中介机构以谋取利益为目的相互串通。项目设计人员为变更设计太高标准，施工过程中受到精度及深度的影响，频繁出现设计变更；投资方只注重低报价，而忽视了施工单位施工质量及材料供应上的资质，造成项目转包。而在项目竣工结算时，承包方通过索赔的方式为实现企业盈利的情况严重，这都在一定程度上造成了项目工程造价上升。
（三）计划方式相对滞后
现阶段，我国工程项目招投标以工程造价计算模式中的定额计价为主，计划经济模式下的定额计价包含内容较多，但在一定程度也存在较大弊端，不能有效达到预期目的。随着社会、经济、技术的不断发展，使用定额时，其计价时间上的滞后性与内容上的呆板很容易造成尴尬局面的产生。同时，我国相关建设行政主管部门是以社会平均水平为依据进行的定额消耗量及相关费用、价格的编制，在此基础上形成的施工造价是社会平均价格的反映，与竞争企业实际消耗及技术管理水平存在较大偏差，不利于工程造价的有效控制，对企业发展造成了一定阻碍。
二、有效实施、改进工程造价管理的方案对策
（一）组织建立合理、完善的造价管理体系
全面规范建筑市场，建立统一的管理机构进行工程造价管理，提升工程造价管理部门的管理水平，强化管理职能。并有效加强宏观调控力度，不断制定并完善工程造价相关法律法规，全面保障市场主体的合法权益。同时，明确工程造价管理部门职能，并进行分析、理顺，制定定期的协调联系制度，全面实现工程造价管理标准及指标有效衔接，相互配套。将管理重心从政府部门转移到行业协会，并鼓励工程造价咨询中介机构发展。国家部门要全面加强投资管理工作，将政府投资与非政府投资进行有效区分，并对建材及人工价格进行调控管理，将工作重点转移到法律法规的制定、政策制定及关系协调上，有效的提供信息服务及社会服务。
（二）推广采用清单计划方式
全面实行工程量清单计价法，业主及招标单位以统一的工程量清单项目设置规定为标准，进行工程量清单编制，投标人根据企业实际情况进行综合单价填报，这也是企业的综合实力的体现，以平等竞争为前提并采用工程量清单计价进行招投标，能够全面保证工程造价的合理性，并有效控制项目投资，为投标人公平竞争及项目评标奠定了稳定基础，也为项目工程进度款的支付提供了有效依据。工程量清单计价在项目发生变更时，是项目合同价格调准及索赔的重要参考标准，全面保证项目工程造价的合理性。
（三）严格以规范造价管理秩序
提升造价管理部门管理水平，确保其公平公正执法，并将监督管理工作与项目施工有机结合，全面进行工程造价管理。同时，加强部门间的协调配合，采用主要部门牵头、相关部门参加的形式，通过现代化通讯技术手段，及时关注市场动态、收集各种市场价格信息，有效建立完善的信息通讯网络，并形成稳定的价格信息中心，有效保证信息资源共享，全面促进工程造价的动态管理。
（四）项目实施全过程的造价管控
1.设计阶段。项目的施工及竣工验收都要以设计方案为依据。工程建设过程中，如设计变更会造成工程造价的大幅变动，应由项目审批机构进行全面审核，审核通过后才能进行工程变更。项目如需追加投资、提高设计标准、改变原有设计、扩大建筑面积等，需要取得原批准机构审核同意才能进行变更，如项目私自进行变更，相关部门会根据问题的严重程度追究其责任。
2.招标阶段。制定并完善招投标制度是市场经济条件下实现工程造价管理的有效途径，通过充分的市场竞争，有效的实现投标人的优胜劣汰，并有效保证工程造价的合理性。首先，应本着公平、公开、公正、诚实信用的原则，全面加强招投标管理，并实行全面监督。其次，工程造价管理部门应全面制定信息发布机制，保证工程造价及材料价格及时发布，合理制定项目标底及造价相关指标，提升评标专家业务水平，并加大监管力度。
3.施工阶段。施工过程中的造价管理，其主要依据合同约定、项目预算、进度计划、施工组织方案等多种内容，围绕施工班组、建设用料、机械设备来实施具体的监管措施，以责任制、限额领料制等方法、手段来直接控制项目的成本消耗，同时重点加强对隐蔽工程、现场签证以及设计变更等关键事项的验收、审查以及核算，避免弄虚作假情况的发生，从整体上保证项目的成本支出在预算范围以内。
4.加强预结算中的监管、设计。提升工程预决算编审人员业务素质，加强执法监管力度，确保工程预决算的稳步进行。及时开展一次预决算的检查、监督工作，预决算确定后，审计部门应对工程建设造价进行全面检查，通过全面积极的监督检查工作，确保工程造价的合理性。
（五）加强重视造价管理人才的培养
全面提升工程造价从业人员水平，注重人才培养，不能只重视识图、计算、套定额等工程造价管理工作，还应加强对项目工程的过程管理。全面完善人员培训机制，制定可行的培训及教育计划，使其不断吸收新的专业知识，扩大知识面，切实提升从业人员专业素质。同时，还应注重思想道德、法律法规的培训，严格监督培训工作的执行，确保从业人员个人素质及职业道德全面提升，保证工程造价管理工作的顺利实施。
结束语：
项目工程造价管理是一项长期的系统工程，应以政策及法律法规为指导，全面提升从业人员素质，并有效实现部门协调配合，从而保证工程造价的合理性，避免高估冒算、随意压价、投资失控的现象产生，从而实现建设资金的有效节约，提升投资效益，促进国民经济的稳步发展。
参考文献：
[1] 孟旭红. 工程造价管理存在问题及实施措施[J]. 科技致富向导, 2009,(02) . [2] 李俭. 小议我国工程造价管理亟待改革的几个方面[J]. 黑龙江科技信息, 2007,(07) . [3] 刘珊珊, 贾进元. 我国工程造价管理工作中存在的问题与对策[J]. 科技情报开发与经济, 2008,(35) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程项目；造价管理；问题；解决方案
Abstract: under the new situation, the modern enterprise if want in the fierce competition in the engineering market survival and development, it must be further expand the profit space, lower operating cost and make cost management has been paid attention to and attention. However in the concrete implementation, interests, system and method by factors and the actual control effect is not good. This paper is project cost management of the existing problems and solutions of the analysis, the paper briefly.
Keywords: engineering projects; Cost management; Problem; solutions
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
隨着我国经济的不断发展，经济结构日益复杂，计划经济弊端也随之显现出来。在计划经济向市场经济转变的关键时期，工程造价管理也面临全新转变。从政府定价逐步发展为政府指导价、国家调控价、市场形成价格。政府定额计价管理也实现了根本变化，以市场经济为导向，向动态的、全面的工程造价管理发展。随着近几年我国建筑市场计价方式的逐步转变，工程造价管理难度随之加大，违规及违法行为严重，导致了工程造价的全面上升，以下将对具体内容进行分析。
一、我国工程造价管理存在的问题
（一）管理体制有待完善
根据定额编制单位及管理权限进行划分，可将工程定额具体分为全国性、行业性、地区性、企业性及补充性等多种类型，省定额站进行地区省定额编制，并在全省范围内统一执行，而政府所投资的市政工程项目执行的是政府颁发的市政定额，二者在要求及掌握尺度上都存在一定出入，导致定额使用过程中常常出现相互冲突的情况，为定额使用单位造成了一定阻碍，也造成相关部门仲裁困难的问题。
（二）项目实施过程缺乏有效监控
我国建筑市场不正当竞争现象严重，不能有效遵循行业规律，一味追求低造价、短工期，不按质论价，垫资施工及拖欠项目工程款问题严重，这就导致了项目质量、工期得不到保障，且出现超预算、经济效益低、人力浪费严重的情况，更为恶劣的还有甲、乙方及咨询中介机构以谋取利益为目的相互串通。项目设计人员为变更设计太高标准，施工过程中受到精度及深度的影响，频繁出现设计变更；投资方只注重低报价，而忽视了施工单位施工质量及材料供应上的资质，造成项目转包。而在项目竣工结算时，承包方通过索赔的方式为实现企业盈利的情况严重，这都在一定程度上造成了项目工程造价上升。
（三）计划方式相对滞后
现阶段，我国工程项目招投标以工程造价计算模式中的定额计价为主，计划经济模式下的定额计价包含内容较多，但在一定程度也存在较大弊端，不能有效达到预期目的。随着社会、经济、技术的不断发展，使用定额时，其计价时间上的滞后性与内容上的呆板很容易造成尴尬局面的产生。同时，我国相关建设行政主管部门是以社会平均水平为依据进行的定额消耗量及相关费用、价格的编制，在此基础上形成的施工造价是社会平均价格的反映，与竞争企业实际消耗及技术管理水平存在较大偏差，不利于工程造价的有效控制，对企业发展造成了一定阻碍。
二、有效实施、改进工程造价管理的方案对策
（一）组织建立合理、完善的造价管理体系
全面规范建筑市场，建立统一的管理机构进行工程造价管理，提升工程造价管理部门的管理水平，强化管理职能。并有效加强宏观调控力度，不断制定并完善工程造价相关法律法规，全面保障市场主体的合法权益。同时，明确工程造价管理部门职能，并进行分析、理顺，制定定期的协调联系制度，全面实现工程造价管理标准及指标有效衔接，相互配套。将管理重心从政府部门转移到行业协会，并鼓励工程造价咨询中介机构发展。国家部门要全面加强投资管理工作，将政府投资与非政府投资进行有效区分，并对建材及人工价格进行调控管理，将工作重点转移到法律法规的制定、政策制定及关系协调上，有效的提供信息服务及社会服务。
（二）推广采用清单计划方式
全面实行工程量清单计价法，业主及招标单位以统一的工程量清单项目设置规定为标准，进行工程量清单编制，投标人根据企业实际情况进行综合单价填报，这也是企业的综合实力的体现，以平等竞争为前提并采用工程量清单计价进行招投标，能够全面保证工程造价的合理性，并有效控制项目投资，为投标人公平竞争及项目评标奠定了稳定基础，也为项目工程进度款的支付提供了有效依据。工程量清单计价在项目发生变更时，是项目合同价格调准及索赔的重要参考标准，全面保证项目工程造价的合理性。
（三）严格以规范造价管理秩序
提升造价管理部门管理水平，确保其公平公正执法，并将监督管理工作与项目施工有机结合，全面进行工程造价管理。同时，加强部门间的协调配合，采用主要部门牵头、相关部门参加的形式，通过现代化通讯技术手段，及时关注市场动态、收集各种市场价格信息，有效建立完善的信息通讯网络，并形成稳定的价格信息中心，有效保证信息资源共享，全面促进工程造价的动态管理。
（四）项目实施全过程的造价管控
1.设计阶段。项目的施工及竣工验收都要以设计方案为依据。工程建设过程中，如设计变更会造成工程造价的大幅变动，应由项目审批机构进行全面审核，审核通过后才能进行工程变更。项目如需追加投资、提高设计标准、改变原有设计、扩大建筑面积等，需要取得原批准机构审核同意才能进行变更，如项目私自进行变更，相关部门会根据问题的严重程度追究其责任。
2.招标阶段。制定并完善招投标制度是市场经济条件下实现工程造价管理的有效途径，通过充分的市场竞争，有效的实现投标人的优胜劣汰，并有效保证工程造价的合理性。首先，应本着公平、公开、公正、诚实信用的原则，全面加强招投标管理，并实行全面监督。其次，工程造价管理部门应全面制定信息发布机制，保证工程造价及材料价格及时发布，合理制定项目标底及造价相关指标，提升评标专家业务水平，并加大监管力度。
3.施工阶段。施工过程中的造价管理，其主要依据合同约定、项目预算、进度计划、施工组织方案等多种内容，围绕施工班组、建设用料、机械设备来实施具体的监管措施，以责任制、限额领料制等方法、手段来直接控制项目的成本消耗，同时重点加强对隐蔽工程、现场签证以及设计变更等关键事项的验收、审查以及核算，避免弄虚作假情况的发生，从整体上保证项目的成本支出在预算范围以内。
4.加强预结算中的监管、设计。提升工程预决算编审人员业务素质，加强执法监管力度，确保工程预决算的稳步进行。及时开展一次预决算的检查、监督工作，预决算确定后，审计部门应对工程建设造价进行全面检查，通过全面积极的监督检查工作，确保工程造价的合理性。
（五）加强重视造价管理人才的培养
全面提升工程造价从业人员水平，注重人才培养，不能只重视识图、计算、套定额等工程造价管理工作，还应加强对项目工程的过程管理。全面完善人员培训机制，制定可行的培训及教育计划，使其不断吸收新的专业知识，扩大知识面，切实提升从业人员专业素质。同时，还应注重思想道德、法律法规的培训，严格监督培训工作的执行，确保从业人员个人素质及职业道德全面提升，保证工程造价管理工作的顺利实施。
结束语：
项目工程造价管理是一项长期的系统工程，应以政策及法律法规为指导，全面提升从业人员素质，并有效实现部门协调配合，从而保证工程造价的合理性，避免高估冒算、随意压价、投资失控的现象产生，从而实现建设资金的有效节约，提升投资效益，促进国民经济的稳步发展。
参考文献：
[1] 孟旭红. 工程造价管理存在问题及实施措施[J]. 科技致富向导, 2009,(02) . [2] 李俭. 小议我国工程造价管理亟待改革的几个方面[J]. 黑龙江科技信息, 2007,(07) . [3] 刘珊珊, 贾进元. 我国工程造价管理工作中存在的问题与对策[J]. 科技情报开发与经济, 2008,(35) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。