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20世纪二、三十年代，从事中国乡村防疫建设的有两股基本力量。一是政府系统，二是社会精英。政府设置的县乡卫生行政机构，在为乡民提供传染病防治设施、普及防疫观念的同时，也增强了国家对乡村社会的控制。乡村建设派等知识精英也将卫生防疫列为拯救乡村的重要手段，并探索出许多行之有效的方式方法，其中不少为政府所采纳，进而在更大范围内推广。与传统社会不同，体制内的“士大夫”和体制外“士君子”对举办防疫的分歧并不大，他们相互依托，围绕着乡村卫生形成了良性互动关系。这不仅推动了现代卫生事业的发展，扩大了科学精神对下层社会的影