金风送爽，丹桂飘香
　　
　　11月12至13日，历史文化名城泉州，福建省开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动现场会在这里隆重举行。
　　省政府安委会常务副主任、省安监局局长邓云贞出席会议并作重要讲话，泉州市副市长周熠明出席会议，省安监局副局长施惠财作了总结发言，省安监局副局长裘松樵主持了会议。全省安监系统代表、部分乡镇(街道)有关负责人、《安全与健康》杂志社、《中国安全生产报》福建记者站、《海峡都市报》泉州记者站、泉州市级有关媒体记者等近百人参加会议。 据悉，该活动自今年5月份开展以来，各级政府和安监机构对这项丁作非常重视，加强组织领导，认真研究部署，扎实抓好基础工作，加强监督检查，有力地推动了试点工作的开展。
　　
　　各地创安活动积极启动
　　
　　福州市在各县(市)区各选两个以上乡镇(街道)共计29个单位作为全市创安全生产合格单位试点，在第三季度和第四季度召开的安办主任工作例会上，对开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动进行交流。于11月7－10日组织各县(市)区安办和省、市选定的试点乡镇(街道)领导进行一次交叉检查和经验交流活动，重点检查安全生产责任制、组织机构的建设、安全生产措施和保障的监督检查、开展安全生产教育培训等。下属各安办和乡镇也十分重视，扎实开展试点工作：长乐市安办下文要求选定的试点单位，今年验收考核评分要力争90分以上，达到优秀标准；其他乡镇也要达标，考核评分要达80分以上；对于评分80分以下的为年度安全工全不合格单位，将向全市进行通报。福清市镜洋镇作为试点单位，镇领导把它摆上重要议事的日程，成立安办和安全领导小组，配备精干的安全生产管理人员，加大安全资金的投入，专门拨出10万元资金用于安全整改工作，确保整改到位，该镇还根据考核细则要求建立健全20多台套安全管理资料备查，目前，该镇在考核评分中达到优秀标准。
　　厦门市安办主任、安监局长李新民对开展试点工作进行认真部署，下文要求同安区、开元区安委会高度重视创安全生产合格乡镇街道试点活动，指定专人负责，指导试点单位按照考核细则的要求，制定具体的实施方案：加大安全生产目标管理力度，确保责任制落实，做到年初提出全年工作意见，坚持每月安委会成员例会制度，季度防范重特大安全事故会议制度，年终有考核总结，并依靠居委会的力量抓好日常的安全检查工作；开展以“落实安全规章制度，强化安全防范措施”为主题的安全宣传教育活动，邀请消防、交警、安监等部门的领导为企业员工、社区居民、学校师生举办安全知识培训讲座14场4250人，召开安全会议9场340人，安全现场会4场220人，进行消防演练5场230，观看录象16场2140人，出墙报、板报12期362版，挂横幅标语110条，安全月活动现场分发宣传材料9600多份；加大安全生产检查整改力度，发出隐患整改通知书42份，口头通知125次，整改162条，整改率达97．5％，增加资金投入器材配置，一年来街道所属企业新购灭火器187个，大型灭火器5台，配套消火栓18个等，各企业共投资21万元用于隐患整改。
　　泉州市把创安工作作为落实安全生产责任制的一项重要工作，市安委成立了以刘锡明副秘书长为组长，市安监局局长王金荣为副组长，市安委会有关成员单位为成员的创安全生产合格乡镇(街道)试点活动领导小组，有力地推进创安全生产合格乡镇(街道)试点活动工作的开展：逐步健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)、企业的5级安全生产管理机构，5级监管网络已基本形成，明确第一把手是创安活动的第一责任人，分管领导是创安活动的直接责任人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的丁作运行机制；抓安全宣教，营造创安氛围，督促企业落实职工三级安全教育，抓典型以点带面，推动创安向纵深发展；抓监管，市、县(区)每月组织由监察、公安、工商、安监等部门对重点乡镇(街道)不少于一次的督查，利用每月的全市安监局长会议，适时对创安活动进行分析讲评，推动创安工作的协调发展；抓整改，抓好三项制度即建立安全生产形势分析制度、疑难问题协调制度、坚持整治工作联合执法制度。今年来，全市共组织12次、60个督查组，出动车辆800多台次，查出安全隐患5150多处，发出整改通知书1263份，限期整改1210多处，督促企业配置灭火器材7118个。
　　南平市要求各县(市、区)将考核细则印发到各乡镇(街道)，列入试点的必须按照考核细则中八个方面项目的标准及要求进行建立和完善，未列入也应按要求进行逐步完善。其中，光泽县、邵武市率先在乡镇(街道)建立安全生产组织机构，邵武市出台了正式文件，规定乡镇(街道)必须成立以行政一把手为组长、分管领导和有关单位负责人组成的安全生产领导小组，负责对辖区安全生产进行统筹、协调、指导和监管，设置监管机构—安全生产办公室，安办的印章由邵武市安办统一刻制发给负责该地的具体监管工作人员，其业务受邵武市安监局指导。在南平市开展创安全生产合格的乡镇(街道)试点的大部分基层政府，白创建以来切实加强了对安全生产工作的领导，大都建立安全生产计划，每季度召开一次防范重大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，对存在的重大隐患和安全生产突出问题及时予以研究解决，并形成会议纪要，做到有检查抓落实。
　　龙岩市分布着众多的工矿企业，为加强创安工作，市安委会确定由市安办具体负责创安全生产合格乡镇(街道)工作，市安监局综合科具体抓。在试点单位连城县北团镇成立了创安全生产合格乡镇的领导小组，镇主要领导担任组长、分管领导任副组长，成员由经济发展办、公安、工商、供电所、国上资源所、林业站、中小学校等单位负责人组成。确定一名党委副书记专门抓安全生产工作，同时成立由16人组成的安全生产巡查队，对矿山、交通、学校等重点部位进行定期或不定期巡查，及时排除安全隐患。在各村部有一名负责分管安全生产的村干部，各个企业相应成立安全领导小组，由一名分管安全生产的副厂长(矿长、经理)主抓安全生产工作。
　　莆田、漳州、三明、宁德的创安工作，也在各安监机构的直接领导下稳步推进，取得相应的工作成绩，为全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动作出积极的努力和贡献。
　　
　　部分创安试点工作成效卓著
　　
　　在这次现场会中，与会代表对参观过的泉州市的三个试点乡镇(街道)的创安工作留下了很深的印象。与会代表结合自己当地的实 际情况找差距、学经验，是一次实地考察学习的好机会。
　　参观惠安县螺城镇的过程中给记者留下了深刻的印象，据该镇分管副镇长郑锦宗介绍，该镇以开展“创安全生产合格乡镇(街道)试点活动”为载体，坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实钉住问题抓整改、扭住顽症抓落实，建立健全各项安全规章制度，不断强化干部职工和人民群众的安全意识，有效地遏制重特大事故的发生。主要做法：每月5日召开一次全镇安全生产专题会议，每季度召开一次重特大事故会议，并形成会议纪要，同时还建立一套督促、检查、汇报制度，确保安全生产常抓不懈。成立安全生产领导小组，层层签订安全生产责任书，配备专兼职安监员，组建5个专项检查组，由分管领导任组长。全镇各居村，各单位均成立安全生产专项管理机构，明确第一把手是安全生产第一责任人，坚持把安全生产与经济工作同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。为此，该镇安委会把工作落到实处。首先把安委会职能分5个小组分管安全生产，把居委会、行政村按普查人口管辖区域分14个属地安全生产管理区，与相关的单位、企业签定5300多分安全责任书；其次，增强宣传教育，党政领导带头学习安全法，举办厂长经理及特种作业人员培训班，组织师生参加安全咨询日活动，组织辖区企业安全生产法知识竞赛活动， 以及出墙报、标语等形式多样的宣教；第三，抓整改、查隐患，今年来该镇共检查各类企业2800家(次)，事故隐患172条，整改168条，整改率达98％。对一些无法整改的企业，坚决关闭，共关闭4家企业。各村(居)企业还制定周密的事故应急处理预案，投入120万元确保整改到位。
　　
　　突破安全生产的盲区
　　
　　据统计，近年来我国发生的各类重特大事故，有80％以上发生在乡镇及以下，目前我省安监机构只设到县(市区)，乡镇(街道)没有安监机构，以至许多乡镇(街道)管辖的企业安全生产处于无人管、不会管的状况。因此，省安监局副局长施惠财在总结发言中语重心长地说：“我省现有1104个乡镇和街道办事处，16588个行政村，如果安全生产监管布网到乡镇一级，哪怕只有5％在发挥作用，也是好的。”可见安全生产在乡镇试点的推行，将在很大程度上解决安全生产监管的自区。
　　施副局长指出，今年我省首批27个安全生产试点乡镇(街道)的推行，是我省安全生产监管力度首次达到乡镇一级，明年试点乡镇覆盖率至少要达到20％。2004年，国家给我省在道路交通、火灾、工矿企业的事故伤亡控制指标是4070人，而这三类事故的发生，大部分发生在乡镇(街道)和城乡结合部，所以要达到目标，最终还是要落实到乡镇。针对与会代表提出乡镇一级没有处罚权，在监管过程中会遇到许多困难，施副局长分析说，没有处罚权并不意味着没有监督、检查和报告权，要积极发挥主观能动性，切实解决好创安工作中的“双基”(基础、基层)问题。
　　今年我省是个多事之年，此起彼伏的爆炸声犹在耳边。人命关天、安全为本。年终岁末将至，一年一度的春运安全、今冬明春的新任务又将摆在我们安监人员的面前，安全生产工作任重道远。创安全生产合格乡镇(街道)活动的展开，必为明年安全生产工作注入新的生机，祝愿来年的金秋又是个硕果丰登的季节。