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自美国停止核弹制造和测试，至今已经过了15个年头；最近，华盛顿正在出现政策大调整的预兆。美国能源部研发新式核武器的传言时有所闻，继2005年的核钻地弹项目不了了之后，美国即将出台庞大的核武库“大换血”计划。近日，美国核军工管理局(NNSA)向国会提出的2008年预算高达94亿美元，其中包括1.18亿美元将用于发展可靠替代核弹(ReJiableReDIacement Warhead，RRW)的研究。NNSA代理局长汤马斯·达格斯提诺(Thomas D’Agostino)于三个月前(4月18日)在参议院作证时指出，可靠替代弹头“并非为新的军事任务而发展的核弹头”，而是“既有核弹头经过修改后的产品”；它不用经过核试爆，而且“将更安全、更可靠，长期来看将更省钱”，是缩减美国现有核弹库存的“关键促成要素”(key enabler)。
然而，达格斯提诺对可靠替代弹头的一番吹捧并没有完全说服国会上的议员和华盛顿防核扩散的人士。他们质疑，布什政府推动替代弹头的计划不但劳民伤财，华盛顿制造新一代核弹的举措更将引起对国际防核扩散体系强大的冲击波。
专家：替代弹头毫无必要
身为可靠替代核弹的坚定反对者，军控专家——华盛顿防扩散智库军备控制协会(Arms ControI ASsociation)执行主任达瑞尔·金柏尔(DarvlKimball)一针见血地说：美国现有的核武库存已经很可靠了，没有必要再砸大钱去搞一代新的核弹。“毫无疑问，可靠替代核弹将会是全新的核弹。”他在接受专访时表示，“美国目前并没有技术上的需要，非发展和制造新的核弹头不可。既有的核弹头就已经是安全而且可靠的了。更别说美国这么做，在别的国家眼中，将是很挑衅的做法。”
“布什政府希望国会能拨预算制造这个野心勃勃的新替代弹头，声称它能避免核弹内部钚原料老化所造成的弹头可靠性衰减的问题。”金柏尔指出，“事实上，替代弹头本身就是个自找麻烦的解决方案。”
核军工管理局积极向国会找钱发展替代弹头的一个主要理由是，现有的核弹“年事已高”，核专家对核弹内的钚原料老化情况及它对核弹威力的影响如何，所知有限。尤其是像美军目前装载在三叉戟潜射弹道导弹(TridentSLBM)上的W76型核弹头，具有体积小、重量轻而且爆炸力强大的特点，对于钚原料老化所引起的变化可能会十分敏感，核军工管理局因此评估，发展新的替代弹头是必要的解决之道。
但是在2006年11月，一群由美国国防部和能源部支持、核能科学家组成的杰森(JASON)顾问团队发表了一项研究时间长达7年的弹头钚核心的老化分析报告，结果发现钚原料至少有85年，甚至高达100年的寿命，比核能专家原先预估的寿命期还多出一倍。金柏尔认为，这份报告的出台，强烈地否定了核军工管理局坚持发展替代弹头的立论基础。
核军工管理局强调替代弹头的维护费比较便宜，长期看来能为国库省钱的说法，也广泛遭到质疑。金柏尔和其他的军事专家站在同一立场，深信发展替代弹头只会冲高政府的核武项目花费。
“布什政府要求1.18亿美元的替代弹头研究费，虽然比起每年花在核武器项目上的65亿元预算是小了很多，但是长期来看，政府在发展替代弹头的10到20年间，还是必须砸下数十亿元的金费在现有弹头的维修费用上。总的来看，花费只会更多，不会更少，”金柏尔分析道。
美国恢复核试验?
在国会山，议员们十分关注的一个关键问题是，新一代的替代弹头到底需不需要进行核试爆?达格斯提诺在作证时也表示，如果可靠替代核弹在不经试爆的情况下无法获得认证，他将不会建议这项计划继续下去。同时，他也不敢保证数年后可靠替代核弹就一定不用进行核试爆。达格斯提诺的证词也印证了军备控制专家的最大隐忧——可靠替代核弹计划一旦被通过，即便核军工管理局现在保证不进行核试爆，若是将来计划进行到一半，而核试爆又不得不做的时候，外界也无可奈何。
此外，可靠替代核弹与既有的核弹设计相差越远，它需要经过测试以证明威力的可能性也越高。金柏尔直言，可靠替代核弹还是很有可能必须进行试爆才能正式展开部署，如果核军工管理局执意不进行测试，只会削弱各界对可靠替代核弹的信心。
在克林顿政府的推动下，包括5大拥核国在内的71个国家于1996年签署了禁止军用或民用核试爆的公约——《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test BanTreaty，即CTBT)。美国虽然是签约国之一，但是参议院在1999年拒绝批准此项公约，而且，是否批准CTBT的争议至此就没有间断过。
想省钱，为何不消减核弹头?
如果美国政府想要有一个更易维护管理，而且花费低廉的核武库，为何不干脆减少核弹数量?
自从原子弹被发明之后，美国至今已经制造了72种、约7万个核武器。1991年冷战结束时，美国服役中的核武还高达26种、2.3万枚核弹。1992年，克林顿政府下令停止核武的制造和测试，仅保留既有核武的维修和改良。现在，美国的弹头数目约在1万枚上下，其中包括部署中的5700枚，准部署状态的约有3700枚，非部署状态的核弹则有近600枚。
美苏两大国自冷战结束以来，都曾努力以签署双边协定的方式减少核弹数目，尤其是装载在陆基或潜射远程弹道导弹等战略性核武上的核弹头，可惜结果都不尽如人意。在老布什执政时，同前苏联和俄罗斯分别签订了1991和1993《战略武器裁减条约》(START Ⅰ及START Ⅱ)，禁止双方在洲际弹道导弹和潜射弹道导弹上装配多弹头核弹(MIRV)。具有讽刺意味的是，小布什上任后，于2002年退出了《反弹道导弹条约》(Anti-Ballistic MissileTreaty)，惹得俄罗斯紧跟着也退出了START Ⅱ。
布什和普京政府于2002年签订了呢称为《莫斯科条约》的《进攻性战略武器削减条约》(Treaty on StrategicOffensive Reductions，即SORT)，约定美俄两国于2012年12月31日前将其部署中的战略核弹头缩减到1700-2200枚，几乎是现有数量的三分之一。然而，合约暗藏了两个取巧之处：从战略导弹上取下的核弹头不需要销毁，只要库存起来就 行；此外，合约到期日恰巧也是2012年12月31日，也就是说，如果任何一方或双方无法在2012年结束前达成减量目标，公约也无力规范或是执行任何制裁。
有专家认为，以往的核武裁减条约洋洋洒洒约有100页厚，规定的十分详尽，而《莫斯科条约》大概只有一页纸，这就显示，公约的制定反映出双方对核武减量的努力恐怕只是做做表面功夫而已。
美国目前的确还在继续销毁核弹头，只是销毁的弹头多半是过于老旧的，或是军方将领认为不再适用于先进导弹技术的核弹头。军事专家指出，五角大楼中的军官其实觉得，他们并不需要战略核导弹，毕竟，从他们的职业角度出发，使用核导弹无疑是死路一条。此外，考虑到使用核武的政治后果可能非常严重，动用核武的几率可说是微乎其微。
怕核弹“老龄”是假，怕实验室“下岗”是真
如果说，可靠替代核弹的好处不能得到确认，还只是纸上谈兵的话，那么，布什政府积极推动可靠替代核弹的动机就显得十分可疑。一个比较实在的论点是，可靠替代核弹项目能增进美国核武实验室已然衰弱的能力。
军事专家认为，许多曾经参与核试爆的科学家正在衰老当中，核武实验室的能力有逐渐丧失的危险。可靠替代核弹项目或许能保持住核武工业的迅速反应，以应对国家安全面临挑战时突然增高的核武需求。可以说，可靠替代核弹计划的出台是同核武实验室的活跃程度直接相关。
反对销毁核弹的声音除了来自国防部的平民领导人之外，主要还是来自于掌管美国8大核实验室的能源部核军工管理局。15年来，美国境内的核武制造基础设施多半遭到拆除的命运，硕果仅存的核武设施也将其营运重心转移到拆卸多余的核弹，或是维修现有核弹以延长其寿命，这也是核武器储备管理(Stockpilestewardship)项目的主要工作。核武器储备管理项目集合了能源部底下包括洛斯阿拉莫斯(Los Alamos)、桑迪亚(Sandia)和劳伦斯利物奠(Lawrence Livermore)等国家实验室，雇佣了约2.75万名员工，每年花费数十亿美元。
冷战结束后，国家级核武实验室的地位顿时锐减，功能缩小到核导弹零件——而非核心钚原料——的维护和改良，他们非常担忧，万一核武器储备管理项目终止，实验室将面临“下岗”的窘境。小布什上任后，危机意识高涨的能源部先是在2005年推出了核钻地弹项目(the Robust NuclearEadh Penetrator)。此项目虽然得到国会3660万美元的拨款，也获得当时国防部长拉姆斯菲尔德的支持，但是在初期研究结果不佳的情况下无疾而终。不死心的能源部接着抛出为核武库大换血的计划。争论至今，在军备控制社会的大力反弹下，可靠替代导弹计划恐怕也将在国会山遭遇强大阻力。
国际防核扩散努力遭殃
“可靠替代核弹对国际防核扩散工作可能造成的负面影响，是我们对这个项目的主要顾虑之一，”金柏尔说。他强调，美国径自发展新的核弹头，只会让其他国家觉得自己也必须要对美国的举动有所回应。甚至也开始制造新的核弹或发展新的核武器。
但是，美国发展新核弹将导致其他国家起而效法的说法，也遭到可靠替代核弹支持者的批评。他们认为，其他国家要发展核武器，是基于他们自身国家防卫的考虑，与美国怎么做并无直接联系。
不管如何，金柏尔说，从他所接收到的信息来判断，可靠替代核弹在国会过关的可能性很小。
其他军事专家也希望，可靠替代弹头计划现在就在国会山打住。但是有专家预测，国会不会完全把计划的预算砍掉，但是会大幅削减它的费用。预言不久前获得证实：在布什政府为可靠替代弹头近1.2亿美元的要价中，美国众议院军事委员会战略部队小组委员会一致通过削减其中的4500万美元。可以预料，参议院对这项计划的预算也不会手软。
责任编辑：覃福责
然而，达格斯提诺对可靠替代弹头的一番吹捧并没有完全说服国会上的议员和华盛顿防核扩散的人士。他们质疑，布什政府推动替代弹头的计划不但劳民伤财，华盛顿制造新一代核弹的举措更将引起对国际防核扩散体系强大的冲击波。
专家：替代弹头毫无必要
身为可靠替代核弹的坚定反对者，军控专家——华盛顿防扩散智库军备控制协会(Arms ControI ASsociation)执行主任达瑞尔·金柏尔(DarvlKimball)一针见血地说：美国现有的核武库存已经很可靠了，没有必要再砸大钱去搞一代新的核弹。“毫无疑问，可靠替代核弹将会是全新的核弹。”他在接受专访时表示，“美国目前并没有技术上的需要，非发展和制造新的核弹头不可。既有的核弹头就已经是安全而且可靠的了。更别说美国这么做，在别的国家眼中，将是很挑衅的做法。”
“布什政府希望国会能拨预算制造这个野心勃勃的新替代弹头，声称它能避免核弹内部钚原料老化所造成的弹头可靠性衰减的问题。”金柏尔指出，“事实上，替代弹头本身就是个自找麻烦的解决方案。”
核军工管理局积极向国会找钱发展替代弹头的一个主要理由是，现有的核弹“年事已高”，核专家对核弹内的钚原料老化情况及它对核弹威力的影响如何，所知有限。尤其是像美军目前装载在三叉戟潜射弹道导弹(TridentSLBM)上的W76型核弹头，具有体积小、重量轻而且爆炸力强大的特点，对于钚原料老化所引起的变化可能会十分敏感，核军工管理局因此评估，发展新的替代弹头是必要的解决之道。
但是在2006年11月，一群由美国国防部和能源部支持、核能科学家组成的杰森(JASON)顾问团队发表了一项研究时间长达7年的弹头钚核心的老化分析报告，结果发现钚原料至少有85年，甚至高达100年的寿命，比核能专家原先预估的寿命期还多出一倍。金柏尔认为，这份报告的出台，强烈地否定了核军工管理局坚持发展替代弹头的立论基础。
核军工管理局强调替代弹头的维护费比较便宜，长期看来能为国库省钱的说法，也广泛遭到质疑。金柏尔和其他的军事专家站在同一立场，深信发展替代弹头只会冲高政府的核武项目花费。
“布什政府要求1.18亿美元的替代弹头研究费，虽然比起每年花在核武器项目上的65亿元预算是小了很多，但是长期来看，政府在发展替代弹头的10到20年间，还是必须砸下数十亿元的金费在现有弹头的维修费用上。总的来看，花费只会更多，不会更少，”金柏尔分析道。
美国恢复核试验?
在国会山，议员们十分关注的一个关键问题是，新一代的替代弹头到底需不需要进行核试爆?达格斯提诺在作证时也表示，如果可靠替代核弹在不经试爆的情况下无法获得认证，他将不会建议这项计划继续下去。同时，他也不敢保证数年后可靠替代核弹就一定不用进行核试爆。达格斯提诺的证词也印证了军备控制专家的最大隐忧——可靠替代核弹计划一旦被通过，即便核军工管理局现在保证不进行核试爆，若是将来计划进行到一半，而核试爆又不得不做的时候，外界也无可奈何。
此外，可靠替代核弹与既有的核弹设计相差越远，它需要经过测试以证明威力的可能性也越高。金柏尔直言，可靠替代核弹还是很有可能必须进行试爆才能正式展开部署，如果核军工管理局执意不进行测试，只会削弱各界对可靠替代核弹的信心。
在克林顿政府的推动下，包括5大拥核国在内的71个国家于1996年签署了禁止军用或民用核试爆的公约——《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test BanTreaty，即CTBT)。美国虽然是签约国之一，但是参议院在1999年拒绝批准此项公约，而且，是否批准CTBT的争议至此就没有间断过。
想省钱，为何不消减核弹头?
如果美国政府想要有一个更易维护管理，而且花费低廉的核武库，为何不干脆减少核弹数量?
自从原子弹被发明之后，美国至今已经制造了72种、约7万个核武器。1991年冷战结束时，美国服役中的核武还高达26种、2.3万枚核弹。1992年，克林顿政府下令停止核武的制造和测试，仅保留既有核武的维修和改良。现在，美国的弹头数目约在1万枚上下，其中包括部署中的5700枚，准部署状态的约有3700枚，非部署状态的核弹则有近600枚。
美苏两大国自冷战结束以来，都曾努力以签署双边协定的方式减少核弹数目，尤其是装载在陆基或潜射远程弹道导弹等战略性核武上的核弹头，可惜结果都不尽如人意。在老布什执政时，同前苏联和俄罗斯分别签订了1991和1993《战略武器裁减条约》(START Ⅰ及START Ⅱ)，禁止双方在洲际弹道导弹和潜射弹道导弹上装配多弹头核弹(MIRV)。具有讽刺意味的是，小布什上任后，于2002年退出了《反弹道导弹条约》(Anti-Ballistic MissileTreaty)，惹得俄罗斯紧跟着也退出了START Ⅱ。
布什和普京政府于2002年签订了呢称为《莫斯科条约》的《进攻性战略武器削减条约》(Treaty on StrategicOffensive Reductions，即SORT)，约定美俄两国于2012年12月31日前将其部署中的战略核弹头缩减到1700-2200枚，几乎是现有数量的三分之一。然而，合约暗藏了两个取巧之处：从战略导弹上取下的核弹头不需要销毁，只要库存起来就 行；此外，合约到期日恰巧也是2012年12月31日，也就是说，如果任何一方或双方无法在2012年结束前达成减量目标，公约也无力规范或是执行任何制裁。
有专家认为，以往的核武裁减条约洋洋洒洒约有100页厚，规定的十分详尽，而《莫斯科条约》大概只有一页纸，这就显示，公约的制定反映出双方对核武减量的努力恐怕只是做做表面功夫而已。
美国目前的确还在继续销毁核弹头，只是销毁的弹头多半是过于老旧的，或是军方将领认为不再适用于先进导弹技术的核弹头。军事专家指出，五角大楼中的军官其实觉得，他们并不需要战略核导弹，毕竟，从他们的职业角度出发，使用核导弹无疑是死路一条。此外，考虑到使用核武的政治后果可能非常严重，动用核武的几率可说是微乎其微。
怕核弹“老龄”是假，怕实验室“下岗”是真
如果说，可靠替代核弹的好处不能得到确认，还只是纸上谈兵的话，那么，布什政府积极推动可靠替代核弹的动机就显得十分可疑。一个比较实在的论点是，可靠替代核弹项目能增进美国核武实验室已然衰弱的能力。
军事专家认为，许多曾经参与核试爆的科学家正在衰老当中，核武实验室的能力有逐渐丧失的危险。可靠替代核弹项目或许能保持住核武工业的迅速反应，以应对国家安全面临挑战时突然增高的核武需求。可以说，可靠替代核弹计划的出台是同核武实验室的活跃程度直接相关。
反对销毁核弹的声音除了来自国防部的平民领导人之外，主要还是来自于掌管美国8大核实验室的能源部核军工管理局。15年来，美国境内的核武制造基础设施多半遭到拆除的命运，硕果仅存的核武设施也将其营运重心转移到拆卸多余的核弹，或是维修现有核弹以延长其寿命，这也是核武器储备管理(Stockpilestewardship)项目的主要工作。核武器储备管理项目集合了能源部底下包括洛斯阿拉莫斯(Los Alamos)、桑迪亚(Sandia)和劳伦斯利物奠(Lawrence Livermore)等国家实验室，雇佣了约2.75万名员工，每年花费数十亿美元。
冷战结束后，国家级核武实验室的地位顿时锐减，功能缩小到核导弹零件——而非核心钚原料——的维护和改良，他们非常担忧，万一核武器储备管理项目终止，实验室将面临“下岗”的窘境。小布什上任后，危机意识高涨的能源部先是在2005年推出了核钻地弹项目(the Robust NuclearEadh Penetrator)。此项目虽然得到国会3660万美元的拨款，也获得当时国防部长拉姆斯菲尔德的支持，但是在初期研究结果不佳的情况下无疾而终。不死心的能源部接着抛出为核武库大换血的计划。争论至今，在军备控制社会的大力反弹下，可靠替代导弹计划恐怕也将在国会山遭遇强大阻力。
国际防核扩散努力遭殃
“可靠替代核弹对国际防核扩散工作可能造成的负面影响，是我们对这个项目的主要顾虑之一，”金柏尔说。他强调，美国径自发展新的核弹头，只会让其他国家觉得自己也必须要对美国的举动有所回应。甚至也开始制造新的核弹或发展新的核武器。
但是，美国发展新核弹将导致其他国家起而效法的说法，也遭到可靠替代核弹支持者的批评。他们认为，其他国家要发展核武器，是基于他们自身国家防卫的考虑，与美国怎么做并无直接联系。
不管如何，金柏尔说，从他所接收到的信息来判断，可靠替代核弹在国会过关的可能性很小。
其他军事专家也希望，可靠替代弹头计划现在就在国会山打住。但是有专家预测，国会不会完全把计划的预算砍掉，但是会大幅削减它的费用。预言不久前获得证实：在布什政府为可靠替代弹头近1.2亿美元的要价中，美国众议院军事委员会战略部队小组委员会一致通过削减其中的4500万美元。可以预料，参议院对这项计划的预算也不会手软。
责任编辑：覃福责