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70年代初，美国学者罗纳德.麦金农和爱德华·肖提出了“金融抑制”和“金融深化（金融市场化）”理论，为发展中国金融改革与发展提供了重要的理论指导，对经济学的发展做出了重大贡献。70年代以来，世界经济格局发生了很大变化，传统的计划经济国家纷纷实行从计划体制向市场体制的转轨。在转轨的过程中，不同的国家采取的不同的方式，收到了不同的效果。针对这种情况，麦金农教授认为，对于实行经济市场化而言，客观上存在着一个如何确定最优次序的问题。