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在人类社会经济变迁的过程中，经济发展总是和制度变革相联系的。自1978年以后，中国整个经济的发展也都是以改革开放为前提的，而改革开放正是典型的制度创新过程。制度能够而且必然会影响经济的发展水平和进程，同时，经济的发展也可以而且确实会导致制度的变迁。经济发展无止境，制度创新亦无止境。随着农村经济社会的发展，农村经济政策也必需要得到不断调整与完善，否则就难以适应新的实践需要。农村经济政策的发展与完善，制度创新是根本实现途径。