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随着社会的发展，人们越来越关心与自己生活密切相关的公共领域。于是，政策性新闻越来越受到受众的“青睐”。我国目前的政策性新闻对于“上情下达”，联系干部群众起到了很大的作用。然而在有关新闻写作中，依旧存在内容结构不合理、形式生硬呆板的问题，为了更好地传播政策，政策新闻应该以人为中心，调整报道内容、改变报道角度、改进写作方法。
媒体在政策中的作用：既是中介，也是主体
美国学者斯图亚特·内格尔指出：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。”政策规定着人们的言行，也影响和调整着人们的工作和生活决策。正因为如此，政策新闻也应该是媒体报道不可或缺的重要内容。
虽然公共政策大多是政府制定，但它不是政府部门孤立的行为，而是由政策主体、政策客体、政策环境构成政策系统中的行为；一套现代化、科学化的公共政策系统由信息、咨询、决断、执行、监控等密切相连的众多环节组成，这些环节相对独立，形成政策系统的子系统。在这套复杂的政策系统中，媒体扮演着特殊的角色：它既是政府与社会的中介，又是政策的主体。或者说，在政策系统的各个环节，都能看到媒体的作用。
媒体作为专门的信息系统，不仅贯穿政策的全过程，而且具有很大的主动性，在一定程度上甚至可以反过来影响政策的制定和执行，它所承担的主要功能是：“信息系统是政策系统的神经中枢，为政策的制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。信息子系统在公共决策活动中的主要作用是信息的收集、信息的加工处理、信息的传递。”①
严格说来，在政府部门提出政策动议之前，媒体已开始发挥信息收集的功能。社会公共问题是公共政策的起点，社会问题是社会实际状态与社会期望之间的偏差，即理想与现实的落差，亦即社会公共期望解决的社会矛盾。此时，作为舆论放大器的媒体把散见于社会各个方面的意见、建议收集起来，借助媒体新闻报道，将议题炒热，引起全社会的关注，使之成为群众关心的热点、焦点问题，从而完成议题设置，使之进入政策设置。
一旦某个社会问题进入政策议程，媒体对信息的收集、加工处理和传播的作用就更加明显，比如对问题的严重程度、问题的涉及方面、外地甚至外国对同类问题的政策信息等，都可以加以报道。②
从整体上说，媒体在政策制定、推行的全过程中，都必须以主体的心态介入报道，而不能仅仅作为政策内容的“传声筒”，应该主动地去寻找报道的角度，将政策传入千家万户，同时也要报道群众的反馈意见，使政府部门更好地决策。
政策性新闻的现状：内容亟待完善，形式有待改进
内容：结构性缺失。媒体作为专门从事信息收集和发布的信息系统，在政策的制定、推行过程中，应该全面报道政策从制定到实施、乃至于评估的各个环节，一个完整的政策报道应该包括：政策问题、政策议程、政策目标、政策方案、政策过程、政策执行、政策评估和政策反馈。但是，目前政策新闻的报道中，我们最多地报道的是政策的内容、条款，而政策过程、政策结果、政策评估、政策反馈以及政策背景等其他内容缺失。
尤其值得注意的是有些记者对政策出台后执行中遇到的问题往往视而不见，对老百姓对某些政策的抱怨充耳不闻。报道完全成了传声筒，既没有反映老百姓对于政策的真正看法，也未能解释政府制定政策的相关背景，从而很难把政府和群众真正联系起来以达到推行政策的目的。
因此，现实地看，我国媒体对政策的报道只能算作是政策宣传，而缺乏政策分析，导致了受众欲知的政策背后的信息出现结构性缺失，其根本原因是媒体只是强调政策的内容，而对政策是如何制定的、合理性如何等宣传不够。在一定程度上，媒体强化了作为政府政策的宣传者的功能，而弱化了自己作为监督者的功能。
形式：僵硬死板，缺乏人情味。目前，我国政策性新闻的写作中，往往使用专业化的术语。部分记者在采写过程中，缺乏用新闻技术处理专业信息的意识和能力。一些专业名词、专业知识在政策性新闻中得不到通俗的解释，使这些报道看起来像政府的工作报告，从而形成了僵硬呆板的风格，因其冷冰冰地居高临下，从而使受众产生厌烦情绪，也失去了新闻的美感。
政策性新闻的优化途径：化被动为主动、化枯燥为生动、化单调为丰富
化被动为主动：积极发挥政策主体作用，促进政府决策过程。媒体在政策性新闻的报道中，除了解释现行政策外，还要身体力行，促进政府有关问题的决策进程，即除了当好一个宣传员、监督员，还要成为新政策的“催生婆”。例如，《南方都市报》记者陈峰在报道孙志刚事件中，通过深入采访和详细报道使社会公众了解了一个大学生因被毒打而惨死于国家城市收容站里的事实真相。陈峰的报道最终促成了我国政府对社会救助制度进行重大改革，废止了沿用多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以更加符合法治精神，体现人文关怀的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
这些记者在政策的报道中，就充分地发挥了作为政策主体的作用，对于现行政策中不完善的地方主动出击，用自己的报道引起了社会的关注，反映了人民的呼声，促进了政策的出台。一个国家的民主程度，归根结底是看政府的公共政策，如果普通公民的要求和愿望在公共政策中无法体现，百姓的呼声得不到解决，那么所有的民主只不过是镜花水月罢了。因此，这些记者的主动行为无疑得到了人民的欢迎，也促进了国家民主制度的建设。
化枯燥为生动：与受众互动，使受众感到政策的价值所在，主动走进政策。在报道内容的选择上，要选择国家政策与百姓生活的结合点进行挖掘，找出充满本地人情味、富有趣味性的小故事来进行报道。毕竟，国家政策是对全党全国工作大局而言的，具有全面性，而每个地方各有各的实际情况和地方特色。要宣传好国家政策，就必须深入生活、深入基层，充分反映基层干部群众的反响和心声，把国家政策融入广大人民群众的心中，使之自觉地去关注政策。因此，在写政策性新闻时，要抓住政策与地方关系最为密切的一点，用本地老百姓之口讲述政策给生活带来的变化，从而增强政策性新闻的接近性。
在报道形式上，要注重加强与受众的互动，使报道形象化。在报道语言上，政策性新闻写作要采用公众所熟知和了解的语言表达方式(包括所使用的概念、用语、词汇、修辞手法、数据等)，所用语言要明白、晓畅、不含歧义，让受众一下子就能接受，不能故作高深，有意用专业术语，使大多受众如坠云里雾里，不明白作者到底想说什么。总之，要尽可能直接采用广大受众自己的语言，如大量有生命力的习惯用语、俚语、俗语等，增强语言的感染力，使读者喜闻乐见。③
化单调为丰富：以人为主，多个角度反映政策，从不同侧面来介绍政策。单向政策发布是政策性新闻的一般特征，而真正的政策性新闻应该提供多角度的观察、多方面的观点，特别是展示政策执行过程中的矛盾冲突，披露不同看法。因此，一个好的政策性新闻，可以描写曲折的故事，可以解释复杂的关系，可以展示相关的资料，也可以集成各方的观点。
在具体报道中，既要报道重要决策内容和决策高层的活动，指出政策的指导思想，也要走入百姓生活，寻求政策与老百姓生活的结合点，找出精彩的故事，从故事中挖掘政策的意义，诸如政策问题、政策议程、政策目标、政策方案、政策过程、政策结果、政策执行、政策评估、政策反馈等。特别要加强报道政策执行者，看其在执行过程中是否完全履行了政策规定，对于违反政策执行的负面行为要加大曝光力度，从而达到推行政策的目的。
尤其要注意写人是政策性新闻的关键。一项国家政策之所以受到关注，是因为它与百姓生活密切，对人们的工作或生活产生了巨大影响，而人的活动最富有动感和生活气息，是新闻报道诸素材中最活跃的素材。所以政策性新闻要以人为主，突出人情味。在政策性新闻中写人的活动和思想，可以克服只见政策不见人的空洞单调，增强政策性新闻的可读性和说服力。
在推出政策性新闻的策划活动中，要化零散为整合，精心策划系列报道、专题报道，增强政策性新闻的报道力度和强度；同时，要有意化静态为动态，截取政策制定或执行过程中的某一个点，用这个点来制造动态效应，从而增强报道的动感，克服政策宣传中的单调呆板。
小结
政策性新闻既是政府关注的主要报道形式，也关乎受众的切身利益，记者要以受众为中心，多了解受众所思所想，带着受众的问题去采访，问受众想要知道的问题，写他们需要了解的东西,唯有如此,才能让政策性新闻真正“活”起来。
注释：
①陈振明编著：《公共政策分析》，中国人民大学出版社，2002年版，第25页。
②何志武：《政策新闻的报道空间》，《当代传播》，2005（3）。
③裴显生主编：《新闻写作教程》，高等教育出版社，2005年版，第22页。
（作者单位：华中科技大学新闻与信息传播学院）
编校：施 宇
媒体在政策中的作用：既是中介，也是主体
美国学者斯图亚特·内格尔指出：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。”政策规定着人们的言行，也影响和调整着人们的工作和生活决策。正因为如此，政策新闻也应该是媒体报道不可或缺的重要内容。
虽然公共政策大多是政府制定，但它不是政府部门孤立的行为，而是由政策主体、政策客体、政策环境构成政策系统中的行为；一套现代化、科学化的公共政策系统由信息、咨询、决断、执行、监控等密切相连的众多环节组成，这些环节相对独立，形成政策系统的子系统。在这套复杂的政策系统中，媒体扮演着特殊的角色：它既是政府与社会的中介，又是政策的主体。或者说，在政策系统的各个环节，都能看到媒体的作用。
媒体作为专门的信息系统，不仅贯穿政策的全过程，而且具有很大的主动性，在一定程度上甚至可以反过来影响政策的制定和执行，它所承担的主要功能是：“信息系统是政策系统的神经中枢，为政策的制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。信息子系统在公共决策活动中的主要作用是信息的收集、信息的加工处理、信息的传递。”①
严格说来，在政府部门提出政策动议之前，媒体已开始发挥信息收集的功能。社会公共问题是公共政策的起点，社会问题是社会实际状态与社会期望之间的偏差，即理想与现实的落差，亦即社会公共期望解决的社会矛盾。此时，作为舆论放大器的媒体把散见于社会各个方面的意见、建议收集起来，借助媒体新闻报道，将议题炒热，引起全社会的关注，使之成为群众关心的热点、焦点问题，从而完成议题设置，使之进入政策设置。
一旦某个社会问题进入政策议程，媒体对信息的收集、加工处理和传播的作用就更加明显，比如对问题的严重程度、问题的涉及方面、外地甚至外国对同类问题的政策信息等，都可以加以报道。②
从整体上说，媒体在政策制定、推行的全过程中，都必须以主体的心态介入报道，而不能仅仅作为政策内容的“传声筒”，应该主动地去寻找报道的角度，将政策传入千家万户，同时也要报道群众的反馈意见，使政府部门更好地决策。
政策性新闻的现状：内容亟待完善，形式有待改进
内容：结构性缺失。媒体作为专门从事信息收集和发布的信息系统，在政策的制定、推行过程中，应该全面报道政策从制定到实施、乃至于评估的各个环节，一个完整的政策报道应该包括：政策问题、政策议程、政策目标、政策方案、政策过程、政策执行、政策评估和政策反馈。但是，目前政策新闻的报道中，我们最多地报道的是政策的内容、条款，而政策过程、政策结果、政策评估、政策反馈以及政策背景等其他内容缺失。
尤其值得注意的是有些记者对政策出台后执行中遇到的问题往往视而不见，对老百姓对某些政策的抱怨充耳不闻。报道完全成了传声筒，既没有反映老百姓对于政策的真正看法，也未能解释政府制定政策的相关背景，从而很难把政府和群众真正联系起来以达到推行政策的目的。
因此，现实地看，我国媒体对政策的报道只能算作是政策宣传，而缺乏政策分析，导致了受众欲知的政策背后的信息出现结构性缺失，其根本原因是媒体只是强调政策的内容，而对政策是如何制定的、合理性如何等宣传不够。在一定程度上，媒体强化了作为政府政策的宣传者的功能，而弱化了自己作为监督者的功能。
形式：僵硬死板，缺乏人情味。目前，我国政策性新闻的写作中，往往使用专业化的术语。部分记者在采写过程中，缺乏用新闻技术处理专业信息的意识和能力。一些专业名词、专业知识在政策性新闻中得不到通俗的解释，使这些报道看起来像政府的工作报告，从而形成了僵硬呆板的风格，因其冷冰冰地居高临下，从而使受众产生厌烦情绪，也失去了新闻的美感。
政策性新闻的优化途径：化被动为主动、化枯燥为生动、化单调为丰富
化被动为主动：积极发挥政策主体作用，促进政府决策过程。媒体在政策性新闻的报道中，除了解释现行政策外，还要身体力行，促进政府有关问题的决策进程，即除了当好一个宣传员、监督员，还要成为新政策的“催生婆”。例如，《南方都市报》记者陈峰在报道孙志刚事件中，通过深入采访和详细报道使社会公众了解了一个大学生因被毒打而惨死于国家城市收容站里的事实真相。陈峰的报道最终促成了我国政府对社会救助制度进行重大改革，废止了沿用多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以更加符合法治精神，体现人文关怀的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
这些记者在政策的报道中，就充分地发挥了作为政策主体的作用，对于现行政策中不完善的地方主动出击，用自己的报道引起了社会的关注，反映了人民的呼声，促进了政策的出台。一个国家的民主程度，归根结底是看政府的公共政策，如果普通公民的要求和愿望在公共政策中无法体现，百姓的呼声得不到解决，那么所有的民主只不过是镜花水月罢了。因此，这些记者的主动行为无疑得到了人民的欢迎，也促进了国家民主制度的建设。
化枯燥为生动：与受众互动，使受众感到政策的价值所在，主动走进政策。在报道内容的选择上，要选择国家政策与百姓生活的结合点进行挖掘，找出充满本地人情味、富有趣味性的小故事来进行报道。毕竟，国家政策是对全党全国工作大局而言的，具有全面性，而每个地方各有各的实际情况和地方特色。要宣传好国家政策，就必须深入生活、深入基层，充分反映基层干部群众的反响和心声，把国家政策融入广大人民群众的心中，使之自觉地去关注政策。因此，在写政策性新闻时，要抓住政策与地方关系最为密切的一点，用本地老百姓之口讲述政策给生活带来的变化，从而增强政策性新闻的接近性。
在报道形式上，要注重加强与受众的互动，使报道形象化。在报道语言上，政策性新闻写作要采用公众所熟知和了解的语言表达方式(包括所使用的概念、用语、词汇、修辞手法、数据等)，所用语言要明白、晓畅、不含歧义，让受众一下子就能接受，不能故作高深，有意用专业术语，使大多受众如坠云里雾里，不明白作者到底想说什么。总之，要尽可能直接采用广大受众自己的语言，如大量有生命力的习惯用语、俚语、俗语等，增强语言的感染力，使读者喜闻乐见。③
化单调为丰富：以人为主，多个角度反映政策，从不同侧面来介绍政策。单向政策发布是政策性新闻的一般特征，而真正的政策性新闻应该提供多角度的观察、多方面的观点，特别是展示政策执行过程中的矛盾冲突，披露不同看法。因此，一个好的政策性新闻，可以描写曲折的故事，可以解释复杂的关系，可以展示相关的资料，也可以集成各方的观点。
在具体报道中，既要报道重要决策内容和决策高层的活动，指出政策的指导思想，也要走入百姓生活，寻求政策与老百姓生活的结合点，找出精彩的故事，从故事中挖掘政策的意义，诸如政策问题、政策议程、政策目标、政策方案、政策过程、政策结果、政策执行、政策评估、政策反馈等。特别要加强报道政策执行者，看其在执行过程中是否完全履行了政策规定，对于违反政策执行的负面行为要加大曝光力度，从而达到推行政策的目的。
尤其要注意写人是政策性新闻的关键。一项国家政策之所以受到关注，是因为它与百姓生活密切，对人们的工作或生活产生了巨大影响，而人的活动最富有动感和生活气息，是新闻报道诸素材中最活跃的素材。所以政策性新闻要以人为主，突出人情味。在政策性新闻中写人的活动和思想，可以克服只见政策不见人的空洞单调，增强政策性新闻的可读性和说服力。
在推出政策性新闻的策划活动中，要化零散为整合，精心策划系列报道、专题报道，增强政策性新闻的报道力度和强度；同时，要有意化静态为动态，截取政策制定或执行过程中的某一个点，用这个点来制造动态效应，从而增强报道的动感，克服政策宣传中的单调呆板。
小结
政策性新闻既是政府关注的主要报道形式，也关乎受众的切身利益，记者要以受众为中心，多了解受众所思所想，带着受众的问题去采访，问受众想要知道的问题，写他们需要了解的东西,唯有如此,才能让政策性新闻真正“活”起来。
注释：
①陈振明编著：《公共政策分析》，中国人民大学出版社，2002年版，第25页。
②何志武：《政策新闻的报道空间》，《当代传播》，2005（3）。
③裴显生主编：《新闻写作教程》，高等教育出版社，2005年版，第22页。
（作者单位：华中科技大学新闻与信息传播学院）
编校：施 宇