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【摘 要】水利工程造价对整个工程所有项目都进行了价格编制，所以造价编制的是否合理直接影响到施工企业的经济效益。为了确保造价编制的质量，要对整个工程进行全面的研究，对设计图纸进行分析，然后结合工程的实际情况，制定出合理的造价。在实际施工的过程中，施工企业都希望以最少的投入获得最大的利润，这也是造价编制的最终目标。由于水利工程建设的周期较长，所以随着工程进度的快慢，对造价会产生一定的影响。所以影响造价编制质量的因素很多，要使用科学的方法对其进行控制，将工程的总体支出控制在最小合理范围内。
【关键词】水利；工程造价；问题；控制策略
引言：
水利建设工程是我国水资源分配的一项重要内容，随着我国社会主义现代化建设的推进，国家也逐渐加大对水利建设的投资。水利工程施工阶段在水利工程建设中是消耗项目资金最大比重的一环，对施工阶段作业各个程序的合理控制有利于工程造价成本的降低。对水利建设项目施工阶段进行造价控制，一方面能够使得水利工程的成本进一步减少，另一方面为水利工程管理单位减少投资更好的创造经济、社会效益。
1、水利工程施工阶段对工程造价的影响
水利工程造价主要由直接工程费亦即建造成本、间接费、利润及税金三部分构成如图1所示。工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行重点控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。如图1所示。
水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括：投资决策阶段，工程设计阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。水利工程不同工程阶段工程投资程度的影响如图2所示。
由图2可知，水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。
2、水利工程造价存在的问题
由于水利工程的建设周期长，施工环节复杂，投入资金量大，所以影响造价编制质量的因素较多，主要表现在如下几个方面。
2.1设计水平不高
设计阶段对整个工程造价的影响占据70%～80%的比例，所以设计阶段非常重要。而有些设计单位不够重视工程的成本支出，在设计时设计人员并没有深入到施工现场，所以对于数据资料等掌握的不够详细，设计方案质量不高。在实际施工的过程中，由于设计方案与实际状况存在差距，需要修改，不仅耽误了施工进度，同时又增加了施工成本。
2.2违反操作程序
水利工程是一项系统而复杂的工程，虽然在工程中存在很多的环节，但是对于每个程序应该做出哪些工作都是在規定范围内的，不允许更改。但是在实际操作中，很多施工单位完全不按照规范程序执行，为了盲目的追赶工期或者减少成本，将勘察、设计与施工同时进行，由此出现了很多的交叉程序，不仅增加了额外的支出，同时也为工程留下了质量和安全隐患。
2.3不明确的费用
在实际施工的过程中，对于造价规定的定额费用较多，项目比较繁琐，施工单位也无法根据合同的单价来对项目的整体收支进行核算。所以很多施工单位会根据企业的实际状况，为了控制成本支出，会自行编制内部的预算单价，结果与预期编制的造价出现混淆，最终导致成本控制失效，影响到造价的控制。
2.4施工管理不完善
施工阶段是整个项目工程中将造价变为实体的重要阶段。在施工阶段，人员、材料以及设备占据了成本支出的很大比例，是对造价造成影响最关键的要素。而有些企业缺乏大局观念，质量意识淡薄，为了获取暴利，使用不符合质量标准的建筑材料，随意更改施工程序，直接导致工程存在质量问题。在后期检查发现时需要返工，不仅影响到工程的质量，还需要增加额外的成本费用。
3、有效管理水利工程造价的措施
3.1引入竞争机制
大力推行标准设计，为了增强水利工程设汁单位的责任心，促进设计质量的提高，应该把设计单位全面推向市场。如果想在竞争中占优势，就必须提高设计水平，在保证质量的前提下，尽可能降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1-2倍，节省建设投资。
3.2优选设计方案
好的设计方案是降低工程造价的最可靠保证，新工艺、新技术、新材料的应用能不同程度地降低工程造价。在保证各个阶段高水平设计的同时，要加强对设计方案的优化工作。从体制上鼓励多方案的比较，从思想上根除重技术轻经济的观点，不仅要突破既有的技术，也要能以最高的性价比完成水利工程方案的设计。
3.3推行限额设计
提高设计的经济性。所谓限额就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制水利工程施工图设计。即将上阶段设计总概算和水利工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业工程在保证使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味的为了节省投资，而应该尊重科学，尊重实际。
3.4加强施工阶段的控制
水利工程的投资主要发生在施工阶段，因此也是最容易出现浪费资源的阶段。此阶段是工程建设费用消耗最多的时期，要有效的控制造价就必须要精心组织施工，充分挖掘各方面的潜力。另外要建立工程项目的监督制约机制，对工程项目的各项管理内容进行明确。项目法人的责任、权利和义务都必须和他们的利益挂钩，使他们不仅负责建设期的工程质量、进度和投资，还要考虑将来的工程管理、经营发展和投资收益。
3.5提高人员素质.要认识到所有的因素中人是最重要的因素，要想控制好工程造价就必须加强项目专业人员的管理和培训，努力提高业务素质和专业技能。首先，定期或不定期开办有效控制水利工程造价的培训班，使他们及时掌握最新的水利相关知识和操作技能。另外，我国仅有约50%的水利工作者拥有从业资格证，而国外几乎百分之百都拥有，所以要坚决杜绝非专业水利工程人员进入工程设计和建造，为此要建立健全持证上岗制度，所有的从业人员都必须拥有水利工程从业资格。水利工作者的专业技能是规范水利工程造价管理，控制工程造价的重要前提和根本保证。
4、结语：
水利工程的造价是整个数量工程的项目投资。工程项目的利润是指预算成本超出实际成本的那部分，所以造价编制的质量直接影响到施工企业的经济效益。在造价编制的过程中，会受到种种因素的影响，造成存在很多的问题。为了提高造价编制的水平，要对存在的影响因素进行分析，进而提前制定防范措施，制定出科学合理的工程造价。在预定的工程进度内保证工程的质量，并且合理控制工程预算，这是工程管理的主要目标，也是最理想的状态。所以要提高水利工程造价编制的质量，为水利工程的顺利发展创造有利的条件。
参考文献：
[1]张志强.浅析水利工程项目的工程造价控制措施分析[J].中国科技投资，2012，24：158.
[2]陈红芸.当前水利工程造价工作存在的问题及建议[J].黑龙江水利科技，2012，09：169-170.
[3]裴海霞.水利工程造价控制的几个要素探讨[J].科技与企业，2012，17：85.
[4]袁晓平，李宏超.水利工程造价现状及预防措施分析[J].中国科技投资，2012，30：101.
[5]姚兴国.水利工程造价管理及其控制策略[J].珠江水运，2012，18：88-89.
作者简介：杜荣权（1972.10-），女，安徽省龙河口水库管理处，大学文化，工程师。研究方向：水利工程管理及水利工程造价。
【关键词】水利；工程造价；问题；控制策略
引言：
水利建设工程是我国水资源分配的一项重要内容，随着我国社会主义现代化建设的推进，国家也逐渐加大对水利建设的投资。水利工程施工阶段在水利工程建设中是消耗项目资金最大比重的一环，对施工阶段作业各个程序的合理控制有利于工程造价成本的降低。对水利建设项目施工阶段进行造价控制，一方面能够使得水利工程的成本进一步减少，另一方面为水利工程管理单位减少投资更好的创造经济、社会效益。
1、水利工程施工阶段对工程造价的影响
水利工程造价主要由直接工程费亦即建造成本、间接费、利润及税金三部分构成如图1所示。工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行重点控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。如图1所示。
水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括：投资决策阶段，工程设计阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。水利工程不同工程阶段工程投资程度的影响如图2所示。
由图2可知，水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。
2、水利工程造价存在的问题
由于水利工程的建设周期长，施工环节复杂，投入资金量大，所以影响造价编制质量的因素较多，主要表现在如下几个方面。
2.1设计水平不高
设计阶段对整个工程造价的影响占据70%～80%的比例，所以设计阶段非常重要。而有些设计单位不够重视工程的成本支出，在设计时设计人员并没有深入到施工现场，所以对于数据资料等掌握的不够详细，设计方案质量不高。在实际施工的过程中，由于设计方案与实际状况存在差距，需要修改，不仅耽误了施工进度，同时又增加了施工成本。
2.2违反操作程序
水利工程是一项系统而复杂的工程，虽然在工程中存在很多的环节，但是对于每个程序应该做出哪些工作都是在規定范围内的，不允许更改。但是在实际操作中，很多施工单位完全不按照规范程序执行，为了盲目的追赶工期或者减少成本，将勘察、设计与施工同时进行，由此出现了很多的交叉程序，不仅增加了额外的支出，同时也为工程留下了质量和安全隐患。
2.3不明确的费用
在实际施工的过程中，对于造价规定的定额费用较多，项目比较繁琐，施工单位也无法根据合同的单价来对项目的整体收支进行核算。所以很多施工单位会根据企业的实际状况，为了控制成本支出，会自行编制内部的预算单价，结果与预期编制的造价出现混淆，最终导致成本控制失效，影响到造价的控制。
2.4施工管理不完善
施工阶段是整个项目工程中将造价变为实体的重要阶段。在施工阶段，人员、材料以及设备占据了成本支出的很大比例，是对造价造成影响最关键的要素。而有些企业缺乏大局观念，质量意识淡薄，为了获取暴利，使用不符合质量标准的建筑材料，随意更改施工程序，直接导致工程存在质量问题。在后期检查发现时需要返工，不仅影响到工程的质量，还需要增加额外的成本费用。
3、有效管理水利工程造价的措施
3.1引入竞争机制
大力推行标准设计，为了增强水利工程设汁单位的责任心，促进设计质量的提高，应该把设计单位全面推向市场。如果想在竞争中占优势，就必须提高设计水平，在保证质量的前提下，尽可能降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1-2倍，节省建设投资。
3.2优选设计方案
好的设计方案是降低工程造价的最可靠保证，新工艺、新技术、新材料的应用能不同程度地降低工程造价。在保证各个阶段高水平设计的同时，要加强对设计方案的优化工作。从体制上鼓励多方案的比较，从思想上根除重技术轻经济的观点，不仅要突破既有的技术，也要能以最高的性价比完成水利工程方案的设计。
3.3推行限额设计
提高设计的经济性。所谓限额就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制水利工程施工图设计。即将上阶段设计总概算和水利工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业工程在保证使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味的为了节省投资，而应该尊重科学，尊重实际。
3.4加强施工阶段的控制
水利工程的投资主要发生在施工阶段，因此也是最容易出现浪费资源的阶段。此阶段是工程建设费用消耗最多的时期，要有效的控制造价就必须要精心组织施工，充分挖掘各方面的潜力。另外要建立工程项目的监督制约机制，对工程项目的各项管理内容进行明确。项目法人的责任、权利和义务都必须和他们的利益挂钩，使他们不仅负责建设期的工程质量、进度和投资，还要考虑将来的工程管理、经营发展和投资收益。
3.5提高人员素质.要认识到所有的因素中人是最重要的因素，要想控制好工程造价就必须加强项目专业人员的管理和培训，努力提高业务素质和专业技能。首先，定期或不定期开办有效控制水利工程造价的培训班，使他们及时掌握最新的水利相关知识和操作技能。另外，我国仅有约50%的水利工作者拥有从业资格证，而国外几乎百分之百都拥有，所以要坚决杜绝非专业水利工程人员进入工程设计和建造，为此要建立健全持证上岗制度，所有的从业人员都必须拥有水利工程从业资格。水利工作者的专业技能是规范水利工程造价管理，控制工程造价的重要前提和根本保证。
4、结语：
水利工程的造价是整个数量工程的项目投资。工程项目的利润是指预算成本超出实际成本的那部分，所以造价编制的质量直接影响到施工企业的经济效益。在造价编制的过程中，会受到种种因素的影响，造成存在很多的问题。为了提高造价编制的水平，要对存在的影响因素进行分析，进而提前制定防范措施，制定出科学合理的工程造价。在预定的工程进度内保证工程的质量，并且合理控制工程预算，这是工程管理的主要目标，也是最理想的状态。所以要提高水利工程造价编制的质量，为水利工程的顺利发展创造有利的条件。
参考文献：
[1]张志强.浅析水利工程项目的工程造价控制措施分析[J].中国科技投资，2012，24：158.
[2]陈红芸.当前水利工程造价工作存在的问题及建议[J].黑龙江水利科技，2012，09：169-170.
[3]裴海霞.水利工程造价控制的几个要素探讨[J].科技与企业，2012，17：85.
[4]袁晓平，李宏超.水利工程造价现状及预防措施分析[J].中国科技投资，2012，30：101.
[5]姚兴国.水利工程造价管理及其控制策略[J].珠江水运，2012，18：88-89.
作者简介：杜荣权（1972.10-），女，安徽省龙河口水库管理处，大学文化，工程师。研究方向：水利工程管理及水利工程造价。