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卫生服务供给系统有3个层次4个方面，即卫生服务要素生产、流通、服务供给和卫生筹资。卫生服务供给的状况不仅决定于卫生服务供给层面，也决定于生产要素生产、流通和经费筹集等其它几个层次的运行状况。虽然每个层面都有可能产生问题，但所有问题往往显现和集中在卫生服务产出和供给这一个层面上。如果要解决卫生服务供给中存在的问题，首先应当发现所有层次上的问题，分析不同层次上问题的关联性，并找出这些问题存在的根源。在这几个层面上，涉及到10多个行政管理部门，任何一个部门不能尽其职责，都会产生不同的问题，并反映到卫生服务供给中